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    土地資源錯(cuò)配阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)嗎?
    ——來(lái)自中國(guó)35個(gè)大中城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

    2017-09-03 10:29:53李勇剛羅海艷
    財(cái)經(jīng)研究 2017年9期
    關(guān)鍵詞:工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)

    李勇剛,羅海艷

    (1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 蚌埠 233030;2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 文學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

    土地資源錯(cuò)配阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)嗎?
    ——來(lái)自中國(guó)35個(gè)大中城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

    李勇剛1,羅海艷2

    (1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 蚌埠 233030;2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 文學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的有力支撐。文章討論了土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的內(nèi)在邏輯機(jī)制,并利用中國(guó)城市和行業(yè)層面數(shù)據(jù)驗(yàn)證了相關(guān)假說(shuō)。研究發(fā)現(xiàn):(1)地方政府低價(jià)過(guò)度出讓工業(yè)用地、高價(jià)限制性出讓商業(yè)和住宅用地的“雙二手”供地策略是土地資源錯(cuò)配的根源。(2)土地資源錯(cuò)配進(jìn)一步強(qiáng)化了以中低端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性,抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變,這表明土地資源錯(cuò)配的確是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素。(3)土地資源錯(cuò)配對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)的影響存在異質(zhì)性,其促進(jìn)了制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,但對(duì)生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)的影響并不顯著。此外,土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用效果呈現(xiàn)出明顯的東、中西部區(qū)域分化以及顯著的時(shí)序異質(zhì)性,其中,對(duì)東部地區(qū)的影響顯著為正,對(duì)中西部地區(qū)的影響則顯著為負(fù)。

    土地資源錯(cuò)配;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);供地策略

    一、引 言

    民以食為天、國(guó)以土為本。土地作為人類賴以生存和發(fā)展的基本資源,是城市發(fā)展的第一要素,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。在中國(guó)特有的土地征用和出讓制度下,地方政府是土地一級(jí)供應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際壟斷者,其主導(dǎo)下的土地資源及其剩余收益的配置,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。然而,由于中國(guó)市場(chǎng)化改革走的是一條“漸進(jìn)式”的道路,政府干預(yù)和管制資源配置的現(xiàn)象仍較為普遍,特別是對(duì)土地資源的配置,非市場(chǎng)化或半市場(chǎng)化特征十分明顯,導(dǎo)致土地資源配置中存在市場(chǎng)和政府雙重失靈的現(xiàn)象。這種土地資源錯(cuò)配的直接結(jié)果就是導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)的超常規(guī)發(fā)展和產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩,以及服務(wù)業(yè)的有效供給相對(duì)不足(劉志彪等,2015),造成中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步履遲緩,進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),所面臨的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。新常態(tài)提供了中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新機(jī)遇,但也面臨著由增長(zhǎng)乏力陷入多重危機(jī)的新挑戰(zhàn)(高波,2016)。在此背景下,唯有合理配置資源尤其是土地資源才能有效應(yīng)對(duì)諸多新挑戰(zhàn)、全力保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此,研究土地資源錯(cuò)配的根源及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響效應(yīng),進(jìn)而深入探究其對(duì)城市內(nèi)部的行業(yè)發(fā)展特征和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊的特別之處,對(duì)于提高土地資源的供給和產(chǎn)出效率、切實(shí)發(fā)揮土地在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的要素作用、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向高端邁進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、文獻(xiàn)綜述

    近年來(lái),國(guó)外學(xué)者對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。Midrigen和Xu(2010)、Buera等(2011)和Yang(2011)從理論和實(shí)證角度進(jìn)行了深入研究,發(fā)現(xiàn)資源錯(cuò)配會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)率和總產(chǎn)出的損失,尤其會(huì)對(duì)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)面影響。Restuccia和Rogerson(2008)、Wright和Sandleris(2011)的研究也得到了類似結(jié)論。Hsieh和Klenow(2009)使用微觀企業(yè)數(shù)據(jù)研究資源錯(cuò)配對(duì)中國(guó)和印度制造業(yè)TFP的影響發(fā)現(xiàn),若中國(guó)和印度資源配置效率提高到與美國(guó)一樣高的水平,則中國(guó)和印度的TFP或GDP可以分別增加30%-50%和40%-60%;他們進(jìn)一步指出,中國(guó)和印度與美國(guó)在總體全要素生產(chǎn)率上的差距主要源于嚴(yán)重的資源錯(cuò)配問(wèn)題。Ziebarth(2013)利用美國(guó)大蕭條時(shí)期的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),資源錯(cuò)配導(dǎo)致TFP下降了5%到9%,而銀行系統(tǒng)的崩潰是造成資源錯(cuò)配問(wèn)題加劇的主要原因。

    由于中國(guó)資源配置的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立,在要素供求、資源價(jià)格等方面存在一定扭曲,資源錯(cuò)配現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重,但國(guó)內(nèi)學(xué)者中專門研究資源錯(cuò)配的不多,且多利用微觀企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。姚戰(zhàn)琪(2009)、陳永偉和胡偉民(2011)、袁志剛和解棟棟(2011)、朱喜等(2011)以及張鐘文(2015)從勞動(dòng)力錯(cuò)配、要素市場(chǎng)政策扭曲等視角探究了資源錯(cuò)配對(duì)全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)出的影響。聶輝華和賈瑞雪(2011)利用1999-2007年中國(guó)全部國(guó)有及規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),國(guó)有企業(yè)的低效是導(dǎo)致資源錯(cuò)配的主要原因。鄢萍(2012)基于中國(guó)制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)研究了金融資本錯(cuò)配的影響,發(fā)現(xiàn)企業(yè)間的利率差異是造成我國(guó)金融資本錯(cuò)配的最主要原因。

