河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

張茜

[提要] 自2013年以來(lái)，河南啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作，并取得一定的成果。但是，河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較晚，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，仍然處于探索階段。本文在分析河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問(wèn)題，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：河南；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)

基金項(xiàng)目：2016河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市科學(xué)研究課題：“城鄉(xiāng)一體化背景下河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（立項(xiàng)號(hào)：201607102）；2017年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題：“河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究”（立項(xiàng)號(hào)：SKL-2017-1206）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月14日

一、河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，河南省積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。自2013年開(kāi)始啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作至2015年，河南省采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式選定并實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目430個(gè)，投入了財(cái)政資金59億元，注入社會(huì)資金260億元。其中，2013年啟動(dòng)試點(diǎn)85個(gè)，2014年啟動(dòng)試點(diǎn)203個(gè)（含33個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目），2015年啟動(dòng)試點(diǎn)142個(gè)，2016年啟動(dòng)試點(diǎn)132個(gè)。2016年12月中旬剛剛公布了2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目名單，共有321個(gè)村入選，2017年河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目將由以前年度的100個(gè)左右上升到300多個(gè)，項(xiàng)目覆蓋面提升200%。由此可見(jiàn)，河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程在不斷加快。

經(jīng)過(guò)近幾年的努力和探索，河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定的成功，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、成效顯著的項(xiàng)目，呈現(xiàn)出多種適合當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式?，F(xiàn)在河南省比較成功的建設(shè)模式有洛陽(yáng)市孟津縣平樂(lè)鎮(zhèn)平樂(lè)村的文化傳承型模式、信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村的特色生態(tài)旅游型模式、開(kāi)封市朱仙鎮(zhèn)的打造成國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)型模式。

二、河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。在河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有些村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要表現(xiàn)在“重建設(shè)輕規(guī)劃”。村莊對(duì)于硬件設(shè)施建設(shè)的完成度十分在意，而對(duì)于規(guī)劃認(rèn)為是“紙上畫(huà)畫(huà)”，沒(méi)有意識(shí)到規(guī)劃對(duì)村莊建設(shè)與發(fā)展的重要性。有些村莊甚至邊建設(shè)邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，這在一定程度上造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)挖掘村莊的歷史文化、自然資源和產(chǎn)業(yè)元素等方面不到位，很難特色鮮明的突出村莊文化。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)重要工程，它關(guān)乎整個(gè)鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展，所以在規(guī)劃時(shí)必須科學(xué)合理。現(xiàn)如今河南已經(jīng)擁有了一批比較成功的案例，形成了具有特色文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的村莊，但是有些村莊的特色產(chǎn)品仍然比較單一，對(duì)村莊未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了局限性，而且有些村莊會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境等因素類(lèi)似，規(guī)劃建設(shè)也比較相似，產(chǎn)生了“千村一面”的現(xiàn)象，對(duì)于以上的情況，每個(gè)村莊都應(yīng)該根據(jù)自身的能力進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，帶來(lái)更多的收益。

（二）村民缺少主動(dòng)參與性?，F(xiàn)在河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要是政府主導(dǎo)，村民缺少主動(dòng)性與參與性。從資金的籌措，到鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，都是政府一手包辦的，農(nóng)民很少積極主動(dòng)地參與到建設(shè)中來(lái)，存在“干部干，民眾看”的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧”的情況，嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和未來(lái)發(fā)展。

河南省一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展滯后、生活環(huán)境相對(duì)閉塞、文化程度偏低、思想老舊等問(wèn)題，總是認(rèn)為政府就能代表一切，可以替他們解決一切問(wèn)題，對(duì)政府的期望和信任過(guò)高，所以對(duì)于本地美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作并不重視，缺乏積極性和主動(dòng)性；而且農(nóng)民的文化水平不是很高，也習(xí)慣了農(nóng)村安逸平靜的生活方式，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程項(xiàng)目不夠理解，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸心理，不愿意去改變現(xiàn)有的生活方式，自然就不會(huì)去重視家鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，從而影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展。

