天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)京津冀金融協(xié)同發(fā)展研究

齊彤

[提要] 天津自貿(mào)區(qū)在北方地區(qū)承擔(dān)重任，是整個(gè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。如何將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與京津冀發(fā)展更好地結(jié)合起來，讓自貿(mào)區(qū)更好地服務(wù)于京津冀一體化成為當(dāng)前重要的研究議題。本文介紹天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展概述及區(qū)位優(yōu)勢，通過比較京津冀三地區(qū)金融發(fā)展情況，分析三地金融協(xié)同發(fā)展存在的問題，并從天津自貿(mào)區(qū)角度提出加快實(shí)現(xiàn)京津冀金融一體化的措施建議。

關(guān)鍵詞：天津自貿(mào)區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；金融創(chuàng)新

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月22日

一、天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天津自貿(mào)區(qū)概況。從中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)成立至今，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，為推廣已有自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)貿(mào)易便利，國務(wù)院于2014年末宣布再設(shè)立天津自貿(mào)區(qū)，這一舉措對國家未來經(jīng)濟(jì)進(jìn)步產(chǎn)生很大推動作用。天津自貿(mào)區(qū)地理位置優(yōu)越、占地面積大，主要包括港口、機(jī)場和濱海新區(qū)中心商務(wù)三個(gè)部分，三片區(qū)各司其職、分工合作、服務(wù)對象明確，一起致力于天津乃至整個(gè)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。它不僅加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，而且憑借天津歷史悠久、工業(yè)基礎(chǔ)好的特點(diǎn)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，成為一家綜合性自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）天津自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢分析

1、制造業(yè)企業(yè)成本降低。作為北方的經(jīng)濟(jì)中心、先進(jìn)的制造業(yè)基地，天津擁有強(qiáng)大的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可以保證有效帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)優(yōu)越的地理位置、發(fā)達(dá)的港口貿(mào)易以及優(yōu)惠的政府政策都會給制造業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。對制造業(yè)來說，天津自貿(mào)區(qū)的建立，可以縮短企業(yè)通關(guān)時(shí)間、減少企業(yè)進(jìn)出口稅率、加快物流速度、降低企業(yè)成本、促進(jìn)貿(mào)易便利化。這些好處不僅讓天津的制造業(yè)受益，更會支持北京、河北乃至整個(gè)北方制造業(yè)，只有企業(yè)成本降低了、資金充足了、進(jìn)出口貿(mào)易更便利了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和金融技術(shù)創(chuàng)新等工作才能順利進(jìn)行。

2、融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)。為推進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2015年12月，國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融融資租賃業(yè)務(wù)。天津歷史悠久、基礎(chǔ)雄厚的制造業(yè)，為融資租賃業(yè)在天津的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件，天津的石油化工、航空航天等支柱產(chǎn)業(yè)都離不開融資租賃業(yè)。借助制造業(yè)的優(yōu)勢，天津融資租賃十分發(fā)達(dá)，不僅規(guī)模占全國融資租賃總規(guī)模的1/4，而且在融資租賃模式上創(chuàng)新程度也是遙遙領(lǐng)先的。自貿(mào)區(qū)內(nèi)來自世界各地的資本自由流動，擴(kuò)大融資租賃業(yè)務(wù)資金規(guī)模，從而更好地為制造業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和京津冀一體化發(fā)展。

3、金融創(chuàng)新政策不斷出臺。為了更好地服務(wù)于京津冀一體化，政府大力推進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新。中國人民銀行發(fā)布金融改革30條，具體拆分成60項(xiàng)措施，截至目前已落實(shí)和部分落實(shí)的具體措施已占到70%。天津提出三地應(yīng)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展創(chuàng)立基金，支持金融機(jī)構(gòu)對加快京津冀一體化的自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行貸款融資，將金融與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)巧妙聯(lián)系起來，可以快速為企業(yè)提供資金。在此背景下利用自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策獨(dú)特優(yōu)勢，抓緊建設(shè)京津冀合作創(chuàng)新平臺，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀金融業(yè)比較分析

北京、天津和河北三個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才技術(shù)等環(huán)境因素存在很大不同，所以金融發(fā)展水平也有很大差別。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。北京作為中國的首都，經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、對外開放水平高，是京津冀三地區(qū)中發(fā)展水平最高的城市。天津因便利的交通、悠久的工業(yè)歷史，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速。與京津相比，河北地處內(nèi)陸、面積廣闊，遼闊的地域使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。從表1可以得知，雖然河北省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）遙遙領(lǐng)先于北京和天津，但其GDP增長率和人均GDP增長率卻遠(yuǎn)低于北京、天津。2016年河北人均增長率較2015年相比更是下降到0.28%，與北京、天津相差甚遠(yuǎn)。從數(shù)據(jù)上看，河北在三地中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。（表1）