    由以上分析可知,討論土地資源錯(cuò)配問(wèn)題的文獻(xiàn)較少,且涉及土地資源錯(cuò)配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)的研究文獻(xiàn)則更少。Kula(1988)、Brandt等(2013)、Restuccia和Rogerson(2013)等少數(shù)學(xué)者的研究涉及了土地資源的錯(cuò)配問(wèn)題,但多為理論分析,缺少實(shí)證檢驗(yàn)研究。Duranton等(2015)使用印度數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)土地資源錯(cuò)配引起了用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的金融資源的錯(cuò)配,進(jìn)而降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。Restuccia和Santaeulàlia-Llopis(2015)使用馬拉維地區(qū)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù),在控制一系列影響因素后,研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)用地的錯(cuò)配對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生了負(fù)面影響,進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)農(nóng)用地被有效利用時(shí),其生產(chǎn)率將提高2.6倍。Huang和Du(2017)利用中國(guó)2003-2012年城市數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),地方政府的財(cái)政激勵(lì)和政治晉升激勵(lì)加劇了土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的失衡。

    由于土地的開(kāi)發(fā)和出讓是地方政府以地生財(cái)?shù)闹饕侄?孫秀林和周飛舟,2013),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了發(fā)動(dòng)機(jī)的角色(劉守英,2014)。加之中國(guó)土地資源嚴(yán)重緊缺,使得土地資源的配置成為中國(guó)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約因素。因此,如何合理配置土地資源早已成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn),但關(guān)于土地資源錯(cuò)配問(wèn)題的研究仍然較少。陶然和汪暉(2010)指出,地方政府低價(jià)、過(guò)度供給工業(yè)用地以及高價(jià)、限制性出讓商住用地帶來(lái)了中國(guó)制造業(yè)的超常規(guī)發(fā)展,推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)部門的高速增長(zhǎng),使中國(guó)成為了世界低端制造業(yè)中心。黃忠華和杜雪君(2014)指出,現(xiàn)階段地方政府煞費(fèi)苦心和發(fā)展導(dǎo)向的土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最終造成了土地資源的低效率困境和再配置障礙。李力行等(2016)研究發(fā)現(xiàn),對(duì)土地依賴程度高的行業(yè)受土地資源錯(cuò)配的負(fù)向影響更大。

    以上文獻(xiàn)系統(tǒng)探究了資源錯(cuò)配及土地資源錯(cuò)配問(wèn)題,其中不乏真知灼見(jiàn),對(duì)于我們研究土地資源錯(cuò)配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)無(wú)疑具有極其重要的參考價(jià)值。然而,現(xiàn)有研究并沒(méi)有深入分析土地資源錯(cuò)配的根源及其影響,實(shí)證研究也較少。與現(xiàn)有研究土地資源錯(cuò)配的文獻(xiàn)相比,本文的主要貢獻(xiàn)在于:一是系統(tǒng)探討了地方政府官員在晉升激勵(lì)和財(cái)政激勵(lì)的雙重激勵(lì)下的策略性土地出讓行為,并提出了假說(shuō)。二是從理論和實(shí)證上研究了土地資源錯(cuò)配對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響,在一定程度上填補(bǔ)了土地資源配置扭曲對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的研究空白。三是考察土地資源錯(cuò)配對(duì)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的異質(zhì)性,以及對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)發(fā)展影響的異質(zhì)性,并深入分析了造成異質(zhì)性影響的原因。

    三、制度背景、理論分析與研究假說(shuō)

    土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的沖擊帶有濃厚的地方政府行政干預(yù)和管制的制度色彩。1994年分稅制改革后,中央的財(cái)政集權(quán)和事權(quán)下放打破了地方政府的財(cái)政收支平衡,極大地削弱了地方政府的財(cái)政收入自主權(quán),由此所產(chǎn)生的巨大財(cái)政壓力迫使地方政府尋求突破。在中國(guó)特有的土地征收和出讓制度下,地方政府兼具國(guó)有建設(shè)用地所有者、供給者和壟斷者“三位一體”的特殊身份,進(jìn)而能夠低價(jià)征用農(nóng)業(yè)用地,高價(jià)、限制性出讓商業(yè)和住宅用地以實(shí)現(xiàn)土地資本化,極大地緩解了地方政府的財(cái)政壓力,開(kāi)啟了一個(gè)以土地開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的“空間城市化大躍進(jìn)”(陶然和汪暉,2010),形成了一種極具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,即“以地謀發(fā)展”。因此,土地資源錯(cuò)配主要是土地要素供給的角度,通過(guò)作用于不同生產(chǎn)部門間土地要素投入價(jià)格和規(guī)模的差異最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的高低和演進(jìn)方向。