（三）缺少建設(shè)資金。現(xiàn)在河南的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要還是依靠政府財(cái)政的投入，但是政府資金也是有限。對(duì)于建設(shè)的支持，政府無(wú)法做到全包全攬、面面俱到，這在一定程度上造成“僧多粥少”的現(xiàn)象，使各村鎮(zhèn)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈；如果要讓農(nóng)民自己投入資金，也是不現(xiàn)實(shí)的。河南大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入普遍不高，對(duì)于家鄉(xiāng)的建設(shè)是心有余而力不足，因此在沒(méi)有其他資金投入時(shí)，工程建設(shè)只能停滯，即便是自愿投資也是有限的，而且在建設(shè)的前期基本上是沒(méi)有什么收益的，如果讓農(nóng)民只投資而沒(méi)有收獲，會(huì)影響民心的穩(wěn)定；再加上宣傳力度不夠，許多城市的投資者就算對(duì)此有興趣，也不知道怎么去投資，所以比較難吸引社會(huì)資金的流入，由于資金不夠，河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展比較緩慢。

（四）缺少建設(shè)人才。在河南建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中，最大的問(wèn)題之一就是缺少建設(shè)人才。一方面現(xiàn)在農(nóng)村很多的年輕人為了賺到更多的錢(qián)，選擇到城市打拼，只留下老人和孩子在家生活；另一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏對(duì)高層次人才的吸引力。因此，農(nóng)村人才缺失現(xiàn)象非常普遍，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比城市要滯后許多。一方面美麗鄉(xiāng)村的道路、房屋、排污排水設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、教育設(shè)施等各個(gè)方面，仍是相對(duì)滯后的；另一方面由于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，臟亂差現(xiàn)象普遍，需要徹底整改，進(jìn)一步完善，建設(shè)工作任務(wù)艱巨。另外，在鄉(xiāng)村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，部分村民對(duì)于愛(ài)護(hù)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備由于人為而損壞，給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保護(hù)工作帶來(lái)不小的壓力。盡管自河南開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作以來(lái)，試點(diǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了有效成果，但相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，還是比較落后。

三、河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）因地制宜，完善規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)在河南建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，是關(guān)乎河南鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的大事，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、縮短城鄉(xiāng)差距、各方面平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作項(xiàng)目，而科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，必須把規(guī)劃擺在建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工的建設(shè)原則。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要深度挖掘本鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源，不管是傳統(tǒng)文化，還是特殊的地理環(huán)境，利用這些優(yōu)勢(shì)打造出特色鄉(xiāng)村文化，有利于本村未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，再者為了避免產(chǎn)業(yè)太過(guò)單一，要學(xué)會(huì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村文化，樹(shù)立特色品牌，提高影響力和知名度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，相互合作是最好的方式，強(qiáng)強(qiáng)合作，共同進(jìn)步為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市居民工作、生活等方面的壓力越來(lái)越大，越來(lái)越多的城里人開(kāi)始向往鄉(xiāng)村空曠的田野，優(yōu)美的田園風(fēng)光和悠閑安逸的生活，這使得鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越受到城市居民的追捧。21世紀(jì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入全盛時(shí)代，鄉(xiāng)村花木游、瓜果游、休閑游、農(nóng)業(yè)科普游等旅游形式開(kāi)始大眾化。因此，美麗鄉(xiāng)村的宣傳應(yīng)緊緊抓住大眾的旅游需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

在宣傳方面應(yīng)首先采取成本低、范圍廣、效果好的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)工具。如，建立互動(dòng)性網(wǎng)站、在線(xiàn)介紹美麗鄉(xiāng)村的景點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施信息，并從技術(shù)視角、營(yíng)銷(xiāo)有效性視角、游客視角和目的地視角等四個(gè)方面保持適時(shí)更新；其次通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、廣告等進(jìn)行宣傳。如在城市的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、高速公路的出入口、市中心繁華地帶懸掛巨幅宣傳廣告，擴(kuò)大影響，讓民眾更直接地體會(huì)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成果和好處，主動(dòng)參與到家鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。

