農(nóng)民工市民化的演進及測度

[提 要]隨著現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為當今社會的必然進程。然而，在農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化過程中，仍存在著主客觀的制約因素，應在政策落實、農(nóng)民工素質(zhì)的提升等方面采取積極措施，以加快城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民化問題；測度；影響因素

[作者簡介]熊淑萍（1969—），女，南昌理工學院講師，研究方向為社會學及人力資源管理。（江西南昌 330044）

[基金項目]2015年江西省教育廳科技重點項目“江西農(nóng)民工市民化程度提升的測度與闡釋”（GJJ151167）

一、農(nóng)民工市民化的概念及進程

農(nóng)民工指的是戶口在農(nóng)村，而在城鎮(zhèn)中進行不屬于農(nóng)業(yè)的其他行業(yè)的收入獲取行為，在每個行業(yè)基本都可以見到他們的身影。國家最新出臺的一些文件當中，對農(nóng)民工做出了這樣的評價：“這是一群以外出勞作為手段，獲取資金的勞動人員，是在改革開放提出以后由農(nóng)村向城市發(fā)展轉(zhuǎn)變的大軍，是現(xiàn)如今各個行業(yè)勞動不可或缺的至關(guān)重要的部分”[1]。在既往的國家文件中也對農(nóng)民工問題提出了解釋：由于農(nóng)民工的戶口都在農(nóng)村，卻要在城鎮(zhèn)進行勞作，具有極大的流動性，導致農(nóng)村勞動力偏少，缺乏城鎮(zhèn)戶口，也導致了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活中存在的各種不便。

為了研究解決農(nóng)民工市民化的問題，有許多經(jīng)濟學家提出一些相關(guān)的參考意見，比較突出的包括兩點“使農(nóng)村的剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)化改變”和“城鄉(xiāng)戶口類型改變”。“農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化改變”主要是讓在農(nóng)村沒有外出務工的勞動力進行城市化改造，讓他們學會掌握城市化生活的節(jié)奏，融入城市發(fā)展當中，在城市進行非農(nóng)業(yè)化的工作；而“城鄉(xiāng)戶口類型改變”主要是從居民戶口身份方面揭掉“農(nóng)村戶口”標簽，享受和城鎮(zhèn)戶口同等待遇，享受城鎮(zhèn)戶口的福利保障。兩種方式有些國家已經(jīng)取到了良好的成效，也促進了城市化和工業(yè)化共同發(fā)展的效果，對于我國來說，采取的基本行政措施就是城鄉(xiāng)分治的形式，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度稍落后于工業(yè)化的發(fā)展，影響了我國經(jīng)濟發(fā)展和世界競爭力，改變這種落后的現(xiàn)狀，就要加快城市化進程，提高城市人口在全國總?cè)丝谥械谋壤?，使新生代農(nóng)民工市民化的數(shù)量增加，逐步向城市轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)民工市民化進程中存在的問題

1.農(nóng)民工市民化受到制約的主體原因

農(nóng)民工市民化進程的障礙有以下幾點原因：農(nóng)民工自身認知水平不高，沒有相應層次的文化水平來適應城市生活，導致他們的城市歸屬感不強；城市居民對農(nóng)民工還是采取排斥的心態(tài)，某種程度上影響農(nóng)民工與市民的融洽關(guān)系；政府的政策還是偏向于城市主體利益，對處于弱勢的農(nóng)民工扶持力度相對滯后，從而導致農(nóng)民工市民化速度延緩。

2.農(nóng)民工市民化演進制約因素分析

城市化進程發(fā)展就是農(nóng)民工逐漸向市民化演進，然而這一速度緩慢，受到各種條件的制約：農(nóng)民工自身因素，城市戶籍制度因素，社會福利制度因素。其中最為重要的便是城市戶籍制度因素，這一情況如果不能得到有效解決，將影響經(jīng)濟一體化的進程，影響城市化的順利進行。將“農(nóng)民工市民化的發(fā)展態(tài)勢提高到較高水準已經(jīng)成為現(xiàn)今社會主要的發(fā)展目標”[2]，而農(nóng)民工身份確認的滯后也會影響到上述發(fā)展目標實現(xiàn)的進度。農(nóng)民工自身因素主要有守舊的思維方式，文化水平，社交網(wǎng)絡，城市的制度情況等。