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)干部考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,官員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效取代了過(guò)去的政治忠誠(chéng)度(Li和Zhou,2005),逐步形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政績(jī)考核指標(biāo)體系和“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀,使得地方政府官員的晉升與當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況緊密掛鉤(羅黨論等,2015),進(jìn)而導(dǎo)致地方政府官員為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。為快速擠入職務(wù)晉升通道,地方政府官員產(chǎn)生了刺激經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)(陳志勇和陳思霞,2014),會(huì)盡一切可能整合其所能控制和影響的經(jīng)濟(jì)與政治資源以推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)(鄭思齊等,2014)和財(cái)政收入的增加,以期在有限任期內(nèi)獲得更多政績(jī)。而土地作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局和城市經(jīng)濟(jì)集聚的空間載體(邵朝對(duì)等,2016),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和保障,也是地方政府謀求發(fā)展以應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和政治晉升錦標(biāo)賽的重要工具。

    在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)和以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為核心的政績(jī)考核體系的驅(qū)動(dòng)下,地方政府通過(guò)創(chuàng)建各類工業(yè)園區(qū),廉價(jià)出讓工業(yè)用地,競(jìng)相提高工業(yè)用地的協(xié)議出讓面積占比(楊其靜等,2014),以最大化招商引資,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。然而,由于地方政府官員的任期較短,平均為3年(陶然等,2010),在“如此短暫”的任期內(nèi),地方政府官員在促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在嚴(yán)重的短視行為,在壟斷的土地市場(chǎng)上會(huì)策略性地設(shè)置土地出讓價(jià)格和出讓規(guī)模(王賢彬等,2014)。除了廉價(jià)過(guò)度出讓工業(yè)用地外,還會(huì)高價(jià)限制性出讓商住用地,即“雙二手”供地策略,以最大限度滿足其為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的需要。但是,這種“以地謀發(fā)展”的模式也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一方面,地方政府官員積極推動(dòng)工業(yè)用地的征用和過(guò)度擴(kuò)張出讓規(guī)模,使得低價(jià)供應(yīng)工業(yè)用地的招商引資競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出底線競(jìng)爭(zhēng)的特征,推動(dòng)制造業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。另一方面,地方政府會(huì)有意識(shí)地選擇“少出讓、多抵押”的出讓模式,達(dá)到高價(jià)、限制性出讓商住用地以提高土地出讓收入的目的,這將使得用地結(jié)構(gòu)和要素價(jià)格產(chǎn)生錯(cuò)配,工業(yè)用地供應(yīng)偏高,服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)相對(duì)不足,導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后,從而進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列長(zhǎng)期負(fù)面影響。

    同時(shí),地方政府過(guò)度出讓工業(yè)用地促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,除了可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之外,還可以獲得增值稅和營(yíng)業(yè)稅等預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入,而這種由制造業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的稅收收入一旦產(chǎn)生,往往會(huì)保持穩(wěn)定乃至上升的勢(shì)頭(陶然等,2009),因此,地方政府為實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入最大化,偏好于低價(jià)協(xié)議出讓工業(yè)用地以促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。此外,制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于服務(wù)業(yè)(譚洪波和鄭江淮,2012),是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的原動(dòng)力和必要基礎(chǔ),也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。與此相對(duì)的是,服務(wù)業(yè)具有無(wú)形性、產(chǎn)品不易于統(tǒng)計(jì)等特征,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相對(duì)較小。因此,為在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出,地方政府強(qiáng)烈偏好于發(fā)展制造業(yè),利用其在土地一級(jí)供應(yīng)市場(chǎng)中的壟斷地位,不惜通過(guò)“競(jìng)次式”的競(jìng)爭(zhēng),為制造業(yè)投資者提供低價(jià)土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼,對(duì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展起到了重要的杠桿作用。然而,地方政府通過(guò)大量低價(jià)出讓工業(yè)用地以促進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展,盡管能夠成功避開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中因土地資源稀缺所導(dǎo)致的用地價(jià)格不斷上漲問(wèn)題(劉守英,2014),但也將導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過(guò)度工業(yè)化”或重化工業(yè)化(李勇剛和王猛,2015)?;谝陨戏治觯覀兲岢鲅芯考僬f(shuō)1。

    假說(shuō)1:土地資源錯(cuò)配促進(jìn)了制造業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用。

