富寧縣精準(zhǔn)扶貧的主要做法和思路

周生敬

摘 要：如期實(shí)現(xiàn)脫貧，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。實(shí)踐證明，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù)。給錢(qián)給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開(kāi)源活流。

關(guān)鍵詞：脫貧；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；思路

一、富寧基本縣情

富寧縣地處祖國(guó)西南邊陲，云南省東南部，是云南省通往廣西、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的重要門(mén)戶，是云南省的“東大門(mén)”和“出?？凇?。

富寧縣是我國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)“滇黔桂石漠化片區(qū)”中的重點(diǎn)縣份之一，由于歷史和自然的原因，自然環(huán)境惡劣，貧困程度深，脫貧難度大，是一個(gè)集“革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、山區(qū)、貧窮地區(qū)、戰(zhàn)區(qū)”為一體的國(guó)家重點(diǎn)扶持縣。

2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.72億元；完成財(cái)政總收入4.93億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.8億元；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資82.3億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值11.5億元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.9億元；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25412元；農(nóng)村居民人均純收入8730元。

二、精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況及主要做法

（一）抓決策落實(shí)促脫貧攻堅(jiān)

富寧縣始終高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，自覺(jué)把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到省州黨委、政府的工作要求上來(lái)，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作中來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央省州決策部署，不找任何借口，不講任何條件，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)決完成富寧縣脫貧摘帽任務(wù)，決不落下一戶一人。為進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，我們自加壓力，經(jīng)慎重分析研判，決定將脫貧壓力前移，原計(jì)劃在2018年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目全部提前到2017年啟動(dòng)實(shí)施，涉及各項(xiàng)脫貧指標(biāo)均嚴(yán)格按照脫貧出列“69115”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保到2018年經(jīng)鞏固后達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。

（二）抓補(bǔ)齊短板促脫貧攻堅(jiān)

曾經(jīng)作為對(duì)越反擊戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一和石漠化較為嚴(yán)重的富寧縣，縣內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施極為滯后，成為影響貧困群眾生產(chǎn)生活的瓶頸問(wèn)題。為此，我們2016年全面啟動(dòng)實(shí)施了“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。一是圍繞路網(wǎng)補(bǔ)短板。借助國(guó)家建設(shè)云桂鐵路的契機(jī)，全力配合施工單位加快富寧段建設(shè)，云桂高鐵已于2017年1月已建成通車(chē)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力。年末全縣公路通車(chē)?yán)锍?136公里，全縣境內(nèi)等級(jí)公路2972公里，高等級(jí)公路112.4公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬化率100%，村委會(huì)公路通達(dá)率達(dá)100%。二是圍繞水網(wǎng)補(bǔ)短板。完成農(nóng)業(yè)水利投資61234萬(wàn)元，平耶水庫(kù)、金竹坪水庫(kù)已建成下閘蓄水，那恒水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，者桑平華等5座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成，縣域骨干供水水源基本形成。三是圍繞互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)短板。完成新建通信基站1031個(gè)，架設(shè)通信光纜1.2萬(wàn)公里，行政村手機(jī)信號(hào)、寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。年末城鄉(xiāng)固定電話用戶18016部，移動(dòng)電話用戶266909戶，移動(dòng)電話普及率每百人62.3部。

（三）抓產(chǎn)業(yè)培育促脫貧攻堅(jiān)

如期實(shí)現(xiàn)脫貧，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。實(shí)踐證明，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù)。給錢(qián)給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開(kāi)源活流。我們始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程變成生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共贏的過(guò)程。近年來(lái)，國(guó)家和省委、省政府先后將富寧縣納入滇黔桂喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和滇東南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并逐年加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。為此，我們根據(jù)縣內(nèi)環(huán)境容量、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流成本情況，積極與山東臨沂的物流企業(yè)對(duì)接，引進(jìn)了電子商務(wù)企業(yè)，加快推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，努力把富寧建設(shè)成為西南片區(qū)物流分撥中心。

（四）抓政策支持促脫貧攻堅(jiān)

