從智慧城市到新型智慧城市

文｜張永民

“智慧城市（SmartCity）”是IBM公司2008年11月提出的“智慧地球（SmarterPlanet）”理念落地全球的舉措。為應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中帶來的人口增長、環(huán)境污染、交通擁堵等各類“城市病”，促進城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展，智慧城市已經(jīng)成為全球城市發(fā)展的共同訴求和大勢所趨。如今全球智慧城市建設(shè)如火如荼，中國已成為全球智慧城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。 2016年，中國“十三五”規(guī)劃又進一步提出建設(shè)新型智慧城市（NewTypeSmartCity）的新要求和新目標(biāo)。從智慧城市到新型智慧城市，全球智慧城市建設(shè)取得了怎樣的進展?與智慧城市相比，新型智慧城市“新”在何處?未來智慧城市的發(fā)展趨勢如何?

一、國內(nèi)外智慧城市建設(shè)快速推進

智慧城市理念一經(jīng)提出，全球眾多國家率先開展了智慧城市建設(shè)實踐。2004年，韓國、日本先后推出U-Korea、U-Japan國家戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年，美國愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，建設(shè)美國第一個智慧城市。2010年，美國提出加強智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進智慧應(yīng)用項目的經(jīng)濟計劃，歐盟制定了智慧城市框架，新加坡提出了2015年建成“智慧國”計劃。

2009年，正當(dāng)中國提出4萬億投資應(yīng)對金融危機時，智慧城市這個議題引起了國內(nèi)社會各界的極大興趣。IBM公司抓住機遇，趁熱打鐵，在中國連續(xù)召開了22場智慧城市的討論會，與超過200名市長以及近2000名城市政府官員交流。智慧城市的理念得到了廣泛的認(rèn)同，南京、沈陽、成都、昆山等國內(nèi)許多城市已經(jīng)與IBM進行了戰(zhàn)略合作。為支持上海市政府舉辦世博會，IBM早于2008年9月與上海世博局簽署協(xié)議，成為中國2010年上海世博會計算機系統(tǒng)與集成咨詢服務(wù)高級贊助商。在隨后近兩年的時間里，IBM整合全球資源，以“智慧城市”為核心理念，與世博局及許多城市簽訂了建設(shè)智慧城市的合作協(xié)議。

我國官方首次提到智慧城市是2012年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)的通知》，該通知從推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的角度，明確了智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動智慧城市發(fā)展，首次把智慧城市建設(shè)引入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。2014年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

在國家政策引領(lǐng)和支持下，我國各省市掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。北京市朝陽區(qū)建設(shè)“智慧朝陽”，建立移動電子政務(wù)信息系統(tǒng)；貴陽將大數(shù)據(jù)、云計算等作為核心產(chǎn)業(yè)，致力于打造中國“數(shù)谷”；江蘇首個省級智慧城市群綜合接入平臺“智慧江蘇”上線；沈陽依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢打造“智慧沈陽”統(tǒng)一平臺；陜西發(fā)布首個省級智慧城市技術(shù)規(guī)范——《陜西省智慧城市體系架構(gòu)和總體要求》，等等。

此外，隨著智慧城市建設(shè)的深入推進，諸多城市開始探索智慧城市的法制化建設(shè)。2015年6月，杭州發(fā)布《杭州市信息經(jīng)濟智慧應(yīng)用促進條例(草案)》；2016年9月，銀川發(fā)布《銀川市智慧城市建設(shè)促進條例》；2016年11月，濟寧發(fā)布《濟寧市智慧城市促進條例(草案)(征求意見稿)》。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年6月，全國所有直轄市和95%的副省級城市、76%的地級城市，共超過500座城市，明確提出或正在建設(shè)智慧城市，我國已經(jīng)成為世界智慧城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。

二、從智慧城市到新型智慧城市

我國智慧城市建設(shè)成果之顯著，已經(jīng)得到世界的認(rèn)可和肯定。然而，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，將給城市管理、建設(shè)和發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)和更大的壓力。據(jù)了解，我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化人口已達7.6億。預(yù)計到2030年，城鎮(zhèn)人口會增加到9億。如何應(yīng)對城市未來發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，成為全球各國以及所有城市共同面臨的問題。

