臺裁撤“蒙藏會”：除“肥貓”還是“去中國化”？

蕭禱

有著近90年歷史的臺灣當(dāng)局“行政院蒙藏委員會”即將“解體”。

8月14日，經(jīng)“行政院”發(fā)言人徐國勇證實，臺灣行政部門明年的總預(yù)算中不再將“蒙藏委員會”編列其中，年底前該部門相關(guān)業(yè)務(wù)及人員將移撥到“陸委會”及“文化部”。

三天后，“行政院”通過廢止“蒙藏委員會組織法”的文件，待送請“立法院”審議通過后，“蒙藏委員會”即將正式不復(fù)存在。

這個在特殊時代背景下成立的部門可謂歷史悠久、意義“非凡”，但近年來常曝丑聞、業(yè)務(wù)縮減，在“行政院”組織改造計劃中早已被規(guī)劃為待裁撤，但遲遲未果，直至如今。

首任委員長為閻錫山

“蒙藏委員會”隸屬臺灣“行政院”，是一個專屬“中央”的“部級單位”。

對臺灣民眾而言，“蒙藏委員會”卻較為陌生，其官網(wǎng)顯示，“蒙藏會”核心業(yè)務(wù)包括輔導(dǎo)照顧在臺蒙藏人士、保存?zhèn)鲹P蒙藏文化、人才培育、蒙藏研究，為海外蒙藏族聚居地區(qū)提供人道援助并與之進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、文化及醫(yī)療交流。

截至目前，居臺的蒙藏人士約為2000人，近些年來“蒙藏會”舉行的活動，多半以文化介紹為主，舉辦西藏藝術(shù)展覽、音樂會，也提供臺灣民眾赴蒙、藏旅游時的資訊，而當(dāng)臺藏婚配爭取居留權(quán)的時候，“蒙藏會”卻視而不見，歷經(jīng)公民團(tuán)體多次陳情后才消極處理。

但國民黨敗退遷臺之初的“蒙藏會”卻“政治味兒”濃厚。

“蒙藏會”的前身是清朝的理藩部。在清立國之初，有鑒于蒙古事務(wù)對于朝政的重要性，設(shè)立了蒙古衙門；幾年后，改制為理藩院，管理蒙古、西藏、青海、新疆以及西南少數(shù)民族事務(wù)，并兼理對俄羅斯帝國的事務(wù)；晚清時，理藩院改為理藩部。

清滅亡后，民國肇始，先是沿襲滿清舊制，在中央設(shè)置理藩部，該部旋被廢除，改為北洋政府的“內(nèi)務(wù)部蒙藏事務(wù)處”，隨后改為“蒙藏事務(wù)局”、“蒙藏事務(wù)院”。

1928年，國民革命軍北伐入京，7月11日，將蒙藏事務(wù)院改制為“蒙藏委員會”，隸屬行政院，首任委員長為閻錫山。該部門當(dāng)時負(fù)責(zé)綜理蒙藏事務(wù)，包括西藏與蒙古的藏傳佛教轉(zhuǎn)世靈童等。

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，該委員會隨國民政府移往南京；后再隨蔣介石政權(quán)遷至臺灣。

當(dāng)時，與蔣介石共同退居臺灣的只有幾百名蒙藏人士，但“蒙藏委員會”之所以能成為當(dāng)時“八部二會”之一，其中不乏有著宣示“中華民國”并未滅亡、“主權(quán)在手”的政治含義，以及有朝一日“反攻大陸”的政策考慮。

所以在臺灣“黨國不分”時期，無人敢質(zhì)疑“蒙藏委員會”存在的合理性，上世紀(jì)90年代之前，臺灣原住民人口約三十幾萬，卻沒有“原住民委員會”，而人口僅千人的蒙藏族不僅有專門“委員會”，且級別很高。

直至臺灣解嚴(yán)后政黨輪替，“蒙藏會”的存廢問題終于凸顯。陳水扁任內(nèi)，“蒙藏委員會”的功能開始弱化，原有業(yè)務(wù)部分整并到“外交部”、“陸委會”以及“行政院文化建設(shè)委員會”。

2010年，馬英九將37個“部會”調(diào)整為29個，按當(dāng)時安排，蒙藏政策已并入“陸委會”，“蒙藏委員會”的裁撤被明文規(guī)定。可等到“行政院”進(jìn)行組織調(diào)整時，卻因選舉和政黨輪替等原因，“陸委會”組改方案一直被延宕，裁撤共識程度極高的“蒙藏會”，即便失去了“行政院組織法”依據(jù)，蒙藏政策卻沒有真正移交。

“從沒聽過仁波切住在汽車旅館”

“全天下最夸張的‘部會非‘蒙藏委員會莫屬。”早在五年前，就有民進(jìn)黨“立委”如此評價。

在對“蒙藏會”的頗多不滿里，最多的便是這個機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)逐年縮減，卻依舊“富得流油”。

去年，“蒙藏會”總預(yù)算約為12600萬（新臺幣，下同），其中人事預(yù)算高達(dá)7500萬，約占其總預(yù)算的59%；而業(yè)務(wù)預(yù)算卻僅約3300萬，占26%。人事費遠(yuǎn)高于業(yè)務(wù)費，人均年薪甚至破百萬，島內(nèi)不少“立委”稱其為“肥貓‘部會”。