（三）合理使用政府資金，吸收民間資本。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所需的資金很多，這給政府造成的壓力很大，所以政府下?lián)艿拿恳还P資金都應(yīng)該合理分配，用到實(shí)處，對(duì)每一處美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目都要合理科學(xué)的規(guī)劃，有效地使用政府下?lián)艿拿恳还P資金。政府應(yīng)想方設(shè)法吸納民間資本，將本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向外推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)到農(nóng)村投資建設(shè)。

我們用政府和民間的投資，開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再利用這些經(jīng)濟(jì)收益一部分用來(lái)回報(bào)政府和民間資本家，另一部分用來(lái)進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)工作，使農(nóng)村建設(shè)得更加完善，吸收更多的投資資金，從而形成循環(huán)資金鏈，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)人才。一是培養(yǎng)人才，對(duì)于本鄉(xiāng)村有能力的人員提供專(zhuān)業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，對(duì)于還未成長(zhǎng)起來(lái)的下一代，更要重視他們的成長(zhǎng)和教育，為他們提供良好的教育環(huán)境，讓他們的德智體美勞全面發(fā)展，還應(yīng)該為家庭困難的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)上的支持，讓他們能夠順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，回報(bào)鄉(xiāng)村；二是引進(jìn)外來(lái)人才和團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)村可以和社會(huì)上的大學(xué)合作，給出在農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)條件，將大學(xué)生就業(yè)目光投向鄉(xiāng)村。也可以和社會(huì)上已經(jīng)成熟有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)合作，共同建設(shè)農(nóng)村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。美麗鄉(xiāng)村的道路交通、給水、排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施任何一個(gè)工程的滯后都會(huì)形成“木桶理論”的短板，影響“美麗鄉(xiāng)村”的形象。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，道路交通上應(yīng)建設(shè)包括車(chē)行主干道、步游道、停車(chē)場(chǎng)；在給排水系統(tǒng)建設(shè)上應(yīng)注意生活用水按標(biāo)準(zhǔn)集中供給，灌溉用水能滿(mǎn)足農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)需要，消防用水與灌溉用水為同一管網(wǎng)，在排水方面應(yīng)按照高水高排，低水低排的原則，進(jìn)排水規(guī)劃，確保排水暢通。雨水排放不進(jìn)入排水系統(tǒng)，直接排入周邊自然水體。污水需經(jīng)過(guò)處理后再排放、在游客活動(dòng)集中的區(qū)域設(shè)置化糞池，另外，在旅游廁所附近各設(shè)置化糞池一處，污水在此進(jìn)行收集，并進(jìn)行統(tǒng)一處理。電力電信方面配電線(xiàn)路采用電線(xiàn)纜，沿道路鋪設(shè)。道路照明建議采用生態(tài)能源、太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行道路照明。

為滿(mǎn)足游客的需求，應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施，主要有餐飲、住宿、購(gòu)物、旅游標(biāo)識(shí)、環(huán)保公廁、電話(huà)及醫(yī)療站點(diǎn)等。如在主要節(jié)點(diǎn)處設(shè)置餐飲、住宿及購(gòu)物設(shè)施，主要滿(mǎn)足游客綜合性的旅游需求；環(huán)保公廁應(yīng)按照星級(jí)景區(qū)旅游廁所的規(guī)劃要求，進(jìn)行合理布局，數(shù)量滿(mǎn)足需要。標(biāo)識(shí)醒目美觀，建筑造型與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。所有廁所具備水沖、盟洗、通風(fēng)設(shè)備，并保持完好；旅游標(biāo)識(shí)，設(shè)計(jì)與美麗鄉(xiāng)村景觀相協(xié)調(diào)的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在入口區(qū)及放置導(dǎo)游全景圖，在道路交叉口設(shè)立導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌，在景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)立景物介紹牌；醫(yī)療救助方面，在入口處設(shè)立醫(yī)療救助站，滿(mǎn)足游客與村民的就醫(yī)的需要。

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