在此背景下，我國在以往智慧城市理論和實踐基礎(chǔ)上，進一步提出建設(shè)新型智慧城市。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，同時國家發(fā)改委提出在“十三五”時期，將有針對性地組織100個城市開展新型智慧城市“試點”，同時開展智慧城市建設(shè)效果評價工作。2016年10月，習(xí)近平在政治局集體學(xué)習(xí)中強調(diào)“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！边M一步對我國新時期新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提出了要求。

三、新型智慧城市“新”在何處？

何為“新型智慧城市”?與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市之“新”體現(xiàn)在何處? 經(jīng)過多次研討，專家們?nèi)〉霉沧R，認(rèn)為“新型智慧城市是落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、富有中國特色、體現(xiàn)新型政策機制和創(chuàng)新發(fā)展模式的智慧城市；是在現(xiàn)代信息社會條件下，針對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式的智慧化而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程；新型智慧城市的核心是以人為本，關(guān)鍵是建設(shè)實效，本質(zhì)是改革創(chuàng)新。”由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦共同主持、有25個部門參加的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會議則提出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、自主可控的安全體系等五大要素。

據(jù)了解，新型智慧城市的理念最早由中國電科在2015年12月第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出。在中國電科看來，新型智慧城市本質(zhì)上是以信息為主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)為支撐、數(shù)據(jù)為要義、服務(wù)為根本的網(wǎng)絡(luò)信息體系。作為智慧城市發(fā)展的新階段，新型智慧城市是現(xiàn)代信息技術(shù)與城市深度融合的結(jié)果。新型智慧城市的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是打破信息“煙囪”，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，二是實現(xiàn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)的真正融合和共享，三是構(gòu)建城市信息安全體系，保障城市安全。

中國電科董事長熊群力曾表示，“傳統(tǒng)意義上的智慧城市大多側(cè)重技術(shù)層面，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計算設(shè)施、共性平臺及基礎(chǔ)信息資源等。而新型智慧城市則指通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進，從而實現(xiàn)治理更現(xiàn)代、運行更智慧、發(fā)展更安全、人民更幸福。本質(zhì)是提升政府、社會治理體系和治理能力，更好地為人民服務(wù)?！?/p>

傳統(tǒng)智慧城市是智慧城市建設(shè)的初級階段，它強調(diào)的是“信息化”和“技術(shù)”，通過各類信息技術(shù)與城市管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，實現(xiàn)城市各部門的信息化建設(shè)，例如政務(wù)部門的電子化和信息化系統(tǒng)建設(shè)等。然而，隨著各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興的ICT技術(shù)迅猛發(fā)展，僅僅關(guān)注城市各部門的信息化建設(shè)顯然不足以滿足城市未來長遠、可持續(xù)發(fā)展的需求。而傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)所造成的“信息煙囪”、“數(shù)據(jù)孤島”、“重技術(shù)輕應(yīng)用”等問題也逐漸暴露，由此，從智慧城市向新型智慧城市演進可以說是必然趨勢。

新型智慧城市注重的是城市各類信息的共享、城市大數(shù)據(jù)的挖掘和利用以及城市安全的構(gòu)建和保障。新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)運營平臺，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在“善政、惠民、興業(yè)”等方面的作用。同時，隨著城市信息化和智慧化程度越來越高，城市信息安全問題亦越來越受到關(guān)注，新型智慧城市建設(shè)亦更加重視城市信息安全體系的構(gòu)建，保障城市各類信息和大數(shù)據(jù)安全。更為重要的是新型智慧城市強調(diào)為“人”服務(wù)，根本上是促進人在城市中更好地生活和發(fā)展。因此，新型智慧城市也從過去以“信息技術(shù)”為出發(fā)點，回到“人”這一最根本的出發(fā)點和落腳點，“以人為本”將成為新型智慧城市的重要特征。

