完善標(biāo)準(zhǔn)體系，助推智慧城市建設(shè)

東城區(qū)解放思想，開拓創(chuàng)新，形成了獨(dú)具東城特色的網(wǎng)格化城市管理模式，積極推動(dòng)我國數(shù)字化城市建設(shè)和發(fā)展。東城區(qū)通過不斷為數(shù)字化城市管理拓展應(yīng)用新領(lǐng)域，加載管理新功能，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)服務(wù)與管理、城市功能完善的大步提升，開拓了智慧城市管理和發(fā)展的廣闊新空間。

一、利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，確保城市監(jiān)管向智慧化邁進(jìn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部自2005年起在全國推廣東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理的經(jīng)驗(yàn)做法。為穩(wěn)步進(jìn)行推廣，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，自2005年4月起，東城區(qū)分三個(gè)階段編制《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首先在建設(shè)階段，編制了《單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《部件和事件分類編碼》、《地理編碼》及《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，保證了數(shù)字化城市管理模式的建設(shè)代碼、系統(tǒng)功能的統(tǒng)一，為數(shù)字化城市管理在全國的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次在發(fā)展階段，針對(duì)運(yùn)行過程中的效果評(píng)價(jià)和長效機(jī)制問題，編制了《績效評(píng)價(jià)》、《監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》和《監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理中對(duì)于各區(qū)域、各專業(yè)部門、各崗位的綜合評(píng)價(jià)及規(guī)范了采集設(shè)備的軟硬件功能要求、案件處置標(biāo)準(zhǔn)等；第三在推廣應(yīng)用階段，編制完成了《模式驗(yàn)收》和《信息采集》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善了該套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為全面提高城市管理水平和政府服務(wù)能力，促進(jìn)城市和諧社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。該套系列標(biāo)準(zhǔn)也榮獲了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的2012年度“中國城市規(guī)劃院杯”華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。

截至目前，全國300余個(gè)城市全部按照系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施了數(shù)字化城市管理，在全國數(shù)字城管推廣過程中得到全面的應(yīng)用。各地區(qū)的城市環(huán)境秩序明顯改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及時(shí)，城市管理水平顯著提高。城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)推廣至今，其應(yīng)用已經(jīng)超越了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)，向公安、文化、人口、社保、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急救援等行業(yè)拓展，系統(tǒng)的管理對(duì)象在不斷豐富，因此，將《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。2012年，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心組織有關(guān)單位將系列行標(biāo)中的《單元網(wǎng)格》和《管理部件和事件》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2014年8月15日正式頒布實(shí)施《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：單元網(wǎng)格》和《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》。目前，《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第3分：地理編碼》、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第4分：績效評(píng)價(jià)》、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第5部分：監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》和《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第6部分：驗(yàn)收》正在報(bào)批階段。隨著系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)化為《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字城管必將發(fā)揮信息化的技術(shù)優(yōu)勢，全面提高城市管理水平和政府服務(wù)能力，極大地促進(jìn)城市的和諧社會(huì)的建設(shè)。在國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目“東城區(qū)城市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了數(shù)字化城市管理領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。自2010年始，陸續(xù)升級(jí)的《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，被列入國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

二、利用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，推動(dòng)城市品質(zhì)向智能化提升