2013年，更是有“蒙藏委員”曝出丑聞，讓其一時處于風(fēng)口浪尖。

當(dāng)年8月14日，島內(nèi)媒體稱，“蒙藏委員”覺安慈仁常在上班時翹班去桑拿房，待2個多小時后直接回家。當(dāng)時報道中還提到，7月23日中午，覺安帶著一名女性赴一人均千元以上新臺幣的飯店就餐，用餐完畢后二人赴汽車旅館待了近兩個小時后，于下午3時許，該女性開車送覺安回辦公室——婚外情丑聞似被掀出。

覺安慈仁是高階文官，屬“次長”級別，月領(lǐng)12萬元高薪，擔(dān)任“蒙藏委員”已有十多年。

而他的回應(yīng)卻更是無法得到媒體和廣大民眾的認(rèn)可，他稱洗桑拿是因為“蒙藏委員”上班無須打卡，而照片中一起與她進(jìn)入汽車旅館的是一位“密宗的師姐”——而后又稱是“師妹”，一起進(jìn)入汽車旅館是為拜訪一位“仁波切”，只是討論藏傳佛教問題，“沒發(fā)生什么”。

對此，一宗教人士稱，拜訪仁波切都是到其修行處，“從沒聽過仁波切住在汽車旅館?！?/p>

報道發(fā)出的第二天傍晚，“蒙藏會”便發(fā)出新聞稿，指“覺安慈仁委員言行不檢、損害機(jī)關(guān)名譽，記一大過”，公務(wù)員記大過影響年終考績獎金和升遷，但覺安在“蒙藏會”職位幾已到頂，這種處分對他不痛不癢。

除了“委員”，“蒙藏委員會”的“一把手”也越來越“水”——

近些年，20多任“委員長”中，只有三任有蒙古族血統(tǒng)，傳統(tǒng)藏族的為零。因“蒙藏會”為“行政院會”核心成員，所以“委員長”多由“政務(wù)委員”兼任，至于是否具備蒙藏事務(wù)處理的經(jīng)驗或?qū)ｉL似乎并不重要。

比如，上一任“委員長”林美珠，專長是在民政，于蒙藏事務(wù)毫無淵源，不過她倒是頗有名氣，因為她是那個總稱自己和蔡英文“不熟”的“蔡表姐”，如今任“勞動部長”。

三大“肥貓”、三個“盲腸”？

此次，按照“行政院”發(fā)言人徐國勇所言，“蒙藏會”將有49名職員移撥。其中有6人到“陸委會”，其轄下的港澳處將更名為港澳蒙藏處，增設(shè)“蒙藏科”；另43人將移撥到“文化部”新設(shè)的“蒙藏文化中心”，而相關(guān)業(yè)務(wù)、預(yù)算都將持續(xù)。

但“蒙藏會”的裁撤在島內(nèi)還是引發(fā)爭議。

一方面，國民黨“立委”林德福認(rèn)為對“蒙藏會”的處理應(yīng)維持現(xiàn)狀，不該看起來像是在“去中國化”、搞“臺獨”；國民黨“立委”蔣萬安則認(rèn)為“蒙藏委員會”有特殊政治意涵，質(zhì)疑“行政院”宣布裁撤恐“大開巧門”。

另一方面，時代力量黨“立委”林昶佐認(rèn)為，蒙古國早已獨立，將其并列在“陸委會”之下，憂心會影響與蒙關(guān)系，建議列入“外交部”。

除此之外，“蒙藏會”并不是島內(nèi)媒體和“綠營”“立委”眼中唯一應(yīng)裁撤的“肥貓”。

“臺灣‘行政院下屬有三大‘肥貓單位，‘蒙藏委員會只是其一，還有‘僑務(wù)委員會‘國軍退除役官兵輔導(dǎo)委員會?！比ツ?月，時代力量“立委”徐永明痛批，這些單位與“外交部”、“經(jīng)濟(jì)部”經(jīng)常業(yè)務(wù)重疊，使用納稅人的金錢卻無實質(zhì)作用，形同虛設(shè)。

去年，民進(jìn)黨剛剛上臺時曾召開過“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會”，針對“行政院組織改造方案”，提出兩階段組改的規(guī)劃，第一階段將處理共識性較高的部分，其中包括“蒙藏委員會”的裁撤。第二階段則涉及其余部會組改，包括“核子能委員會”和“公共工程委員會”等，另外，一些有“民國風(fēng)”的“部屬機(jī)關(guān)”也被列入其中，其中最被廣泛討論的，就是“臺灣省政府”、“臺灣省咨議會”與“福建省政府”三個機(jī)關(guān)。

1990年代末期起，時任“總統(tǒng)”李登輝便開始實施“凍省”，將這三個單位虛級化（編者按：虛級化是指為免所謂過度疊床架屋，將“省級政府單位”直接歸并到“中央”，由“中央”兼管，即地方層級保留，首長由“行政院”“部級”領(lǐng)導(dǎo)兼任）。然而，三單位雖被凍結(jié)，但名義上并沒有真正被廢除，這三所虛級化機(jī)關(guān)，至今仍須每年編列3億臺幣預(yù)算，而位于金門島的“福建省政府”，如今不過僅剩2位員工編制，卻有幾千萬的人事費。

因此，“支持‘修憲工程，廢掉‘盲腸機(jī)關(guān)”便變成了這些年時時出現(xiàn)的話題，民眾吐槽，“立委”炮轟，但事到如今，仍無動靜。