（1）守舊的思維方式和政府的安排讓農(nóng)民工產(chǎn)生對市民化的排斥心理

雖然農(nóng)民工在城市打工，增長了不少見識，不再像以前那樣封閉，且獲得了全新的現(xiàn)代化主流意識。但是并沒有從根本上改變農(nóng)民工的思維方式，他們?nèi)匀粚Τ鞘腥狈w屬感，只是抱著一種路人的心態(tài)，不容易與城市生活相接軌。此外，政府在進行城市規(guī)劃中，希望更多的農(nóng)民工來參與城市建設，但由于相關(guān)措施制定的滯后，造成農(nóng)民工與市民待遇的差異。由于兩種情況遲遲得不到轉(zhuǎn)變，所以拖延了農(nóng)民工市民化的進程，延緩了現(xiàn)代化的步伐。

（2）農(nóng)民工的文化水平限制了農(nóng)民工市民化

調(diào)查表明，農(nóng)民工文化水平低而且缺乏必要的勞動技能成為限制市民化的主要因素。這就導致了農(nóng)民工只能從事一些勞作量大，體力為主的工作，這種由于農(nóng)民工本身性質(zhì)導致他們工作選擇的限制，即只能在勞動性或服務性行業(yè)工作，這就使得他們的社交網(wǎng)絡得不到拓寬和發(fā)展，始終局限在一個小圈子里面，阻礙了農(nóng)民工市民化進程。

（3）制度問題限制了農(nóng)民工市民化

制度因素包含了很多方面，例如：社會保障制度、土地制度、就業(yè)制度、教育制度等。這些都對市民化的進程造成了阻礙，只有改善制度才能加快市民化的進程，使農(nóng)民工融入到城市生活當中。

（4）組織因素對農(nóng)民工市民化的影響

農(nóng)民工作為一個相對獨立的群體，至今仍未出臺相應政策約束其行為，而且農(nóng)民工的利益是被弱化的存在，不受到各界的重視，也沒有相應的團體保護，一定程度上缺乏自我保障的能力。這就會在某些方面削弱農(nóng)民工的歸屬感，導致對自己在城市生活認同的差異，阻礙了市民化的發(fā)展。

政府對農(nóng)民工采取的態(tài)度，往往關(guān)系著農(nóng)民工對城市的認同，影響著市民化的進程。為了加快市民化的步伐，提升城市一體化速度，黨中央出臺了相應的政策，給予農(nóng)民工相應的福利制度。但是，在政策的實施過程中，地方政府為了自身效益，會采用有利于自身的政策。

三、農(nóng)民工市民化與農(nóng)民工市民化進度測度的關(guān)系

從當前情況看，農(nóng)民工市民化的發(fā)展程度還不容樂觀，農(nóng)民工與城市之間交流僅限于付出勞動力與收取回報的方面，其他方面的聯(lián)系還不夠，尤其是城市人口享受的福利農(nóng)民工是不能享受的，這就是所謂“經(jīng)濟接納、社會拒入”的具體體現(xiàn)。相關(guān)人員通過社會現(xiàn)狀的觀察，也得出了類似的看法。例如，在某一城市農(nóng)民工家庭的調(diào)查中，農(nóng)民工家庭的生活現(xiàn)狀已經(jīng)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，思想態(tài)度也在逐漸變化，然而，由于農(nóng)村人口的收入情況偏低，影響了他們與城市人口之間的交流，凸顯農(nóng)村與城市的矛盾，造成城市化進程受到阻礙。還有一份農(nóng)民工的調(diào)查報告，主要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)或留在城鎮(zhèn)發(fā)展的心態(tài)問題，結(jié)果顯示了多個方面問題。endprint

