基于人本視角探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑

湯薇

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為大趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也面臨機遇與挑戰(zhàn)。本文針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，運用中西方人文主義理論尋找破題切入口，研究在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“生態(tài)立市”背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民增收，尋找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：人本主義 轉(zhuǎn)型發(fā)展 特色經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民增收

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）08-0-02

黨的十八大提出全面建成小康社會，與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為當(dāng)前和今后一個時期黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向的戰(zhàn)略指導(dǎo)。全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標(biāo)，是“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”，有著非常重要的意義。經(jīng)濟(jì)人階梯理論認(rèn)為，復(fù)合經(jīng)濟(jì)時代，人本經(jīng)濟(jì)與改革紅利能夠推動中華民族偉大復(fù)興的最終完成。而農(nóng)村人本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則是建成小康社會的關(guān)鍵。

一、中西方人本理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.西方人本理論

西方人本主義思潮自古希臘時期至當(dāng)代，可分為樸素人本階段、世俗人本階段、社會人本階段、理性人本階段與全面人本階段七個階段，理論從理想國到“田園城市”再到 “鄰里單位”，從古羅馬時期強調(diào)人的需求和地位、尊重自然和歷史；到工業(yè)時期廣泛關(guān)注廣大社會底層人群生活。主要代表有：西方人本主義理論集中體現(xiàn)就是認(rèn)為“人是萬物的尺度”；經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密著作《國富論》強調(diào)“富國裕民”，雖是空想，也體現(xiàn)了對普通民眾的關(guān)心。這些思潮無論物質(zhì)或者精神層面，無一不關(guān)注人的生存與發(fā)展需求。

2.我國人本理論

我國的人本理論從古代到現(xiàn)當(dāng)代可分為四個階段：分別是理性人本階段、世俗人本階段、近代人本主義和中國特色人本主義。理論內(nèi)核包括“天人合一”、“民本”、“民主”、“民生”、“以人為本”，主要理論有《管子》、民生空想理論、地方自治理論、小康社會等。古代的明本思想，以《管子》為主要代表。中提到“營城思想”，強調(diào)物質(zhì)是否富裕決定著民眾民心向背的取向，民眾“倉糜實”、“衣食足”，而后才能“知禮節(jié)”、“知榮辱”。 當(dāng)時的統(tǒng)治者必須依靠“德治”、“仁政”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保糧食充足，百姓安居樂業(yè)，進(jìn)而最終達(dá)到鞏固和維持安定的目的，是以穩(wěn)定國家政權(quán)為根本。中國共產(chǎn)黨在十六屆三中全會上第一次提出“以人為本”這一科學(xué)執(zhí)政理論，要求在唯物史論的指導(dǎo)下，全心全意為人民服務(wù)。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，推動著歷史的進(jìn)步和發(fā)展。馬克思強調(diào)的“人”是具有歷史范疇的“人”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，堅持走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展之路。發(fā)展不僅是物質(zhì)發(fā)展，更要保護(hù)人的全面自由發(fā)展。

“城，所以盛民也。民，乃城之本也?！?無論是西方人本理論還是我國人本理論，其出發(fā)點都是基于“民”的視角，以保障百姓的物質(zhì)生活為要領(lǐng)，從富民出發(fā)達(dá)到邦本固國的目的。農(nóng)業(yè)大國步入工業(yè)大國，必然要經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和就地城鎮(zhèn)化的演變，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的必然要求。我國要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的人均收入，發(fā)展農(nóng)村人本經(jīng)濟(jì)。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的機遇和瓶頸

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，越來越多的勞動密集型企業(yè)吸引了農(nóng)村的青壯年勞動力，一批又一批的年輕人和中年人進(jìn)城務(wù)工。自1978年開始，我國大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，約占城鎮(zhèn)化人口的36.6%。至2020年底，納入城市體系的農(nóng)村人口將更多，達(dá)到1300萬左右。城鎮(zhèn)化的發(fā)展助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況，同時潛移默化地改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土中國的農(nóng)業(yè)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展走到了機遇和挑戰(zhàn)并存的時期。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的機遇

1.1農(nóng)村舊觀念得到洗禮

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村告別了過去男耕女織的封建小農(nóng)時代，市場經(jīng)濟(jì)洗禮了農(nóng)民的思想，人們對附著在戶籍上的教育、醫(yī)療等資源有了新的需求，打破城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘越來越強烈。某種程度上有利加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.2改善農(nóng)村相對落后的經(jīng)濟(jì)狀況

隨著進(jìn)城務(wù)工人口的增加，農(nóng)民獲得的勞動報酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原本依靠種地的收入。收入的增加使得家庭成員在教育、醫(yī)療等方面得到改善。九十年代開始，部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了二次創(chuàng)業(yè)，推動村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到了富民增收的目的。在這些創(chuàng)業(yè)過程中，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范化，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營打下了扎實的基礎(chǔ)。

1.3互聯(lián)網(wǎng)微創(chuàng)業(yè)興起

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮興起，農(nóng)村這一廣闊的市場也難以置身事外。淘寶、京東、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)平臺將市場瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，“線上線下” 、“O2O”的發(fā)展模式更迎合了現(xiàn)代人關(guān)于綠色、健康、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的消費理念。人們越來越多地帶著家人一同去體驗農(nóng)家樂、精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)……這為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機遇。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)

