制度層面下我國體育產(chǎn)業(yè)市場的現(xiàn)實訴求與路徑安排

張延青+代剛

內(nèi)容摘要：我國體育產(chǎn)業(yè)市場起步晚，整個體育市場結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，這一方面是與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，更重要的是與我國體育產(chǎn)業(yè)市場組織管理、制度約束等方面有著直接的聯(lián)系，為此，本文在分析目前我國體育產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)實訴求的基礎(chǔ)上，提出與之相關(guān)的、切實可行的體育產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與路徑選擇。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)市場 體育消費 制度創(chuàng)新

一直以來，以知識經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為代表的諸多新經(jīng)濟的生產(chǎn)組織形式，都把制度當作一種變革經(jīng)濟模式的內(nèi)生性變量，重點強調(diào)通過制度的不斷創(chuàng)新來強化主體利益目標。主要包含為企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、分配融資、運行機制以及管理模式等方面的創(chuàng)新范疇。這些創(chuàng)新范疇因為其清晰易懂的邏輯關(guān)聯(lián)、框架構(gòu)造以及其較強的實用性能被無數(shù)經(jīng)濟學(xué)家所依賴、信服，并將其實際應(yīng)用到更廣泛的現(xiàn)實范圍中去，取得了較好的市場績效。比如目前被廣泛應(yīng)用于市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)等國家公共基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域中的PPP（公共私營制度），已經(jīng)作為我國國家治理體系中重大的制度創(chuàng)新確立了下來，這一創(chuàng)新極大降低了政府的社會化成本，提高了社會資本的參與度，并使得政府與社會資本能夠共同承擔項目風(fēng)險與利益共享，從而減輕了政府的風(fēng)險與顧慮。這樣，雙方就可以形成互利的長期目標，更好為社會和公眾提供服務(wù)，最終也就改善了與之相聯(lián)系的市場結(jié)構(gòu)。

但反觀我國體育產(chǎn)業(yè)市場，鮮有行之有效的制度創(chuàng)新，為此，本文在分析我國體育產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)實訴求的基礎(chǔ)上，積極探討不同制度創(chuàng)新分類下體育產(chǎn)業(yè)市場的路徑安排，以期加快我國體育產(chǎn)業(yè)市場的制度創(chuàng)新。

體育產(chǎn)業(yè)市場細分

早在1995年6月頒布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》中，我國就已經(jīng)界定了體育產(chǎn)業(yè)市場的邊界，將體育產(chǎn)業(yè)劃分為：體育主體產(chǎn)業(yè)，包括體育競賽表演、訓(xùn)練、健身娛樂、咨詢與培訓(xùn)等；體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括體育器械及體育用品業(yè)等；其他各類體育產(chǎn)業(yè)活動。在此基礎(chǔ)上，來自江蘇省頒布的《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，將體育產(chǎn)業(yè)市場又進一步細分為：體育核心產(chǎn)業(yè)項目，包括體育休閑、體育競賽表演、體育培訓(xùn)以及體育用品制造等；體育新興產(chǎn)業(yè)項目，包括體育康復(fù)、體育建筑、體育旅游度假等；體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目，包括體育健身休閑基地、體育科技研發(fā)中心、體育影視傳媒中心等；體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，包括金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等；其他特色體育資源開發(fā)項目?？梢哉f，在新經(jīng)濟體系的刺激下，體育產(chǎn)業(yè)市場細分化程度越來越高，但總體上都普遍認可體育競賽表演、體育健身娛樂以及體育用品業(yè)是整個體育產(chǎn)業(yè)市場的主體部分，其中體育競賽表演是重中之重。