調(diào)查表明，受教育程度高的人更想留在城市發(fā)展，女性比男性更對城市生活向往，而離鄉(xiāng)多年的人想要回家的愿望更高，農(nóng)民工是否接受城市戶口取決于自己婚姻現(xiàn)狀還有舉家搬遷的生活。在當今時代，新生代農(nóng)民工顯然需要更多的安全感，他們的思維方式已經(jīng)有所不同，內(nèi)心一直在渴望能有一個更加穩(wěn)定的環(huán)境生存，希望得到更大的發(fā)展空間。有專家認為，現(xiàn)在農(nóng)民工正處于一種半城市化的狀況，所謂半城市化就是指農(nóng)民工并沒有真正融合到城市化的生活中，或者說融合的不夠徹底；還有專家指出這種現(xiàn)象是虛城市化現(xiàn)象，農(nóng)民工不能在城市中享受城市戶口的待遇，難以得到相應的福利，成為徘徊于城市戶籍制度之外的身份，缺乏相應的歸屬感。根據(jù)這種不完全城市化的具體表現(xiàn)，說明農(nóng)民工雖然經(jīng)過進城務工提高了生活質(zhì)量，但是其本質(zhì)上并沒有得到居住所在地的認可，不能完全的融入到城市生活當中，對現(xiàn)今時代的發(fā)展具有一定的弊端。同時，不完全城市化的現(xiàn)象，還造成了農(nóng)民工的醫(yī)保問題，農(nóng)村留守問題，資源浪費問題，阻礙了社會進程的發(fā)展。要從根本上改變這一現(xiàn)象，必須對戶籍制度進行改革，把農(nóng)民工融入到城市化發(fā)展的大潮中，享受城市福利。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年以來農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落”[3]。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個百分點。

農(nóng)民工市民化進度測度是一項龐大的工程，要結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)民工市民化的實際情況，收集精確數(shù)據(jù)進行分析，并把不同地域的農(nóng)民工市民化整合分析。找到適合的方法策略做出正確結(jié)論。

四、進行市民化進度測度的具體途徑

1.實踐探究

（1）政府在農(nóng)民工市民化問題上，應改變傳統(tǒng)意識，深入思考市民化的可行性，注重農(nóng)民工思想態(tài)度的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市管理措施。而農(nóng)民工自身也要加以改變，加強自身修養(yǎng)，注重文化水準的提高，逐漸融入到城市化當中。

（2）縱觀時代的發(fā)展，結(jié)合時代背景對歷史相關(guān)事件做出思考，體會他們的解決方式，去其精華，棄其糟粕，研究更加完善的解決方案，借鑒一些好的思路，開放性思考，努力克服農(nóng)民工市民化的弊端。

（3）實踐與理論相結(jié)合，綜合當前體制問題進行分析。把農(nóng)民工工作情況和流動城市情況進行統(tǒng)計，在探究過程中采用證據(jù)分析，理論結(jié)合的方式。分析農(nóng)民工打工的具體情況；提出相關(guān)解決方案，為農(nóng)民工市民化做鋪墊。

2.技術(shù)路線

思考研究的目的和方式，進行資料的收集，對收集情況進行理論分析，確立研究結(jié)果，得出農(nóng)民工工作生活現(xiàn)狀，對典型的狀況深入分析，得出相應的對策，實施過程中進行觀察，如果仍然存在問題，進一步完善。

3.實驗方案及可行性分析

有學者認為，農(nóng)民工市民化的主要問題是“由于農(nóng)民工自身素質(zhì)還有待于提高，農(nóng)民工自身素質(zhì)卻受到了制度和社會交際等情況的影響”[4]；農(nóng)民工自身素質(zhì)包括農(nóng)民工的文化水準，守舊的思想觀念，較小的社交網(wǎng)絡等。而政府和市民對農(nóng)民工的態(tài)度也影響著農(nóng)民工的素質(zhì)提高，如何解決這個問題，有人也提出了針對性的建議。即消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，旨在于解決城鄉(xiāng)矛盾，消除不平等對待，市民與農(nóng)民工一視同仁，從心理上轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的看法，從而融入城市化發(fā)展的進程中。

在資料的收集中，一些對農(nóng)民工問題不合理的意見和看法，就“農(nóng)民工市民化”的內(nèi)涵而言，應包括生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)以及意識行為四個層面的涵義：即“農(nóng)民工職業(yè)由非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成正規(guī)就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，農(nóng)民工自身素質(zhì)提高，其意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化”[5]。