我們堅(jiān)持強(qiáng)化政策措施支持，努力建立精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。一是抓易地搬遷政策支持。采取集中安置、進(jìn)城進(jìn)集鎮(zhèn)安置和就近分散安置三個(gè)模式，將全縣40個(gè)村1700戶7838人（其中：建檔立卡950戶4223人）進(jìn)行搬遷安置。已有17個(gè)安置點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)，其余安置點(diǎn)已全部啟動(dòng)建設(shè)，1378人通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。二是抓教育政策支持。投資30228.75萬(wàn)元，完成109個(gè)單體校舍建設(shè)，加大建檔立卡貧困人口各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)，在認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款等教育惠民政策的同時(shí)，每年投入250萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金，幫助“建檔立卡”戶在讀子女完成學(xué)業(yè)，已有4271人通過(guò)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)脫貧。三是抓生態(tài)政策支持。積極爭(zhēng)取各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償政策，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、石漠化人工造林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，向國(guó)家林業(yè)局爭(zhēng)取護(hù)林員指標(biāo)1194個(gè)，優(yōu)先從貧困戶中招聘護(hù)林員，已有190人通過(guò)生態(tài)政策實(shí)現(xiàn)脫貧。四是抓社會(huì)保障政策支持。將符合兜底條件的五保戶、重度殘疾和因病致貧對(duì)象的10744貧困人口全部納入社會(huì)保障政策兜底和大病救助范圍，已有3455人通過(guò)保障兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。五是抓住房保障政策支持。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，通過(guò)認(rèn)真分析，貧困戶建房問(wèn)題仍是富寧縣脫貧摘帽中最大的難點(diǎn)。為此，我們充分采取易地搬遷補(bǔ)助、危舊房貸款、注資設(shè)立建房貸款風(fēng)險(xiǎn)抵押金等措施，全面啟動(dòng)貧困戶安居房建設(shè)，已建成貧困戶安居房3834戶。六是抓金融政策支持。從2016年起，我們從縣級(jí)財(cái)政籌集4000萬(wàn)元作為項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立富寧縣項(xiàng)目融資管理中心，全力抓好融資項(xiàng)目包裝、儲(chǔ)備和申報(bào)。2016年以來(lái)，我們積極向政策性銀行、商業(yè)銀行、金融租賃公司融資60.6億元，為加快推進(jìn)富寧縣脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的資金保障。2017年富寧縣計(jì)劃向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款8.3億元，自籌2.439億元，提前在年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)貧困行政村845個(gè)貧困自然村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（五）抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！睂?shí)踐證明，凡是基層黨建工作抓得好的村，絕大多數(shù)是富裕村；凡是貧困村，黨建工作都相對(duì)薄弱。農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍、先鋒隊(duì)。我們主要抓好以下工作：一是抓責(zé)任落實(shí)促攻堅(jiān)。基層黨組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，只有扛牢首責(zé)主業(yè)意識(shí)，才能促進(jìn)民心在基層凝聚，發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，我們注重縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記責(zé)任的落實(shí)，以有責(zé)促有為，扎實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、財(cái)政金融支持政策、社會(huì)保障政策等各項(xiàng)政策在基層一線的落地生根，用心用力把基層黨組織建成脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)固堡壘。二是抓隊(duì)伍建設(shè)促攻堅(jiān)。農(nóng)村工作的好壞，脫貧攻堅(jiān)成效如何，關(guān)鍵看是否有一個(gè)好的“帶頭人”。我們始終把打造高素質(zhì)的鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，作為建強(qiáng)基層組織的關(guān)鍵，以此促脫貧攻堅(jiān)。在2016年村（社區(qū)）“兩委”換屆時(shí)，就有意識(shí)的把把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)，特別是熟悉農(nóng)村、從農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)、對(duì)百姓有益的干部選上來(lái)，既重用富有經(jīng)驗(yàn)、工作得力的老書(shū)記，又注重培育思想觀念新、知識(shí)層次高、年富力強(qiáng)的年輕書(shū)記，使之成為脫貧攻堅(jiān)的“排頭兵”。注重把致富能人、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等本鄉(xiāng)本土的黨員作為選拔村黨組織書(shū)記的主要來(lái)源，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，力爭(zhēng)每年對(duì)村黨組織書(shū)記普遍輪訓(xùn)一遍，提高村書(shū)記做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾和依法管理基層的能力。三是抓黨員帶富促攻堅(jiān)。農(nóng)村黨員是戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一線的主力軍，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒隊(duì)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗的關(guān)鍵。我們注重發(fā)揮農(nóng)村黨員自身的政治優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭脫貧致富奔小康，成為脫貧致富的排頭兵。加強(qiáng)對(duì)貧困村黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，通過(guò)農(nóng)村黨員的致富去激發(fā)群眾的致富愿望，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，提升群眾的脫貧信心。通過(guò)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等支持措施，使每個(gè)有勞動(dòng)力的黨員至少有1個(gè)脫貧致富項(xiàng)目，每個(gè)貧困村至少培養(yǎng)1名黨員致富帶頭人，每個(gè)有幫扶能力的黨員至少結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)建檔立卡貧困戶。2016年，共有46個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)落地見(jiàn)效，發(fā)放農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款2100萬(wàn)元。四是抓產(chǎn)業(yè)致富促脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)不僅僅是完成脫貧任務(wù)，而是要通過(guò)扶貧，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文明創(chuàng)建，使扶貧工作實(shí)現(xiàn)更大的意義和價(jià)值。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村基層黨組織必須要帶領(lǐng)黨員群眾做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)整體脫貧、自主脫貧、永不返貧。我們注重在抓好開(kāi)發(fā)式和造血式扶貧上帶頭示范，依托“網(wǎng)購(gòu)服務(wù)、電商培訓(xùn)、網(wǎng)店孵化、產(chǎn)品推介”四位一體的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村電商扶貧。把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)同步推進(jìn)，強(qiáng)化通鄉(xiāng)、通村、通小組“三通公路”建設(shè)、農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)、電網(wǎng)、通信和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

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