煤炭行業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

賈海濤

[提要] 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，進(jìn)一步引發(fā)了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。本文就煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯展開(kāi)討論，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)；供給；改革；能源結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月23日

一、煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展及成效

2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，確立了退出5億噸產(chǎn)能、重組5億噸產(chǎn)能的目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量等措施有序化解過(guò)剩產(chǎn)能。經(jīng)過(guò)一年的探索，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，2016年煤炭行業(yè)完成去產(chǎn)能3億噸左右，超計(jì)劃0.5億噸。在去產(chǎn)能推進(jìn)的形勢(shì)下，煤炭供需關(guān)系逐漸恢復(fù)平衡，煤炭?jī)r(jià)格大幅回升，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)從2016年年初的370元/噸漲至年內(nèi)最高點(diǎn)607元/噸。2017年國(guó)家能源局確定的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為5，000萬(wàn)噸左右，這一目標(biāo)較上年大幅縮減，主要原因可能有三個(gè)：一是煤炭去產(chǎn)能的邊際成本開(kāi)始上升，隨著去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，成本越來(lái)越高；二是煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，去產(chǎn)能阻力隨著加大；三是漸進(jìn)式去產(chǎn)能有利于穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)預(yù)期和煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)現(xiàn)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

很多學(xué)者在煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面也取得一些成果，李其保、柳妮（2016）認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能應(yīng)做好兩點(diǎn)：一是淘汰落后產(chǎn)能，壓縮新增產(chǎn)能；二是考慮聯(lián)合減產(chǎn)的協(xié)調(diào)成本。張宗勇（2016）認(rèn)為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革分兩個(gè)方面：一是在供給方面推行煤炭的清潔利用；二是減少落后產(chǎn)能。云小紅、張金鎖、鄒紹輝等（2016）從體制改革、政策支持、人才建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的路徑。吳達(dá)（2016）認(rèn)為煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的路徑可以從能源供給結(jié)構(gòu)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鋼鐵與冶金行業(yè)改革、居民生活用煤、煤電聯(lián)營(yíng)、煤化工等方面開(kāi)展。朱超（2016）提出我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的途徑有：化解產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低煤炭供應(yīng)成本、促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)煤炭與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、激發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力。劉虹（2016）提出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)可以在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

二、煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，過(guò)去十幾年，我國(guó)GDP的平均增速在10%以上，從2012年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，2016年中國(guó)GDP增速為6.7%；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為8.6%、39.8%、51.6%，其中第三產(chǎn)業(yè)比重比上年增加1.4%；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依賴(lài)生產(chǎn)要素的大量投入，比如資源、環(huán)境、人口和投資，以要素的超量消耗換取經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。相應(yīng)的產(chǎn)生了資源緊缺、環(huán)境污染、人口紅利下降等問(wèn)題，要素投入進(jìn)入邊際效用遞減階段，為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)就是要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，依靠科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源的消耗強(qiáng)度在改變，進(jìn)而也影響了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》指出，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，不斷壓縮煤炭消費(fèi)的比例。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整途徑有：一是降低煤炭消費(fèi)比重，到2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至62%以?xún)?nèi)；二是提高天然氣消費(fèi)比重，到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上；三是安全發(fā)展核電，到2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到5，800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3，000萬(wàn)千瓦以上；四是大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

（三）煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目的。實(shí)行煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是基于能源消費(fèi)革命的考慮，通過(guò)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革倒逼能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容包括：“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，即去煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是要削減政府的行政干預(yù)，以市場(chǎng)手段配置資源為主；二是要綜合考慮供給和需求的平衡，以最小的成本實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)路徑

（一）利用市場(chǎng)手段推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。從2016年推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的效果來(lái)看，煤炭市場(chǎng)的反應(yīng)非常敏感。截至2016年9月，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已完成了80%以上。隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，煤炭?jī)r(jià)格也一路上揚(yáng)，這對(duì)煤炭去產(chǎn)能的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。運(yùn)用行政手段干預(yù)煤炭市場(chǎng)并不能完全反映煤炭市場(chǎng)意愿，政策的出臺(tái)往往具有滯后性，導(dǎo)致新問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，去產(chǎn)能應(yīng)以市場(chǎng)手段為主，行政手段為輔，利用價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰。

（二）礦產(chǎn)資源權(quán)益金改革降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2017]29號(hào)），資源稅改革將有利于改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本；將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動(dòng)用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金統(tǒng)一調(diào)整礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，提高企業(yè)利用資金的便捷性，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

（三）穩(wěn)定煤炭庫(kù)存防止煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲。受煤炭去產(chǎn)能政策的影響，煤炭主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量逐漸下降，當(dāng)季節(jié)性用電高峰到來(lái)時(shí)，電力和煤炭的需求都會(huì)所有增加，直接導(dǎo)致煤炭庫(kù)存下降，貨源收緊。煤炭?jī)r(jià)格對(duì)煤炭庫(kù)存的反應(yīng)十分敏感，為了有序推進(jìn)去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)煤價(jià)，釋放先進(jìn)產(chǎn)能成為政策先行，大量煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，煤炭銷(xiāo)量和發(fā)運(yùn)量增加。2017年第二季度，港口庫(kù)存和調(diào)入量正在恢復(fù)性增長(zhǎng)，截至5月3日，秦皇島港庫(kù)存升至538萬(wàn)噸。庫(kù)存的恢復(fù)有利于防止煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，降低去產(chǎn)能的成本和阻力。

（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提高煤炭企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。實(shí)行煤炭企業(yè)兼并重組，逐步培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤礦的安全、環(huán)保、能耗和工藝水平。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念引領(lǐng)煤炭企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，提高煤炭企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平和煤炭供應(yīng)的質(zhì)量。

主要參考文獻(xiàn)：

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