    由以上分析可知,降低工業(yè)用地的出讓價(jià)格和擴(kuò)大出讓規(guī)模成為地方政府官員競(jìng)相招商引資以發(fā)展轄區(qū)制造業(yè)的重要手段。為了在政治晉升錦標(biāo)賽中勝出,地方官員更為關(guān)心的是土地引資的規(guī)模而不是質(zhì)量,因此,圍繞工業(yè)用地出讓的招商引資競(jìng)爭(zhēng),造成了旺盛的增量工業(yè)用地需求與存量工業(yè)用地利用效率低下現(xiàn)象并存。而地方政府通過(guò)降低工業(yè)用地出讓價(jià)格、招商引資質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻或先征后返、稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相降低招商企業(yè)用地成本,對(duì)某些特定企業(yè)進(jìn)行扶持或壓制等,都會(huì)對(duì)土地資源的配置造成扭曲,從而帶來(lái)嚴(yán)重的錯(cuò)配(Restuccia和Rogerson,2008),極大降低了土地資源配置效率。在地方政府競(jìng)相以低地價(jià)招商引資的過(guò)程中,大量生產(chǎn)率低的中低端制造業(yè)企業(yè)因用地成本低而得以進(jìn)入園區(qū)投資,從而造成工業(yè)用地的粗放、低效率利用和隱性浪費(fèi),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資的低水平重復(fù)和結(jié)構(gòu)的低水平雷同(曲福田等,2008),最終在稀缺工業(yè)用地上的投資形成了大量工藝落后、技術(shù)含量低、發(fā)展前景黯淡的中低端制造業(yè)產(chǎn)能(楊其靜等,2014),使中國(guó)成為全世界中、低端制造業(yè)中心(陶然和汪暉,2010),進(jìn)而阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)化,不利于高端制造業(yè)集聚。同時(shí),由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的二元特征,區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較為明顯。除了上海、深圳等東部沿海發(fā)達(dá)城市進(jìn)入后工業(yè)化階段之外,現(xiàn)階段中國(guó)大部分城市尤其是中西部城市還處于城市發(fā)展初期,制造業(yè)整體上亦處于全球價(jià)值鏈的中低端,產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),導(dǎo)致城市內(nèi)部低端制造業(yè)的大規(guī)模集聚,且呈現(xiàn)出“鎖定”狀態(tài),難以推動(dòng)高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此情況下,地方政府“以地引資生稅”培育形成的工業(yè)多以中低端制造業(yè)為主,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的整體帶動(dòng)作用相對(duì)有限,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端行業(yè)向高端行業(yè)集聚的演變過(guò)程緩慢,進(jìn)一步強(qiáng)化了以中低端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性?;谝陨戏治?,我們進(jìn)一步提出研究假說(shuō)2。

    假說(shuō)2:土地資源錯(cuò)配進(jìn)一步強(qiáng)化了以中低端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性,抑制了產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

    四、研究設(shè)計(jì)

    (一)計(jì)量模型設(shè)定。通過(guò)以上理論分析得知,土地資源錯(cuò)配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系,但沒(méi)有經(jīng)典文獻(xiàn)描述這兩者之間的函數(shù)關(guān)系,不利于構(gòu)建計(jì)量模型。為了準(zhǔn)確捕捉土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的動(dòng)態(tài)變化特征,我們構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型,具體形式如下:

    (1)

    其中,ISUit表示各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù),LRMit表示土地資源錯(cuò)配程度,Controlit表示影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一系列控制變量,主要包括:對(duì)外開(kāi)放程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、金融深化程度、政府資源控制程度、人力資本稟賦、自然資源稟賦和人口密度。LRMit、LRMit和ρWISUit分別表示不可觀測(cè)的地區(qū)效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

    (二)變量選擇。

    1.被解釋變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(ISU)。借鑒汪偉等(2015)的方法,采用不同產(chǎn)業(yè)增加值占比數(shù)據(jù),構(gòu)造了包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)。計(jì)算公式如下:

    (2)

    其中,ISU表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù),xi表示第i產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重,ISU取值范圍為1≤ISU≤3,當(dāng)其值為1時(shí),表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于最低層次,國(guó)民經(jīng)濟(jì)中僅有第一產(chǎn)業(yè);當(dāng)其值為3時(shí),表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化程度最高,國(guó)民經(jīng)濟(jì)中僅有第三產(chǎn)業(yè);當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三次產(chǎn)業(yè)均有分布時(shí),其值介于1到3之間。

    同時(shí),為了準(zhǔn)確捕捉土地資源錯(cuò)配對(duì)城市內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性影響,本文在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上,將第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(SIS)與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(TIS)分別作為被解釋變量加入計(jì)量模型中進(jìn)行回歸分析。此外,為了考察土地資源錯(cuò)配對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的影響,我們將制造業(yè)占比(MIP)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比(PSP)、生活性服務(wù)業(yè)占比(CSP)、公共性服務(wù)業(yè)占比(PSSP)作為被解釋變量,*按照服務(wù)對(duì)象將服務(wù)業(yè)劃分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)。其中,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)包括批發(fā)零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),房地產(chǎn)業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。公共性服務(wù)業(yè)包括水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利業(yè),文化、體育和娛樂(lè)業(yè),公共管理和社會(huì)組織。分別加入計(jì)量模型作了進(jìn)一步回歸分析。鑒于數(shù)據(jù)可得性,本文采用制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重衡量不同行業(yè)發(fā)展水平。

    2.解釋變量。土地資源錯(cuò)配(LRM)。借鑒范劍勇和莫家偉(2014)、楊其靜等(2014)的方法,本文使用各地市協(xié)議出讓土地面積占國(guó)有建設(shè)用地出讓總面積的比值衡量土地資源在不同行業(yè)和用途間的錯(cuò)配程度。同時(shí),由于2006年8月底國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》,規(guī)定工業(yè)用地的出讓必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式,使得工業(yè)用地的協(xié)議出讓比例迅速下降,由2007的74%大幅下降到2008年的17.2%,而通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地中工業(yè)用地占比則達(dá)到了51%(雷瀟雨和龔六堂,2015),這意味著,從2008年起協(xié)議出讓土地面積已不能很好地代表工業(yè)用地出讓面積?;诖?,考慮到數(shù)據(jù)可獲得性,并適當(dāng)延長(zhǎng)樣本期增加樣本容量以提高估計(jì)的精確度,我們除了采用協(xié)議出讓土地面積占國(guó)有建設(shè)用地出讓總面積的比重衡量2003-2008年土地資源錯(cuò)配程度之外,還將樣本期延長(zhǎng)到2014年,但對(duì)于土地資源錯(cuò)配程度的衡量則稍作修改。其中需要說(shuō)明的是,對(duì)于2009-2014年土地資源錯(cuò)配程度的衡量,借鑒李力行等(2016)的方法,采用工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)面積占國(guó)有建設(shè)用地出讓總面積的比值衡量。

