撫州市生態(tài)文明建設(shè)績效評估研究

王玲玲　周佩玲

[提 要]生態(tài)文明是中國為了應(yīng)對人口增長、環(huán)境惡化、自然資源緊張等情況提出的一個惠及子孫的新目標(biāo)、新思路、新方法。當(dāng)前，針對行政區(qū)域的生態(tài)文明績效評估則相對較少，為此，從生態(tài)文明總目標(biāo)下生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展、生態(tài)健康、生態(tài)環(huán)境四個方向，構(gòu)建16個具有代表性的指標(biāo)體系，將2015年撫州市生態(tài)文明建設(shè)成果指標(biāo)與同期同省的其他市對比，得出其生態(tài)文明建設(shè)績效評估結(jié)果，并提出相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；撫州市；績效評估；指標(biāo)體系

[作者簡介]王玲玲（1984—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助教，研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明。（江西南昌 330013）

[基金項目]撫州市社科規(guī)劃項目“撫州市生態(tài)文明建設(shè)績效評估研究”（15SK31）

一、撫州市生態(tài)文明建設(shè)績效評估的重要性

過去的幾十年內(nèi)，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)對于環(huán)境一直保持著粗獷暴力的態(tài)度，導(dǎo)致了環(huán)境污染、資源驟減等一系列嚴(yán)重的后果。而生態(tài)文明建設(shè)不單是解決這些問題的方法，更是關(guān)系到人民幸福和民族發(fā)展，實現(xiàn)中華名族偉大復(fù)興的重要路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求。為了響應(yīng)黨的號召，各省市都積極進(jìn)行著生態(tài)文明建設(shè)。但像撫州這樣的中小型城市對于生態(tài)文明建設(shè)的績效尚未有可靠的評估體系，并且各個城市都有著自身的特點，直接借鑒其他城市的體系也未必可行。這種情況下?lián)嶂菡荒苤庇^了解到本市生態(tài)文明建設(shè)的成績和效果，也不能了解本市生態(tài)文明的優(yōu)勢和不足，導(dǎo)致無法有針對性得給出改進(jìn)政策，也無法合理利用優(yōu)勢。所以，對撫州市生態(tài)文明建設(shè)績效評估進(jìn)行研究十分重要。

二、撫州市生態(tài)文明建設(shè)績效評估體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)的選取

本文將撫州市生態(tài)文明績效評估的總目標(biāo)分解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展、生態(tài)健康及生態(tài)環(huán)境四個準(zhǔn)則。在指標(biāo)的選取過程中，我們閱讀了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，并結(jié)合撫州的實際情況，根據(jù)這四個準(zhǔn)則挑選了16個相應(yīng)的指標(biāo)為研究對象，如表1所示。16個指標(biāo)中有14個正指標(biāo)及2個負(fù)指標(biāo)。正指標(biāo)越大，則表示撫州的情況越符合生態(tài)文明建設(shè)的要求；負(fù)指標(biāo)越小，則表示撫州的情況越背離生態(tài)文明建設(shè)的要求。

（二）指標(biāo)來源與指標(biāo)

考慮到各個省的自然資源、經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等因素的不同，本文僅將撫州市與本省其他10個市進(jìn)行對比。另外，因政府并未公布2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)，所以本文研究對象為2015年撫州市生態(tài)文明建設(shè)績效。

1.數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于《江西統(tǒng)計年鑒2016》及江西統(tǒng)計局和撫州統(tǒng)計局所公布的數(shù)據(jù)。

2.各地指標(biāo)

如表2所示，14個正指標(biāo)中，“人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”“教育支出占財政支出比重”“農(nóng)林水務(wù)支出占財政支出比重”“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率”“人均水資源量”“森林覆蓋率”這6個指標(biāo)均高于了全省的平均水平。而2個負(fù)指標(biāo)，“廢污水人均排放量”“工業(yè)廢氣排放率”均低于全省的排放水平。

（三）評估方法

本文采用多層次的綜合評價法進(jìn)行績效評估。

將原始數(shù)據(jù)由有量綱的表達(dá)轉(zhuǎn)化為無量綱的表達(dá)，得出數(shù)據(jù)

其中，i=1、2、3、4分別表示生態(tài)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則層、文明發(fā)展準(zhǔn)則層、生態(tài)健康準(zhǔn)則層、生態(tài)健康準(zhǔn)則層。j則表示對應(yīng)的i準(zhǔn)則層下第j個指標(biāo)。

根據(jù)各準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的重要性，確定權(quán)重ki；根據(jù)指標(biāo)層的各指標(biāo)對其準(zhǔn)則層的重要性，確定權(quán)重kj