第一，通過對農(nóng)民工問題的探究，有學者總結(jié)出發(fā)展工業(yè)化進程是影響農(nóng)民工發(fā)展的最根本因素，而且這些目標的實現(xiàn)也受到農(nóng)民工勞動力的制約；農(nóng)民工要融入發(fā)展的步伐當中，就要不斷提高自身的認識，形成新的社會觀念，加快價值觀的進步；同時也有外界因素的影響，例如城市管理制度中農(nóng)民工的政策補充，市民對農(nóng)民工的偏見，農(nóng)民工在城市生活中得不到認可，缺乏相應的理解；作為應對的方案應有相關(guān)的管理條款，消除市民對農(nóng)民工的歧視觀念，增進雙方之間的交流。

第二，在解決農(nóng)民工問題政策與實施標準的差異上，相關(guān)部門沒有足夠重視，或者說只是注重條文的發(fā)布，沒有考慮農(nóng)民工政策的實施效果。故需加強管理政策與實施行動之間的對接，明確正確的思想和引導，健全管理與實施間的統(tǒng)一。

第三，在面對農(nóng)民工問題時沒有意識到他們的內(nèi)在分化狀況，而往往視為整體。對于農(nóng)民工不同性質(zhì)的研究一般只考慮留守問題，忽略了不同的鄉(xiāng)村環(huán)境，不同的城市生活的差異情況，這是探究過程中的一個巨大失誤，故需要結(jié)合時代背景下的不同個體之間的差異，深入對農(nóng)民工的了解，深入他們中間做出不同的思考，這是研究農(nóng)民工問題的一個重要方向。

第四，對農(nóng)民工問題的探索較為籠統(tǒng)，難以全面認識農(nóng)民工的大體水平，造成了對農(nóng)民工認識的不同，造成研究結(jié)果差異。有一些學者只是從大方面提出解決方案，沒有深入具體步驟中，給政策的實施帶來困難，缺乏可行性。由于各個城市之間存在著差距，面臨的困難也不盡相同，關(guān)鍵要落到實處，具體情況具體分析，只有對不同地區(qū)的農(nóng)民工狀況做出明確判斷，才能制定合理政策。

4.項目創(chuàng)新點及特色

（1）政策的制定應站在農(nóng)民工的角度來考慮，將真正的利益返還農(nóng)民工，傳統(tǒng)的視角已經(jīng)不符合當前的實際，要用真正發(fā)展的眼光看待問題，明確正確導向。

（2）解決農(nóng)民工問題要落到實處，不能只是理論方面的認知，更多的是具體實踐中感知，確立農(nóng)民工市民化的具體步驟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。

（3）完善農(nóng)民工的管理制度，保護農(nóng)民工的利益，促進市民與農(nóng)民工利益對等。

（4）消除或減少農(nóng)民工對城市生活的消極心態(tài)，放寬農(nóng)民工的政策，縮小市民與其差距，推進農(nóng)民工融入社會生活的工作。

五、結(jié)語

農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為當今社會必然進程，所以實現(xiàn)這個目標尤為重要。城市管理者要加強對農(nóng)民工管理政策的落實，積極參與改善農(nóng)民工利益。農(nóng)民工同樣也要不斷提高自身素質(zhì)，對城市生活抱有積極心態(tài)，努力參與到城市發(fā)展建設中去。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，減小其與市民的各項差距，加快城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)，有利于社會主義現(xiàn)代化建設，也為小康社會實現(xiàn)打下重要基礎。

[參考文獻]

[1]周密.新生代農(nóng)民工市民化程度的測度及其影響因素[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學，2011.

[2]李長鑫.新生代農(nóng)民工市民化程度的測度研究[D].成都：西南交通大學，2013.

[3]譚崇臺，馬綿遠.農(nóng)民工市民化：歷史、難點與對策[J].江西財經(jīng)大學學報，2016，（3）.

[4]周密，張廣勝，黃利.新生代農(nóng)民工市民化程度的測度[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2012，（1）.

[5]劉傳江，程建林.第二代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進程測度[J].人口研究，2008，（5）.

[責任編輯：朱晨光]endprint