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)增長，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不斷好轉(zhuǎn)，一二產(chǎn)業(yè)占比不斷減少、第三產(chǎn)業(yè)占比不斷增加，但三次產(chǎn)業(yè)的變動程度三地差別還是很明顯。截至2016年北京、天津第一產(chǎn)業(yè)占比均在2%左右，而河北則為11%；北京、天津第三產(chǎn)業(yè)占比均超過50%，北京更是達(dá)到了80%。雖然天津、河北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)都很發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)占比差距不是很大，但天津農(nóng)業(yè)比重極低，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更大。而河北一二產(chǎn)業(yè)比重過高，以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)低于北京、天津，金融業(yè)的發(fā)展水平更為落后。

（三）金融發(fā)展水平

1、金融相關(guān)比率。金融相關(guān)比率（FIR）由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈德史密斯首創(chuàng)，表示某一時(shí)間一國所有金融資產(chǎn)價(jià)值與其經(jīng)濟(jì)活動總量之比，常用來評價(jià)金融發(fā)展水平的高低。通過計(jì)算京津冀三地區(qū)的金融相關(guān)比率來評價(jià)三地的金融發(fā)展水平，由于有些金融資產(chǎn)數(shù)據(jù)難以獲取，研究中經(jīng)常將金融機(jī)構(gòu)存貸款之和簡化表示資產(chǎn)價(jià)值，以此價(jià)值與經(jīng)濟(jì)活動總量之比表示金融相關(guān)比率。通過表2可知，2016年北京該數(shù)值是天津、河北的兩倍之多，金融發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先；而河北該比率最低，雖然其存貸款數(shù)額不少，但在GDP總量中占比小，因此在三地中金融水平最不發(fā)達(dá)。三地的金融競爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于合作，兩大直轄市在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也吸引了河北的資金投資，金融發(fā)展缺口越來越大。三地不能加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)互惠互利就不能實(shí)現(xiàn)金融協(xié)同發(fā)展。（表2）

2、金融業(yè)增加值。金融業(yè)增加值（FVA）是指一國或一地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)金融業(yè)務(wù)所創(chuàng)造出來的價(jià)值，在很大程度上代表金融業(yè)的相對規(guī)模和發(fā)育程度。圖1顯示了2013～2016年三地金融業(yè)增加值的發(fā)展走勢，京津冀該指標(biāo)都呈上漲趨勢，其中北京絕對規(guī)模與增幅都明顯優(yōu)于另外兩地。由于河北地域廣、金融機(jī)構(gòu)多，所以在絕對規(guī)模上跟天津差距不大。但是如果從金融業(yè)增加值在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重來看，天津的9.7%遠(yuǎn)高于河北的5.3%，貢獻(xiàn)率接近于河北的兩倍，所以相比河北，天津金融的發(fā)育程度更高。（圖1）

三、天津自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)京津冀金融協(xié)同發(fā)展的措施

（一）打破地域界限，疏散首都功能。京津冀地區(qū)的行政劃分雖有地域界限，但金融服務(wù)卻沒有地域界限，實(shí)現(xiàn)金融跨區(qū)域合作是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措。北京目前旨在遷出制造業(yè)、逐漸退出第二產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)軍第三產(chǎn)業(yè)，而天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。天津、河北應(yīng)充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對性地引入北京制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。天津自貿(mào)區(qū)本著開放、創(chuàng)新的理念，廣泛借鑒國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和金融政策，引進(jìn)優(yōu)秀的境內(nèi)境外人才，在分擔(dān)北京制造業(yè)壓力的同時(shí)，積極推動地區(qū)交流合作，打破行政地域界限，實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展。

（二）撬動資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三地區(qū)根據(jù)各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢制定的產(chǎn)業(yè)布局為：北京定位于高精尖的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，天津定位于先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，而河北在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。與京津相比，雖然河北在技術(shù)、資金、金融創(chuàng)新等方面處于劣勢，但資源、土地、勞動力、市場方面存在很大優(yōu)勢，因此三地協(xié)同發(fā)展應(yīng)著眼于各自明顯的比較優(yōu)勢，撬動資源跨區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)的港口優(yōu)勢，促進(jìn)河北制造業(yè)原料更加方便地輸入輸出，帶動三地產(chǎn)業(yè)走出去，使自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢輻射到整個(gè)京津冀地區(qū)。

（三）加強(qiáng)金融合作，推動金融創(chuàng)新。金融是刺激資金流動的重要方式，創(chuàng)新是拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，金融創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的必要途徑。三地不僅要在經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面實(shí)現(xiàn)信息共享，而且應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)體系擴(kuò)展、金融市場體系培育、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升以及金融監(jiān)管改革方面建立更深層次交流合作。利用天津自貿(mào)區(qū)為京津冀搭建的“直通車”，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，滿足日益產(chǎn)生的金融需求，完善跨區(qū)域金融創(chuàng)新與合作機(jī)制，增加部門之間內(nèi)部聯(lián)動性。三地監(jiān)管部門應(yīng)緊密聯(lián)系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊地區(qū)間金融惡性競爭，化競爭為合作，實(shí)現(xiàn)京津冀互利共贏。

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