隨著我國即將進(jìn)入人口拐點階段，大量勞動力的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了大量“空心村”、“空巢老人”“留守兒童”。老人在生活和精神層面均無人照顧，留守兒童的人格塑造期無人管教，以致農(nóng)村基層的社會問題比較頻發(fā)，影響著基層農(nóng)村的穩(wěn)定局面。

2.2增收渠道不寬泛

我國農(nóng)村依舊是初級階段農(nóng)業(yè)社會，缺乏大規(guī)模統(tǒng)一經(jīng)營種植，農(nóng)業(yè)收入比較單薄。農(nóng)村有大量滯留的“50”、“60”留守婦女，她們有著可以實踐的動手操作能力，卻因為年齡問題待業(yè)家中；而對于農(nóng)業(yè)，已經(jīng)超出她們的體力范圍。就業(yè)技能弱限制了增收渠道，如何解決留守人員的經(jīng)營式收入成為一大難題。

2.3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后

伴隨著年齡、體力、人口數(shù)等諸多因素，農(nóng)村許多地方的土地被撂荒或者私下流轉(zhuǎn)給熟人耕種，農(nóng)業(yè)和信息化無法緊密對接。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場的普及，產(chǎn)權(quán)交易體系的建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代優(yōu)勢凸顯。相比較，落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的生產(chǎn)要素需要重組，實現(xiàn)現(xiàn)有資源增值。endprint

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑對策

基于我國的基本國情和農(nóng)村發(fā)展的長期性、艱巨性，要造就一個健康的城鎮(zhèn)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)自身的特點，因地制宜的找尋符合自身發(fā)展的新路徑。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的主要資源和稟賦，是最主要的切口。要依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，突出特色經(jīng)濟(jì)，推動綜合型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，

1.實現(xiàn)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，要規(guī)劃引領(lǐng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

要解決好農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向問題，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培訓(xùn)新的農(nóng)業(yè)增長點。深挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和特質(zhì)，因地制宜地做好頂層設(shè)計，甄選優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。用文化包裝生態(tài)，增加農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、文化等價值，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.實現(xiàn)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，要完善機制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2.1在發(fā)展農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，要狠抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系，保障特色農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。要建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、產(chǎn)加銷服務(wù)體系以及健全合作社職能體系。尤其是對于具有時效性的特色產(chǎn)業(yè)，要健全“利益聯(lián)合、風(fēng)險共擔(dān)”機制，保障農(nóng)民的收入。

2.2建設(shè)田園綜合體

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化會議號召“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)田園綜合體成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個嶄新的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。促使特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為休閑農(nóng)業(yè)，最終成為惠民工程，吸引大批青年反省務(wù)工，提升增收的步伐。

3.實現(xiàn)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，要利用培育新興經(jīng)營主體，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要規(guī)?；?jīng)營，突出規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)一管理經(jīng)營，增加產(chǎn)出和收益。而農(nóng)業(yè)規(guī)?；匾曨A(yù)防風(fēng)險，風(fēng)險保障金制度、農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保等預(yù)防保障體系必不可少。鼓勵農(nóng)村發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等“一品一店”、農(nóng)家樂、精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的發(fā)展；同時注重龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶的帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等經(jīng)營主體加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的隊伍中。

4.實現(xiàn)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，要建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“上行”

在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一大浪潮背景下，堅持以“全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”思想來指導(dǎo)民眾投身到互聯(lián)網(wǎng)微創(chuàng)業(yè)，利用電子商務(wù)來拓寬農(nóng)村發(fā)展渠道。要推進(jìn)農(nóng)村光纖覆蓋和無線網(wǎng)普及率，創(chuàng)新電子商戶集群、“一村一品”或者“一村多品”，打造特色品牌，主推農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)城市和市場。同時重視實用技術(shù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村大中專畢業(yè)生、農(nóng)技推廣人員和退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)村發(fā)展的浪潮之中。

5.實現(xiàn)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，要實現(xiàn)家門口就業(yè)，增加就業(yè)渠道

要改變“空心村”的狀況，就要拓寬就業(yè)渠道，留住農(nóng)民在家鄉(xiāng)就業(yè)。在宿遷市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，“三集中”的發(fā)展模式，促進(jìn)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、促進(jìn)土地集中、促進(jìn)工業(yè)集中，為新農(nóng)村建設(shè)提供了典范示例。首先，建設(shè)好集中居住小區(qū)，實現(xiàn)村民集中居住，集體“上樓”，便于管理，同時也騰出了零散的土地，為規(guī)模化經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。其次，建立土地產(chǎn)權(quán)交易所，將集中流轉(zhuǎn)的土地掛牌上市，土地交易金額解決了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金問題。第三，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)江浙滬勞動密集型企業(yè)或者手工類型企業(yè)，為“50”、“60”婦女老人或者留守大齡兒童增加收入的渠道。

結(jié)語

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀才是基礎(chǔ)。要堅持以人為本的理念，發(fā)展綜合型農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民的收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，加快我國農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會進(jìn)程的步伐。

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