    3.控制變量。對(duì)外開(kāi)放程度(OP)。隨著參與國(guó)際分工的深度不斷延伸,實(shí)際利用外商直接投資、商品進(jìn)出口將成為影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的最重要的外部因素。基于此,本文按照以年平均匯率換算成人民幣價(jià)格的進(jìn)出口總額占GDP的比值衡量各個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度?;A(chǔ)設(shè)施狀況(INF),本文采用城市人均鋪裝道路面積衡量基礎(chǔ)設(shè)施狀況。金融深化程度(FDL),采用年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額與GDP的比值衡量各市金融深化程度。政府資源控制程度(SRC),參考朱英姿和許丹(2013)的方法,用預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出與GDP的比值作為政府資源控制力的衡量指標(biāo)。人力資本稟賦(HCE),使用每萬(wàn)人普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)衡量地區(qū)人力資本稟賦。自然資源稟賦(NRE),參考安苑和王珺(2012)的方法,用采礦業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比重衡量地區(qū)自然資源稟賦。采用城鎮(zhèn)人口密度(PD)衡量人口集聚程度及相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)模。

    (三)數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)??紤]到數(shù)據(jù)可得性,我們選取中國(guó)2003-2014年35個(gè)大中城市的面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)。*35個(gè)大中城市包括東部地區(qū)的北京、天津、石家莊、沈陽(yáng)、大連、上海、濟(jì)南、南京、杭州、福州、廈門、廣州、深圳和??诘?6個(gè)城市,中西部地區(qū)的太原、南昌、合肥、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、哈爾濱、長(zhǎng)春、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、南寧、烏魯木齊和呼和浩特19個(gè)城市。由于數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題,沒(méi)有將拉薩包括進(jìn)來(lái)。計(jì)量模型中各變量的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)研網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各市歷年《統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。為了消除異方差的影響,對(duì)計(jì)量模型中的各變量數(shù)據(jù)均取自然對(duì)數(shù)。*限于篇幅,變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果未列出,如有需要可向作者索要。

    五、實(shí)證結(jié)果分析

    (一)基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果。本文將采用兩步系統(tǒng)GMM估計(jì)法,通過(guò)分步依次添加控制變量的方法對(duì)土地資源錯(cuò)配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。在模型1至模型8中,由殘差自相關(guān)檢驗(yàn)AR(1)和AR(2)的P值可知,不能拒絕模型中殘差無(wú)自相關(guān)性的原假設(shè);由Sargan檢驗(yàn)的P值可知,不能拒絕工具變量聯(lián)合有效的原假設(shè),這表明本文選擇的工具變量和滯后階數(shù)是有效的,計(jì)量模型回歸結(jié)果較為理想。由于本文主要研究土地資源錯(cuò)配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng),因此我們重點(diǎn)報(bào)告模型8的估計(jì)結(jié)果。