數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系在全國數(shù)字化城管推廣過程中得到全面的應(yīng)用，并發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。一是標(biāo)準(zhǔn)體系填補(bǔ)了國內(nèi)數(shù)字化城市管理建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的空白。系列標(biāo)準(zhǔn)的編制為國內(nèi)數(shù)字城管領(lǐng)域的首創(chuàng)，編制過程中，根據(jù)推廣應(yīng)用的需求，科學(xué)規(guī)劃編制計(jì)劃，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)要求，堅(jiān)持可研先行編制跟進(jìn)的次序，完成了系列標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂，填補(bǔ)了國內(nèi)數(shù)字城管建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的空白，為數(shù)字城管在全國范圍內(nèi)推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)；二是標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋數(shù)字化城市管理的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)、管理和績效評(píng)價(jià)等全過程，內(nèi)容全面，形成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)系列。系列標(biāo)準(zhǔn)是基于北京市東城區(qū)的“單元網(wǎng)格城市管理新模式”的研究、實(shí)施和運(yùn)行實(shí)踐，在取得重要應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上開展編制工作的，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，實(shí)踐積淀豐厚，全面地覆蓋了數(shù)字城管的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)、管理和績效評(píng)價(jià)等全過程，涉及數(shù)據(jù)采集與處理、軟件建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、行政管理流程等多方面的內(nèi)容，使數(shù)字城管推廣應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)和技術(shù)內(nèi)容都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范和指導(dǎo)，是一個(gè)完整的系列標(biāo)準(zhǔn)；三是標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，條文適宜，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，達(dá)到國際先進(jìn)水平。系列標(biāo)準(zhǔn)覆蓋數(shù)字化城管的建設(shè)、運(yùn)行和驗(yàn)收等全過程，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，設(shè)置的條文文字簡捷，語義嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性極強(qiáng)，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，不僅填補(bǔ)了國內(nèi)空白，在國際同類工作中也屬罕見，達(dá)到了國際先進(jìn)水平；四是標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新了標(biāo)準(zhǔn)編制的組織模式和應(yīng)用推廣模式，標(biāo)準(zhǔn)知曉率、采用率高，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。系列標(biāo)準(zhǔn)的編制和推廣工作組織模式特點(diǎn)突出，充分體現(xiàn)誰用誰牽頭，規(guī)范行為。在國內(nèi)率先實(shí)行了政府牽頭、技術(shù)引領(lǐng)、地方應(yīng)用、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織推廣的模式。目前，系列標(biāo)準(zhǔn)通過十余年的實(shí)踐，有了很好的使用基礎(chǔ)，各試點(diǎn)城市、地區(qū)反響良好，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度高、知曉率高、使用率高，在全國數(shù)字化城管領(lǐng)域采用率幾乎達(dá)到百分之百，得到了各試點(diǎn)城市、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)知；五是標(biāo)準(zhǔn)體系遵循科學(xué)發(fā)展和實(shí)事求是的規(guī)律，建立并實(shí)施了跟蹤和反饋標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用狀態(tài)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了系列標(biāo)準(zhǔn)高效率地修訂和擴(kuò)編。系列標(biāo)準(zhǔn)的編制，以實(shí)際需求為原則，根據(jù)推廣應(yīng)用的需求制定標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，以實(shí)際需求為原則，部署系列標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，同時(shí)，為了更好地指導(dǎo)和規(guī)范全國范圍內(nèi)的數(shù)字化城管推廣工作，主編單位本著實(shí)事求是的精神，建立并實(shí)施了跟蹤和反饋標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用狀態(tài)的機(jī)制，及時(shí)了解系列標(biāo)準(zhǔn)在全國不同地域、不同特點(diǎn)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市的應(yīng)用情況，分析和總結(jié)存在的不足，高效率地組織對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和擴(kuò)編，使系列標(biāo)準(zhǔn)更好地適應(yīng)全國數(shù)字化城管的需要，極大地提高了系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。

三、利用集約化手段，實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化向智慧化轉(zhuǎn)變

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)后將適用于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理和績效評(píng)價(jià)等。在全國范圍已得到廣泛應(yīng)用，被多個(gè)省、市、縣的各級(jí)政府主管部門作為本地（省）“數(shù)字城管”、“數(shù)字城市”等信息系統(tǒng)建設(shè)的主要依據(jù)。各地都明確要求數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)要依托該系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)各城市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營都起到技術(shù)指導(dǎo)和支撐作用。在管理體制上，依托系列標(biāo)準(zhǔn)，形成符合城市特點(diǎn)的業(yè)務(wù)體制。如太原市依托行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了全市“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)處置、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行機(jī)制。煙臺(tái)市則在管理體制方面，建立了全市“一級(jí)監(jiān)督、區(qū)級(jí)指揮”的監(jiān)管分離架構(gòu)，強(qiáng)化了市級(jí)部門的監(jiān)督職能和區(qū)域政府的屬地管理職能。按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的工作體系，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“高位監(jiān)督、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的城市管理模式。在本地化的運(yùn)營管理上，依托系列標(biāo)準(zhǔn)，各地逐步形成符合城市特點(diǎn)的守則及標(biāo)準(zhǔn)。如杭州市編制了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》、《杭州市城市事件、部件處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限》、《杭州市數(shù)字化城市管理處置流程》等指導(dǎo)性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)建設(shè)上，各地市都充分依托系列標(biāo)準(zhǔn)，完成軟件基礎(chǔ)九大子系統(tǒng)建設(shè)，完成業(yè)務(wù)流程七個(gè)過程的搭建，完成數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)普測。如杭州市依托標(biāo)準(zhǔn)完成了主城區(qū)范圍198.82平方公里的城市部件普查定位，建立了城市部件數(shù)據(jù)庫，同時(shí)根據(jù)管理需要，實(shí)現(xiàn)了與公安視頻監(jiān)控、橋梁在線監(jiān)測、城區(qū)防汛決策等已有系統(tǒng)的對(duì)接。為各地?cái)?shù)字城管的項(xiàng)目建設(shè)工作提供了可行性示范指導(dǎo)和良好支撐。

2013年1月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國90個(gè)“國家智慧城市”試點(diǎn)單位，東城區(qū)被評(píng)選為首批試點(diǎn)單位。東城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是“城市管理精準(zhǔn)可靠，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約融合，電子政務(wù)協(xié)同高效”的“智慧東城”，應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)的空間信息的立體化、全方位的展示，并以空間信息為載體，整合展示經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等信息，并逐步在城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、城市管理、公安、消防、救護(hù)等緊急響應(yīng)指揮調(diào)度等方面提升決策速度與準(zhǔn)確性。

智慧城市是一個(gè)新生事物，它為城市建設(shè)、管理、服務(wù)、發(fā)展帶來了一場革命，網(wǎng)格化城市管理融入其中，工作任重而道遠(yuǎn)。