目前我國體育產(chǎn)業(yè)市場的現(xiàn)實訴求

人才訴求。既然競賽表演市場是整個體育產(chǎn)業(yè)市場的主體，那么就需要有很多優(yōu)秀的競技體育人才作為支撐才能獲得真正的發(fā)展。但是，現(xiàn)階段我國體育人才培養(yǎng)模式通常是由國家專門設(shè)立的體育運動項目管理中心全權(quán)負責(zé)，在特征上表現(xiàn)為封閉型。運動員或運動團隊基本是從市、縣、省級業(yè)余體校進行挑選，一層一層遞進，從而演變?yōu)橐环N“一條龍”形式的培訓(xùn)、選拔制度。這樣，就使得挑選人才和培養(yǎng)人才的范圍變得很狹窄，雖然可以確保擁有充足的競技體育人才來源，并有效組織形成一支為國爭光的國家隊，但是，當運動員退役之后，如果不能繼續(xù)發(fā)揮自己的競技能力投入到競賽表演市場，只能經(jīng)過簡單的職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)或者處于待業(yè)階段，那么就會造成極大的人才浪費。因此，如何建立體育產(chǎn)業(yè)市場與體育競技人才培養(yǎng)之間的互動發(fā)展機制，不僅是推進體育競賽表演市場快速發(fā)展的現(xiàn)實訴求，也是體育競技人才充分發(fā)展其人力資本的人才訴求。當然，在涉及體育健身娛樂業(yè)、體育用品業(yè)等其他體育產(chǎn)業(yè)市場中，也有非常大的人才缺口，相關(guān)人才訴求也比較明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)目前體育產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口大約為400多萬人，只占國內(nèi)勞動力總?cè)丝诘?.5%。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，2025年要想達到5萬億元的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，體育產(chǎn)業(yè)市場中的就業(yè)人口就要達到全國就業(yè)人口的1.5%，那時將需要最少1000萬的體育從業(yè)人口。未來10年，這500萬的人才缺口怎么填補將是考驗體育產(chǎn)業(yè)市場的一個棘手問題。

角色訴求。我國體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展規(guī)范，從根本上講是由國家體育總局統(tǒng)籌安排、由各省市體育局行政部門執(zhí)行的，表現(xiàn)為一種典型的國家角色。國家在體育競賽表演、體育健身娛樂市場的發(fā)展過程中擁有強大的話語權(quán)，管理著來自于民間的、官方的、各類規(guī)模的體育競賽與俱樂部的建設(shè)，嚴格審核著申辦人的舉辦資格以及整個體育競賽表演的實施過程，以期最大程度地發(fā)揮其監(jiān)管職能。但是，這樣的國家角色使得社會與政府的協(xié)調(diào)成本不斷增加，那些想著積極承辦各類體育競賽、參與體育市場開發(fā)、投資體育產(chǎn)業(yè)的社會各界面對如此復(fù)雜的程序不得不做出艱難的選擇。因此，如何提高社會團體與企事業(yè)的投資積極性，建立合理的溝通機制，轉(zhuǎn)變國家角色的社會服務(wù)功能，滿足他們的社會角色訴求也是目前我國體育產(chǎn)業(yè)市場的現(xiàn)實訴求之一。

地位訴求。一直以來，體育產(chǎn)業(yè)被美譽為朝陽產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)，擁有無限的商機與市場潛力。但是，我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)中的地位還尚未得到應(yīng)有的確認。畢竟有相關(guān)資料顯示，2010年我國體育產(chǎn)業(yè)總值只有2200億元，僅占國民經(jīng)濟GDP的比例的0.55%，吸納的從業(yè)人員僅有300多萬人，這遠遠低于其他歐美國家的平均水平。因此，從國家戰(zhàn)略層面，進一步制定具體的、行之有效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過目標績效管理進一步擴大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)，給予體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的行業(yè)地位，滿足體育產(chǎn)業(yè)市場的地位訴求，這不僅僅是惠民生、促消費、促發(fā)展的重要舉措，也是現(xiàn)今所倡導(dǎo)的“美麗中國、智慧城市”的重要組成部分。

結(jié)構(gòu)訴求。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)仍處于一種不均衡的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為體育用品市場“一枝獨秀”，市場發(fā)育相對成熟，容量很大，既涉及有衣、裝、鞋、帽類等傳統(tǒng)體育用品市場，又有包含體育器械、高爾夫設(shè)備、臺球設(shè)備以及保齡球設(shè)備等新裝備制造體育用品市場。而最具有成長性和示范性的體育競賽表演市場卻發(fā)展緩慢，影響力一般，很難產(chǎn)生捆綁效應(yīng)來帶動健身娛樂市場和體育用品市場的發(fā)展。如果這種結(jié)構(gòu)失衡的局面不能有效改善，結(jié)構(gòu)訴求不能夠得到有效解決，體育產(chǎn)業(yè)市場的總量增長將會受到很大影響。