    由表1的模型1至模型8可知,依次加入控制變量后,我們所關(guān)心的土地資源錯(cuò)配的估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù),系數(shù)大小變動(dòng)不大,且各控制變量的系數(shù)和顯著性亦相差不大,這意味著估計(jì)結(jié)果具有較高穩(wěn)健性。其中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)滯后一期值的估計(jì)系數(shù)顯著為正,表明上一期城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)當(dāng)期值具有顯著的正向影響。工業(yè)用地出讓面積占比的估計(jì)系數(shù)為負(fù),且在5%的水平上顯著,這表明土地資源錯(cuò)配顯著抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),亦說(shuō)明土地資源錯(cuò)配是導(dǎo)致我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和服務(wù)化程度較低的重要因素,這個(gè)結(jié)果也支持了研究假說(shuō)2。以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)和政績(jī)考核要求,使得地方政府官員產(chǎn)生了強(qiáng)烈的出讓轄區(qū)土地以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)。各級(jí)地方政府通過(guò)競(jìng)相降低工業(yè)用地價(jià)格和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大轄區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模,將土地資源優(yōu)先用于能夠帶來(lái)更多GDP和財(cái)稅收入的密集型制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,阻礙了土地資源向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的流動(dòng),進(jìn)而導(dǎo)致土地資源的不合理配置,擠占了高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展空間,進(jìn)一步強(qiáng)化了以中低端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    控制變量中,對(duì)外開(kāi)放程度的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù),表明對(duì)外開(kāi)放程度的提高并未帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。原因可能是我國(guó)政府為更好發(fā)揮勞動(dòng)力資源的稟賦優(yōu)勢(shì),大力扶持勞動(dòng)密集型出口企業(yè),雖然促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展,但參與國(guó)際貿(mào)易的國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率并沒(méi)有得到顯著提升,因此,對(duì)外開(kāi)放并未對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化起到促進(jìn)作用?;A(chǔ)設(shè)施狀況的估計(jì)系數(shù)顯著為正,表明基礎(chǔ)設(shè)施的改善促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在要素能夠自由流動(dòng)的情況下,基礎(chǔ)設(shè)施的外部經(jīng)濟(jì)性特征較為明顯,存在正向空間溢出效應(yīng)和“蒂伯特選擇”機(jī)制,進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。金融深化的估計(jì)系數(shù)顯著為正,表明金融深化程度的提高促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。原因可能是金融深化程度提高,有助于改善企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境,有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府資源控制程度的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù),表明政府資源控制程度的提高顯著抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。原因可能是地方政府對(duì)轄區(qū)資源的控制程度越高,能夠調(diào)動(dòng)的資源數(shù)量也越多。出于政治晉升的需要,地方政府官員將轄區(qū)土地資源過(guò)度配置到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和影響力較大的制造業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上,從而造成土地資源配置失衡,進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。自然資源稟賦的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù),表明豐富的自然資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了抑制作用。原因可能是資源越豐裕的地區(qū),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然資源的依賴程度也就越高,加之資源型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較短和行業(yè)進(jìn)入門檻較高,容易形成“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展易產(chǎn)生擠出效應(yīng),從而陷入資源優(yōu)勢(shì)陷阱,阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。人口密度的估計(jì)系數(shù)顯著為正,表明人口密度的提高對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了正向促進(jìn)作用。這可能是因?yàn)殡S著人口密度的提高,對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求也相應(yīng)增加,進(jìn)而擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間,由此促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。人力資源稟賦的估計(jì)系數(shù)不顯著,表明現(xiàn)階段我國(guó)人力資本積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)尚未大范圍顯現(xiàn)。

    表1 全國(guó)層面基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

    注:(1)括號(hào)內(nèi)為相應(yīng)的z值;(2)***、**、*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著;(3)AR(1)、AR(2)和Sargan檢驗(yàn)值的括號(hào)內(nèi)為相應(yīng)的P值。下表同。

    (二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)??紤]到地方政府土地資源錯(cuò)配行為與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間可能存在雙向因果關(guān)系,會(huì)降低估計(jì)結(jié)果穩(wěn)健性,我們分別使用三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比計(jì)算得到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)(ISUR)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比與第二產(chǎn)業(yè)增加值占比的比值(IS)作為被解釋變量的替代變量;同時(shí),在不改變被解釋變量情況下,采用商業(yè)用地價(jià)格與工業(yè)用地價(jià)格的比值(CIR)和住宅用地價(jià)格與工業(yè)用地價(jià)格的比值(HIR)作為土地資源錯(cuò)配的替代變量,進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。此外,考慮到勞動(dòng)力遷移、投資和技術(shù)溢出等因素均可使得一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到相鄰地區(qū)的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可能存在很強(qiáng)的空間聯(lián)動(dòng)性,本文采用空間面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果可知,各模型解釋變量的估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù),且大部分控制變量估計(jì)系數(shù)的顯著性和符號(hào)均未發(fā)生較大改變,與基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果基本一致。*限于篇幅,此處未詳細(xì)報(bào)告穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果,感興趣的讀者可向作者索取。

    以上穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)一步表明本文基準(zhǔn)模型的估計(jì)結(jié)果具有較高的穩(wěn)健性。

    (三)內(nèi)生性問(wèn)題。在本研究中,土地資源錯(cuò)配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可能存在雙向因果關(guān)系,加之遺漏重要變量或變量的測(cè)量誤差等問(wèn)題,有可能產(chǎn)生內(nèi)生性問(wèn)題?;诖耍覀儾捎霉ぞ咦兞糠ㄟM(jìn)行回歸分析。在工具變量選擇上,參考李力行等(2016)的做法,采用市委書記任職年數(shù)和市委書記年齡作為土地資源錯(cuò)配的工具變量進(jìn)行回歸分析,估計(jì)結(jié)果如表2所示。模型1和模型2中的最小特征統(tǒng)計(jì)值分別為17.281和15.028,均大于10,可知模型不存在弱工具變量問(wèn)題;過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)的P值分別為0.548和0.526,可知模型的工具變量均為外生,與誤差項(xiàng)不相關(guān),上述結(jié)果表明本文所選工具變量是合適的。與基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果相比,土地資源錯(cuò)配的估計(jì)系數(shù)仍然顯著為負(fù),表明在校正了可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題后,土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響仍顯著為負(fù)。采用工具變量法進(jìn)行回歸并未顯著改變基準(zhǔn)模型的估計(jì)結(jié)果。

    表2 工具變量法回歸結(jié)果

    六、進(jìn)一步分析:土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的異質(zhì)性

    (一)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性。前一部分我們已從城市產(chǎn)業(yè)總體層面驗(yàn)證了土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng),考慮到土地要素在三大產(chǎn)業(yè)之間的配置比例事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因此,有必要進(jìn)一步探究土地資源錯(cuò)配對(duì)城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響,即對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重的影響,從而對(duì)土地資源錯(cuò)配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的關(guān)系進(jìn)行更加細(xì)致和縱深的解讀,估計(jì)結(jié)果如表3的模型1和模型2所示。其中,模型1和模型2對(duì)應(yīng)的分別是以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比作為被解釋變量的估計(jì)結(jié)果。

