日本報(bào)廢汽車回收利用及啟示

徐晨天

[提要] 綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全世界關(guān)注的話題，提高廢舊汽車回收利用率對(duì)環(huán)境保護(hù)有著很大的幫助。近幾年，我國汽車保有量快速增長，使報(bào)廢汽車行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，由于我國報(bào)廢汽車行業(yè)尚未成熟，而日本在報(bào)廢汽車回收拆解領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，所以在相關(guān)制度和技術(shù)方面對(duì)我國有很大的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：報(bào)廢汽車；回收；再利用

中圖分類號(hào)：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月22日

一、背景

我國現(xiàn)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，為更好地追求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)變得薄弱，所以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要，報(bào)廢汽車的回收利用是節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑之一。

近十幾年，我國汽車數(shù)量急劇增長，目前我國已經(jīng)成為全球最大的汽車消費(fèi)市場。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國汽車保有量達(dá)到1.63億輛，截至2017年3月份，全國汽車保有量首次超過2億輛。我國龐大的汽車保有量以及不斷提高的汽車普及率，為報(bào)廢汽車行業(yè)提供了很大的發(fā)展空間，但我國的報(bào)廢汽車行業(yè)體系還不成熟，若報(bào)廢過程不完善，則會(huì)產(chǎn)生相反的效果，不但會(huì)浪費(fèi)報(bào)廢汽車的材料，還會(huì)使報(bào)廢時(shí)耗用的資源發(fā)揮不到該有的價(jià)值，報(bào)廢過程中還有潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如隨意掩埋或焚燒不易處理的非金屬材料。直接排放廢棄物等，都會(huì)對(duì)土地環(huán)境和周圍的居民健康造成影響。因此，如何處理報(bào)廢汽車成為我國面臨的新型環(huán)境問題，成為我國建立“環(huán)境友好型”社會(huì)的關(guān)鍵，日本在報(bào)廢汽車這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將成為我國報(bào)廢汽車和解決資源壓力問題的重要航標(biāo)。

二、日本報(bào)廢汽車回收利用體系

日本報(bào)廢汽車的回收，起初把回收廢舊鋼鐵資源作為主要目的，隨后漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰厥詹⑻幚韽U棄物，減少其對(duì)環(huán)境方面的影響為主要的目的。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合環(huán)境省與企業(yè)、協(xié)會(huì)進(jìn)行多方面充分溝通后，在2002年提交《汽車回收再利用法》，同年7月該法經(jīng)國會(huì)審議通過，于2005年1月正式實(shí)施。根據(jù)該法所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，2005年之前目標(biāo)回收利用率約為70%。而據(jù)日產(chǎn)汽車中期的環(huán)保計(jì)劃——Nissan綠色計(jì)劃2016，日產(chǎn)汽車將繼續(xù)推進(jìn)報(bào)廢汽車的循環(huán)再利用，致力于將報(bào)廢車輛回收再利用比例提升至日本市場最高水準(zhǔn)。而這一積極踐行汽車回收再利用法案的計(jì)劃，不僅提高了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也贏得了日本各階層群眾的廣泛贊譽(yù)。

日本國土面積小，資源短缺，為實(shí)現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少有限資源的不必要浪費(fèi)，所以早在20世紀(jì)八九十年代，日本就形成了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。即日本大范圍進(jìn)行廢舊車輛的回收再處理。舊車報(bào)廢車的回收大部分是由汽車銷售廠商和維修廠商進(jìn)行的，車主在購買新車時(shí)，原有舊車會(huì)經(jīng)過評(píng)估報(bào)價(jià)后，若有一定的使用運(yùn)行價(jià)值，可用舊車抵價(jià)——即所謂的“以舊換新”，若原有舊車已經(jīng)沒有使用價(jià)值，車主需要向經(jīng)銷商繳納數(shù)額不等的處理費(fèi)。廢舊車輛總的回收量數(shù)字龐大，其中近90%的由銷售店進(jìn)行回收，余下一小部分由維修廠回收處理。汽車回收利用是汽車領(lǐng)域運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的原則，就汽車回收利用領(lǐng)域而言，基本上有兩個(gè)部分：一是廢車的拆解；二是進(jìn)行金屬切片的加工。拆解過程是由有能力、有資質(zhì)的拆解企業(yè)將由汽車銷售店或修理廠回收的廢舊車輛進(jìn)行拆解，把對(duì)環(huán)境危害較大的廢棄物品收集交由專業(yè)的處理公司，將以車體為主的輕拋料壓成塊送至切片廠。而金屬切片廠接收廢舊車壓塊后，經(jīng)過專用設(shè)備的加工，進(jìn)行粉碎與分選，最終產(chǎn)出近十種產(chǎn)品，投入市場。因此，廢舊車的回收再利用總結(jié)來看是將作廢的汽車最大限度地把有價(jià)值的零件拆卸下來送到各個(gè)地方進(jìn)行翻新，以重新利用，將車體和不能拆除的總成壓扁送去金屬處理中心，從而完成了廢棄物至再生資源的過程。

根據(jù)上述《汽車回收再利用法》，在人的消費(fèi)方面，該法規(guī)定在購買新車的時(shí)候需要交納回收再利用費(fèi)，在用汽車需要在法律實(shí)施后3年內(nèi)交納回收再利用費(fèi)，在很大程度上減輕了報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的壓力。在回收材料方面，該法規(guī)定企業(yè)要負(fù)責(zé)回收粉碎殘?jiān)瑢⒅盎厥赵倮玫淖璧K因素解決，以保證回收體系的順利進(jìn)行。