各準(zhǔn)則層得分wi=∑5j=1xij*kj

最終得分W=∑4i=1∑5j=1xij*ki*kj

1.指標(biāo)的處理

考慮到統(tǒng)計年鑒所得的數(shù)據(jù)均為有量綱的表達(dá)，且各個指標(biāo)的量綱并不統(tǒng)一，所以我們需對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化，以形成一個可靠的撫州生態(tài)文明建設(shè)績效評估體系。

以各個指標(biāo)的全省平均值為基準(zhǔn)分60分，即本文中的得分其實是相對于全省平均值的生態(tài)文明建設(shè)績效評估。分?jǐn)?shù)大于60表示撫州市在該指標(biāo)上的表現(xiàn)優(yōu)于全省平均值，分?jǐn)?shù)小于60表示撫州市在該指標(biāo)上的表現(xiàn)遜于全省平均值。

若指標(biāo)為正指標(biāo)，則vij/aij*60=xij，且vij越大，則表示撫州的情況越符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

若指標(biāo)為負(fù)指標(biāo)，則aij/vij*60=xij，且vij越大，則表示撫州的情況越背離生態(tài)文明建設(shè)的要求。

2.指標(biāo)權(quán)重

本文采用專家評分法來確定指標(biāo)的權(quán)重。我們咨詢了20個在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面有著豐富的經(jīng)驗和扎實的知識的專家。并開了一個關(guān)于撫州市生態(tài)文明建設(shè)績效評估指標(biāo)權(quán)重確定的小型會議，大家交換意見最終得出結(jié)果。

三、撫州市生態(tài)文明建設(shè)績效評估結(jié)論

（一）準(zhǔn)則層評估結(jié)果

如圖1所示，生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面撫州市得分為42.13，和最高分南昌市92.17相差50.04分，在江西省的11個市中排最后一名。細(xì)觀相應(yīng)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)這主要是由于撫州市生態(tài)經(jīng)濟(jì)在權(quán)重較高的“人均生產(chǎn)總值”和“居民消費(fèi)水平”這兩個方面表現(xiàn)的較差。另外，撫州市的“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值”也存在著較大進(jìn)步空間。而“人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”和“單位固定資產(chǎn)投資拉動生產(chǎn)總值系數(shù)”則保持在正常水平。

文明發(fā)展方面撫州市得分為62.13，和最高分吉安市74.48相差12.34分，在江西省的11個市中排第六名，屬于中等水平。細(xì)觀各個指標(biāo)，其中“教育支出占財政支出比重”各個市都相差不大，“人均公共圖書館藏量”除了吉安市以12.23分遙遙領(lǐng)先，其他各市的水平也相差無幾。剩下兩個指標(biāo)，各市差距較大，而撫州市皆處于中等水平。

生態(tài)健康方面撫州市得分為68.63，和最高分南昌市79.05相差10.43分，在江西省的11個市中排第四名，屬于中上水平。在控制“廢污水人均排放量”方面，撫州市和上饒市分別以19.22和20.21包攬前兩名。而在“工業(yè)用水重復(fù)利用率”和“千人醫(yī)生數(shù)”兩個方面均排最后一名。而除了九江和上饒的“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率”明顯偏低，其他9個市都表現(xiàn)相當(dāng)。至于“工業(yè)廢氣排放率”，各個市的水平相差較大，撫州市雖處于正常水平，但仍然存在較大的提升空間。

生態(tài)環(huán)境方面撫州市得分為79.62，和最低分南昌市23.40相差56.22分，在江西省的11個市中排第一名。特別是撫州市的“人均水資源量”得分高達(dá)46.80，比最低分南昌市12.23分高出了34.57分?？梢?，撫州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)在江西省屬于較高的水平。

（二）生態(tài)文明總評估結(jié)果

把前文中的數(shù)據(jù)按評估方法中的第五個步驟進(jìn)行處理，便可以得到撫州市生態(tài)文明建設(shè)的最終得分。

如圖2所示，撫州市的生態(tài)文明得分為61.58，和最高分鷹潭市68.67相差7.09分，在江西省的11個市中排第六名。

四、建議

綜上所述，建議撫州市政府將本市打造成一個旅游城市，加大對本市優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的宣傳，吸引更多的游客來此觀光。以旅游業(yè)為切入口，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。注重工業(yè)企業(yè)發(fā)展，多領(lǐng)域配合，發(fā)揮協(xié)同作用，提高人均生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平。一方面加大農(nóng)林水務(wù)支出比重，另一方面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵市民創(chuàng)業(yè)，增加市民就業(yè)機(jī)會。另外，引進(jìn)更先進(jìn)的工業(yè)用水重復(fù)利用裝置，并加強(qiáng)對醫(yī)用人才的培養(yǎng)，同時兼顧工業(yè)廢氣的處理問題，使得本市的生態(tài)更加健康。充分利用自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以尊重和維護(hù)自然為前提，為人與人、人與自然、人與社會和諧共生提供更好的環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]