不同制度創(chuàng)新下我國體育產(chǎn)業(yè)市場的路徑安排

制度創(chuàng)新是對現(xiàn)有人們行為制度與規(guī)范體系的革新，既受制于內(nèi)在和外在因素的雙重影響，也受制于時間的積淀和持續(xù)激勵的影響。因此，其分類標準是不一樣的，制度創(chuàng)新的路徑也各有所別，主要包括強制性制度創(chuàng)新、誘致性制度創(chuàng)新，當然，也有綜合兩種制度創(chuàng)新特征于一體的互補性制度創(chuàng)新。

（一）強制性制度創(chuàng)新的路徑安排

強制性制度創(chuàng)新是在國家或政府的直接統(tǒng)籌下，通過制定與實施相應(yīng)的法律法規(guī)來實現(xiàn)制度創(chuàng)新的一種方式。在整個制度創(chuàng)新的過程中，需要完全依靠政府性政策的支持，降低有關(guān)經(jīng)濟因素，甚至是政治因素以及社會因素的影響，從而能夠在相對最短的時間段內(nèi)，以相對最為有效的方式推動制度創(chuàng)新。

回顧我國體育事業(yè)的發(fā)展道路，由這一制度創(chuàng)新所演繹的“舉國體制”，通過高效率的體育資源配置和近乎苛刻的競技體育人才選拔制度，不斷推進著我國競技體育的發(fā)展，使得我國競技體育在短時間內(nèi)就取得了突飛猛進的成績，提升了我國競技體育的國際地位，滿足了當時我國迫切提升國際影響力、維護我國國家形象的地位訴求。同樣地，對于我國體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展而言，要想滿足其地位訴求和人才訴求，也需要發(fā)揮強制性制度創(chuàng)新的優(yōu)勢。而且，目前所主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育制度在特征上也屬于強制性制度創(chuàng)新。只不過，這種強制性的特色在體育產(chǎn)業(yè)市場中略顯薄弱，所催生的路徑相對是比較模糊的、不明確的，并不能真正解決當前體育產(chǎn)業(yè)市場的現(xiàn)實訴求。例如《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995-2010）年》等專門性法律法規(guī)中都有提到國家鼓勵企事業(yè)組織和社會團體自籌資金發(fā)展體育健身活動，開展對外體育競賽活動，參與體育市場開發(fā)，投資體育產(chǎn)業(yè)。但是，又沒有具體而明確的法律規(guī)范和發(fā)展目標，沒有明確的時間限定，到底在哪個時間段催生多少有地區(qū)代表性的體育企業(yè)，或者是優(yōu)先發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場中的競賽表演市場或是健身市場還是體育用品市場，從而制約了強制性制度創(chuàng)新發(fā)揮效力。

可喜的是，2014年10月國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》，并提出了2025年體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展達到5萬億元的具體目標。這一舉措將強制性的制度創(chuàng)新推進一個新的高度，能夠真正凸顯“強制性”的威力，使得各省市也相繼出臺了本地區(qū)的實施意見及發(fā)展目標。如表1所示，各省市在已確定的目標激勵下勢必會采取相應(yīng)的措施培育若干體育企業(yè)，吸引更多勞動力投身體育產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口數(shù)量也就隨之不斷增加，從而滿足相應(yīng)的體育人才訴求。當體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到一定程度時，也就是說其所占GDP的比重達到可以比肩房地產(chǎn)、工業(yè)制造時，其地位訴求也將會自然而然地發(fā)生改變。

（二）誘致性制度創(chuàng)新的路徑安排

誘致性制度創(chuàng)新是由于制度的不均衡性，使得人們?yōu)闋幦～@利的機會，自發(fā)組織或倡導(dǎo)對當前所推行的制度安排進行變更或替代，甚至是創(chuàng)造新的制度的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)制度創(chuàng)新的另一種方式。該制度創(chuàng)新的主體既可以是個人，也可以是一群人，一般都有著相同的利益目標或者是相同的經(jīng)濟原則，他們共同的動機是為了抓住潛在的獲利機會，獲取經(jīng)濟性的、又或者是非經(jīng)濟性的利益，通過自發(fā)性的組織、實行制度創(chuàng)新的過程。