三、我國報(bào)廢汽車回收利用體系

“十二五”期間，我國在汽車工業(yè)的發(fā)展方向上提出了要提高回收再制造技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化能力把全部國產(chǎn)以及進(jìn)口的汽車其綜合回收利用率要達(dá)到90%以上，其中材料再利用率要達(dá)80%以上作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。汽車零部件的再制造要形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再制造產(chǎn)品要占到維修備件的4%?！笆濉逼陂g我國將建立并完善我國汽車產(chǎn)業(yè)的綜合回收利用規(guī)范看作汽車工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)大各省市試點(diǎn)范圍，提升再制造的技術(shù)水平，邁向汽車生產(chǎn)大國強(qiáng)國，實(shí)施“汽車社會(huì)”的國家戰(zhàn)略，并要求資源的利用與回收等各方面政策導(dǎo)向一致穩(wěn)定，汽車的銷售和使用、維修、改裝以及回收利用再制造等都一致協(xié)調(diào)。

目前，我國的報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展期，在制度和技術(shù)方面都尚不完善，造成了非法拼裝和黑車市場猖獗的后果，嚴(yán)重影響了被蒙騙消費(fèi)者的安全問題，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，國際市場利用不足，不幸的成為了非法改造的聚集地，加重了交通事故的發(fā)生率，也加重了“二手車”的再報(bào)廢處理廢棄物負(fù)擔(dān)，也使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。此外，還有報(bào)廢汽車的拆解方面，僅實(shí)現(xiàn)了40%的回收利用率，據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收、利用；玻璃、塑料等回收利用率也可達(dá)50%以上，汽車轉(zhuǎn)換器、閘閥等部件中的有色金屬具有重要價(jià)值，但是以回收拆解等作為主要目的的拆解行業(yè)，忽視了廢棄物的有害性，從而造成了不可逆轉(zhuǎn)的污染，所以如何對(duì)報(bào)廢汽車加強(qiáng)監(jiān)督，大幅度減少黑車市場的出現(xiàn)，如何利用我國現(xiàn)有技術(shù)或者研究新技術(shù)將報(bào)廢汽車最大限度地回收利用等，成為了我國有關(guān)部門亟須解決的問題。

四、日本報(bào)廢汽車行業(yè)對(duì)我國的啟示

（一）盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，建立完備的法律約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法可執(zhí)，及時(shí)應(yīng)對(duì)所謂的由于汽車保有量的迅猛增長而形成的報(bào)廢汽車?yán)顺?。目前，我國已有《汽車產(chǎn)品回收利用政策》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）》等政策，雖然其中對(duì)企業(yè)在報(bào)廢汽車和拆解方面的責(zé)任以及促進(jìn)資源綜合利用可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了要求，但是其法律地位不高，主要強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，忽視對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)等管理及其作用的發(fā)揮，所以缺乏了完整性、統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。

鑒于上述法律法規(guī)中的不足，可以借鑒日本的《汽車回收再利用法》的經(jīng)驗(yàn)，為報(bào)廢汽車的過程提供有法規(guī)依據(jù)的保障，強(qiáng)調(diào)各企業(yè)的職責(zé)，具體到每個(gè)部門應(yīng)該做什么、管理什么、監(jiān)管什么，解決執(zhí)法過程中的橫向協(xié)調(diào)問題，以及促進(jìn)各企業(yè)之間的合作，比如報(bào)廢汽車行業(yè)和制造汽車行業(yè)的材料交易問題，努力在法律方面對(duì)雙方進(jìn)行制約，減少不必要的麻煩以加快行業(yè)發(fā)展的步伐。

除了對(duì)報(bào)廢行業(yè)的拆解方面進(jìn)行制約以外，還要在管理制度及信息方面進(jìn)行完善，爭取對(duì)從汽車生產(chǎn)至最終處理的每個(gè)過程都在報(bào)廢方面制定一系列的規(guī)定。相信如果在每個(gè)步驟都盡職盡責(zé)，對(duì)報(bào)廢行業(yè)的發(fā)展將注入了很大的推動(dòng)力。

（二）報(bào)廢汽車行業(yè)體系和市場的建立。目前，我國報(bào)廢汽車處理產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低下，行業(yè)秩序混亂，違法拼裝等現(xiàn)象屢屢頻發(fā)，回收利用率過低，導(dǎo)致了大量資源未能進(jìn)行回收再利用，從而形成了大量的資源浪費(fèi)。由此，我國有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，并建立完善的信息管理系統(tǒng)，大大減少非法流通現(xiàn)象，積極借鑒國外先進(jìn)的生產(chǎn)模式，結(jié)合我國現(xiàn)狀進(jìn)行吸收利用，形成一套符合我國國情技術(shù)水平的報(bào)廢汽車行業(yè)技術(shù)體系。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的防范問題，提高監(jiān)察力度，從根本上制止黑市的萌芽，還要禁止進(jìn)口污染重、耗能大、有損環(huán)境的汽車材料。

（三）對(duì)消費(fèi)者實(shí)行押金制是提高報(bào)廢汽車回收率最有效的手段。比如，日本在消費(fèi)者購買汽車時(shí)要求繳納回收再利用費(fèi)，我國也可以針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行責(zé)任延伸制，從設(shè)計(jì)制造的源頭上提高拆解效率，促進(jìn)再生循環(huán)。

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