    由模型1和模型2估計(jì)結(jié)果可知,土地資源錯(cuò)配對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著為正,對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的估計(jì)系數(shù)在5%的水平上顯著為負(fù),這說(shuō)明土地資源錯(cuò)配對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的正向促進(jìn)效應(yīng),對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則產(chǎn)生了抑制作用。這表明在不同產(chǎn)業(yè)層面上,土地資源錯(cuò)配并未導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由二進(jìn)三”現(xiàn)象,這個(gè)結(jié)果支持了研究假說(shuō)1。

    (二)細(xì)分行業(yè)異質(zhì)性。為了考察土地資源錯(cuò)配對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部的細(xì)分行業(yè)和制造業(yè)的影響效應(yīng),以及土地資源錯(cuò)配是否導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部由生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級(jí),我們進(jìn)一步分析了土地資源錯(cuò)配對(duì)制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響效應(yīng),以探究土地資源錯(cuò)配對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性影響效應(yīng),估計(jì)結(jié)果如表3的模型3至模型6所示。其中,模型3至模型6對(duì)應(yīng)的分別是以制造業(yè)就業(yè)占比,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比作為被解釋變量的估計(jì)結(jié)果。

    由模型3可知,土地資源錯(cuò)配的估計(jì)系數(shù)在5%的水平上顯著為正,表明土地資源錯(cuò)配促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展,有利于提高制造業(yè)集聚水平,這也表明土地供應(yīng)中暗含的地方政府對(duì)制造業(yè)的偏好被經(jīng)驗(yàn)研究進(jìn)一步證實(shí)。由模型4可知,土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響顯著為正,即土地資源錯(cuò)配促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這可能是由于制造業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度較高,當(dāng)土地資源過(guò)度配置到制造業(yè)部門,在促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí),對(duì)中間性服務(wù)投入的需求也越來(lái)越多,進(jìn)而擴(kuò)大了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間,因此,制造業(yè)的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。從估計(jì)系數(shù)來(lái)看,土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)作用。由模型5和模型6可知,土地資源錯(cuò)配對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響為負(fù),對(duì)公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響為正,但均不顯著,這可能是由于生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)在增加財(cái)稅收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所起的作用相對(duì)較小,地方政府官員為了在晉升錦標(biāo)賽中勝出,配置到這兩個(gè)行業(yè)的土地資源較少,從而重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè),但也抑制了其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以上結(jié)果表明,土地資源錯(cuò)配在一定程度上誘發(fā)了服務(wù)業(yè)由低端向高端的演進(jìn),在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為從生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)。由以上分析可知,土地資源錯(cuò)配促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展則產(chǎn)生了抑制作用。

    表3 土地資源錯(cuò)配對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)的異質(zhì)性影響

    (三)區(qū)域異質(zhì)性。為考察土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的區(qū)域異質(zhì)性影響,結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)的地域劃分,本文將35個(gè)大中城市劃分為東部與中西部地區(qū),回歸結(jié)果如表4的模型1和模型2所示。由估計(jì)結(jié)果可知,土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性,呈現(xiàn)出梯度差異特征。其中,對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響在5%的水平上顯著為正,對(duì)中西部地區(qū)的影響則在1%的水平上顯著為負(fù)。這表明土地資源錯(cuò)配顯著促進(jìn)了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),但抑制了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。原因可能是:第一,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),資源配置的市場(chǎng)化程度較高,土地資源錯(cuò)配程度較低,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的負(fù)面作用較小。第二,東部地區(qū)制造業(yè)分工程度、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層次均遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),居高不下的房?jī)r(jià)及土地出讓價(jià)格使得居住成本、土地和勞動(dòng)力成本大幅上漲,進(jìn)而促使增長(zhǎng)粗放、附加值低的中低端產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)擴(kuò)散,使得該地區(qū)高端行業(yè)的集聚程度逐漸提高,從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化的演進(jìn)。第三,東部地區(qū)居民收入達(dá)到較高水平,對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出多元化和高端化特征,加之制造業(yè)價(jià)值鏈向中高端攀升過(guò)程中也需要與之相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),這就“倒逼”東部地區(qū)的地方政府在出讓土地時(shí)適度向服務(wù)業(yè)傾斜,從而使得服務(wù)業(yè)在該地區(qū)尤其是一線和部分二線重點(diǎn)城市呈現(xiàn)出更為明顯的集群化發(fā)展趨勢(shì)。

    (四)時(shí)序異質(zhì)性??紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折,加之2008年以后我國(guó)協(xié)議出讓土地中工業(yè)用地占比大幅下降,這一比重從2007年的59%降到2008年的20%以下,低價(jià)出讓工業(yè)用地行為得到了有效控制。因此,本文以2008年為分界點(diǎn),將樣本期劃分為2003-2008年和2009-2014年兩個(gè)階段。估計(jì)結(jié)果如表4的模型3和模型4所示。由估計(jì)結(jié)果可知,2003-2008年和2009-2014年期間,土地資源錯(cuò)配的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù),其絕對(duì)值從0.004降為0.002,表明2003年以來(lái)土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的負(fù)面影響程度下降,即呈現(xiàn)出一定的時(shí)序差異。原因可能是土地出讓行為的進(jìn)一步規(guī)范,有效解決了建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快、低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張等問(wèn)題,工業(yè)用地低價(jià)協(xié)議出讓面積下降,因此,2009年以來(lái),土地資源錯(cuò)配程度下降,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的負(fù)面作用也隨之降低。