相對而言，這種制度創(chuàng)新是最貼近市場的真實需求的創(chuàng)新方式。但是，在組織形式和程序上表現(xiàn)為一種自下而上的、局部的、具有邊際革命和增量調(diào)整的性質(zhì)。這一點與強制性制度創(chuàng)新有著明顯的不同，后者更多地強調(diào)一種全面而整體的、自上而下的存量調(diào)整。

為此，誘致性制度創(chuàng)新在推進我國體育產(chǎn)業(yè)市場的路徑安排中，應(yīng)該將落腳點放在基層組織，允許地方政府或地方體育主管部門大膽進行改革，充分運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。目前已有陜西省和江蘇省分別通過整合各自省份的優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)資源成立了陜西體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司和江蘇體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司先試先行。前者注重西部體育用品制造基地建設(shè)，后者注重體育培訓(xùn)、體育賽事以及體育科技創(chuàng)新服務(wù)。除此之外，還有湖北荊門李寧產(chǎn)業(yè)園采取政府和企業(yè)投入相結(jié)合、稅收優(yōu)惠后分成的成熟運作模式，江西峽江體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取政府財政補貼、優(yōu)惠稅收的運作模式，這些都應(yīng)該是誘致性制度創(chuàng)新的直接體現(xiàn)

可以說，只有遵循市場規(guī)律明確政府與企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府角色，滿足社會資本的角色訴求，降低市場準入的各類政策性壁壘，才能真正促使誘致性制度創(chuàng)新發(fā)揮應(yīng)有的效力。

（三）互補性制度創(chuàng)新的路徑安排

其實，無論是哪一種制度創(chuàng)新都反映了制度的不均衡現(xiàn)象，而且要解決這種不均衡性，只是依靠一種制度創(chuàng)新是不可能的，也是很難做到的。畢竟，限制于外部性影響，每一個地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，地域性文化特征各有差異，這就要求對兩種制度創(chuàng)新方式進行組合，要充分考慮到制度需求的狀況。當出現(xiàn)強制性制度創(chuàng)新不能夠完全滿足社會需求時，誘致性制度創(chuàng)新就可以彌補強制性制度創(chuàng)新空缺部分上的供給，兩者之間實質(zhì)上是相互影響、相互補充的兩種制度創(chuàng)新方式。比如在推行《體育無形資產(chǎn)開發(fā)與保護權(quán)益制度》過程中，如果完全將不同類型和層次的體育無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系都歸為投資人或企業(yè)主體，只注重發(fā)揮政府的監(jiān)督功能，這時可能會引起微觀主體的抵觸情緒，推行的效率會大打折扣。如果力度不足，就會增加制度運行的時間和摩擦成本，最終跌入制度供給的陷阱。

可以說，互補性制度創(chuàng)新不僅改變了制度上的失衡局面，也有利于促進體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，特別是有利于推進體育競賽表演市場的發(fā)展，從而滿足體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)上的訴求。

結(jié)論

為滿足體育產(chǎn)業(yè)市場的不同現(xiàn)實訴求，積極推進制度創(chuàng)新是必不可少的，也是最有效的。強制性制度創(chuàng)新可以有效滿足體育產(chǎn)業(yè)市場的人才訴求和地位訴求，在短時間內(nèi)通過政策性引導(dǎo)與目標激勵就可以達成。而誘致性制度創(chuàng)新可以有效滿足體育產(chǎn)業(yè)市場的角色訴求，能夠厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，滿足社會資本的角色訴求?；パa性制度創(chuàng)新對于有效滿足體育產(chǎn)業(yè)市場的結(jié)構(gòu)訴求，促進體育產(chǎn)業(yè)市場的均衡發(fā)展有著重要的推進作用。但是，在推進制度創(chuàng)新的過程中，任何一種制度創(chuàng)新的路徑安排，既要注意預(yù)期制度安排與推行的時機，又要保證預(yù)期制度及時安排到位，有序推行。特別是在運用強制性制度創(chuàng)新推進體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，要首先應(yīng)用行政手段、法律手段和財政手段推進體育產(chǎn)業(yè)計劃，要明確優(yōu)先發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場中的主體產(chǎn)業(yè)市場。隨著體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的不斷擴大，累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)達到相當比較合理的水平之后，再通過運用金融稅收政策進行相應(yīng)調(diào)節(jié)，從而不斷累積制度創(chuàng)新的效應(yīng)，這樣才能從根本上實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

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