四、新型智慧城市探索實踐

自新型智慧城市理念提出以來，國家從政策層面予以大力支持和積極引導(dǎo)。2016年3月，“十三五”規(guī)劃明確提出“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”；2016年4月，國家發(fā)改委提出，“十三五期間，我國將推出100個新型智慧城市試點?！?016年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，提出了“加快新型智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用?！?016年11月，我國第一本國家層面的智慧城市年度綜合發(fā)展報告《新型智慧城市發(fā)展報告2015-2016》正式發(fā)布，較為全面地展示了新型智慧城市的發(fā)展理念、相關(guān)工作進展、最新研究成果，以及各地方和行業(yè)優(yōu)秀案例，對推進新型智慧城市建設(shè)具有重要參考價值。11月22日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作的通知》，要求根據(jù)8項一級指標(biāo)，21項二級指標(biāo)，54項二級指標(biāo)分項等相關(guān)評價指標(biāo)，開展新型智慧城市評價工作。

從新型智慧城市建設(shè)實踐來說，包括中國電科、華為、中興等在內(nèi)的諸多廠商已經(jīng)先行一步，投入到新型智慧城市建設(shè)實踐中。中國電科提出“一個開放的體系架構(gòu)、一個共性基礎(chǔ)網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)體系、一個高效的運行中心、一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系”等“六個一”的思路，推進新型智慧城市建設(shè)，同時與國內(nèi)外19家企業(yè)和3所高校共同發(fā)起成立“新型智慧城市”建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟。華為打造了以“一云二網(wǎng)三平臺”為整體架構(gòu)的智慧城市解決方案，同時于2016年7月與中國電科、軟通動力、太極股份等企業(yè)共同成立智慧城市生態(tài)圈，并發(fā)布智慧城市生態(tài)圈行動計劃，共同助力新型智慧城市建設(shè)。中興通訊在業(yè)內(nèi)最早提出智慧城市1.0和智慧城市2.0理念，與銀川市共同打造了中國智慧城市標(biāo)桿“智慧銀川”，同時，在城市大數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯之際，中興通訊進一步提出智慧城市3.0理念，智慧城市3.0以大數(shù)據(jù)的運營為核心，關(guān)鍵在于以大數(shù)據(jù)推進新型智慧城市建設(shè)。目前中興通訊已經(jīng)在沈陽等地開展智慧城市3.0的落地和實踐，成功打造了“智慧沈陽”等新型智慧城市建設(shè)項目。2016年10月上期《中國建設(shè)信息化》雜志發(fā)表的“新型智慧城市‘三中心一平臺’的構(gòu)建和技術(shù)框架”一文提出的建設(shè)“智慧城市網(wǎng)絡(luò)融合與安全中心”、“智慧城市大數(shù)據(jù)中心”、“智慧城市管理與運行中心”、“智慧城市公共信息一級平臺”和11項關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建了新型智慧城市的“大腦”和“心臟”，為建設(shè)新型智慧城市做出了核心部件的設(shè)計，已得到許多在建智慧城市的認(rèn)可和應(yīng)用。

五、智慧城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大

智慧城市無疑是未來城市發(fā)展的必然選擇，蘊藏著巨大的市場前景和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)國際著名研究機構(gòu)MarketsandMarkets的報告顯示，全球智慧城市市場規(guī)模預(yù)計由2014年的6545.7億美元增至2019年的12665.8億美元，2014年至2019年間年復(fù)合增長率達14.1%。同時，據(jù)前瞻研究院《2016-2021年中國智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告》指出，“十二五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模超過了7000億元，“十三五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)?？蛇_4萬億元。

智慧化是未來城市發(fā)展的必然趨勢，未來智慧城市的市場規(guī)模也將日益巨大。與此同時，隨著各類新興ICT技術(shù)不斷發(fā)展，越來越多的ICT企業(yè)、智慧城市領(lǐng)域的廠商將會加入到新型智慧城市建設(shè)的大軍。然而，新型智慧城市建設(shè)是一個涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，這也決定了新型智慧城市建設(shè)不可能由單一的政府或企業(yè)來完成，只有在政府、智慧城市廠商等主體的共同參與和努力下，構(gòu)建新型智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，通過強強聯(lián)合、攜手合作，才能共同推進新型智慧城市建設(shè)和發(fā)展，最終讓城市變得更智慧，并且讓智慧惠及每個人。