    表4 土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的區(qū)域和時(shí)序異質(zhì)性影響

    七、結(jié)論與啟示

    本文基于土地資源配置視角,系統(tǒng)探討了土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)理,并采用兩步系統(tǒng)GMM估計(jì)法對(duì)中國(guó)2003-2014年35個(gè)大中城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,以考察土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn):(1)為在政治晉升錦標(biāo)賽中勝出,地方政府低價(jià)過(guò)度出讓工業(yè)用地、高價(jià)限制性出讓商住用地的“雙二手”供地策略,導(dǎo)致了土地資源在不同產(chǎn)業(yè)部門間的非均衡配置及配置效率的損失,說(shuō)明地方政府主導(dǎo)的土地供應(yīng)策略行為是土地資源錯(cuò)配的根源。(2)土地資源錯(cuò)配顯著抑制了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變,這表明土地資源配置的扭曲確實(shí)是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素,即地方政府通過(guò)對(duì)工業(yè)用地的偏向性配置進(jìn)一步強(qiáng)化了以中低端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性,抑制了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化和高級(jí)化發(fā)展。(3)深入不同產(chǎn)業(yè)和制造業(yè),以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部的細(xì)分行業(yè)后,發(fā)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)效應(yīng)存在異質(zhì)性。其中,土地資源錯(cuò)配對(duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的正向促進(jìn)效應(yīng),對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則產(chǎn)生了抑制作用。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),土地資源錯(cuò)配對(duì)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了正向促進(jìn)作用,對(duì)公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)向作用,表明土地資源錯(cuò)配有助于優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的升級(jí)格局。(4)土地資源錯(cuò)配對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用效果呈現(xiàn)出明顯的東、中西部區(qū)域分化以及顯著的時(shí)序異質(zhì)性。

    本文的政策啟示主要體現(xiàn)在:一是完善政績(jī)考核體系。淡化GDP在政績(jī)考核中的重要性,增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、黨的建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和安全生產(chǎn)等指標(biāo)的比重,減少地方政府在土地資源配置中的短視和扭曲行為。二是深入推進(jìn)分稅制改革。優(yōu)化地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配程度,合理確定中央與地方收入分享比例,緩解地方政府財(cái)政壓力,降低其對(duì)土地財(cái)政的依賴程度。三是適時(shí)改革土地出讓和征用制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地資源配置方式,由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo),提高土地利用效率。同時(shí),建立工業(yè)用地和商住用地出讓價(jià)格的協(xié)調(diào)機(jī)制,消除地方政府扭曲土地出讓價(jià)格的動(dòng)機(jī),優(yōu)化土地出讓結(jié)構(gòu),從而加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然,本文的研究還存在一些不足,在后續(xù)研究中可以嘗試將分稅制體制納入分析框架,以進(jìn)一步探究土地資源錯(cuò)配的深層次體制性因素。

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    (責(zé)任編輯 石 頭)

    DoesLandResourceMisallocationHindertheUpgradingofIndustrialStructure?EmpiricalEvidencefromChinese35LargeandMedium-sizedCities

    Li Yonggang1, Luo Haiyan2

    (1.SchoolofEconomics,AnhuiUniversityofFinance&Economics,Bengbu233030,China; 2.SchoolofLanguagesandMedia,AnhuiUniversityofFinance&Economics,Bengbu233030,China)

    To speed up the transformation and upgrading of industrial structure is the strong support for the maintenance of rapid economic growth in China under the new normal. This paper discusses the internal logic mechanism of the influence of land resource misallocation on industrial structure upgrading, and then uses the Chinese urban and industry level data to verify the hypotheses. It comes to the following conclusions: firstly, the local government “double second-hand” land supply strategy which excessively sell the industrial land by low prices and then is restrictive to sell the commercial and residential land by high prices is the root cause of land resource misallocation; secondly, land resource misallocation further intensifies the industry structure rigidity dominated by low-end manufacturing industries, and inhibits the transition of industrial structure from junior form to more advanced form, showing that land resource misallocation is an important factor restricting industrial structure upgrading in China; thirdly, land resource misallocation has heterogeneous effects on different industries and internal industry upgrading, and promotes the development of manufacturing and producer services, but has no significant effects on life and public services. In addition, the effect of land resource misallocation on the upgrading of industrial structure shows obvious regional bifurcation in East China, Central China and Western China, as well as significant temporal heterogeneity; the impact on East China is significantly positive, and the impacts on Central China and Western China are significantly negative.

    land resource misallocation; upgrading of industrial structure; land supply strategy

    2016-01-10

    國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(14CJY028)

    李勇剛(1980-),男,廣西桂林人,安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師; 羅海艷(1982-),女,貴州凱里人,安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)文學(xué)院講師。

    F062.9;F321.1

    :A

    :1001-9952(2017)09-0110-12

    10.16538/j.cnki.jfe.2017.09.009

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