加強業(yè)余黨校建設(shè)?發(fā)揮主陣地作用

馮琳

摘 要：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，業(yè)余黨校必須牢固樹立“育人為本、德育先行”的觀念?；鶎狱h員干部思想政治教育工作是黨性教育的重要環(huán)節(jié)。本文分析了進(jìn)一步加強業(yè)余黨校建設(shè)的重要性，梳理了黃陂區(qū)業(yè)余黨校建設(shè)管理所取得的創(chuàng)新成果，剖析了當(dāng)前建設(shè)中存在的問題及原因，并立足業(yè)余黨校教育實際，提出了幾點加強黃陂區(qū)業(yè)余黨校建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)余黨校建設(shè)；教育培訓(xùn)；模式創(chuàng)新

思想政治工作在黨的事業(yè)中占有極其重要的地位，是黨的工作的重要組成部分[1]。而業(yè)余黨校作為基層開展思想理論教育的重要課堂，肩負(fù)著教育和培訓(xùn)基層黨員干部的歷史重任。因此，我們要不斷加強業(yè)余黨校建設(shè)，使其充分發(fā)揮思想教育主陣地的作用。

一、加強業(yè)余黨校建設(shè)的現(xiàn)實需要

近年來，黃陂區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正步入快車道，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)提升，連續(xù)四年被評為武漢市綜合考評立功單位。經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展需要全體基層黨員干部的奮力拼搏。圍繞黨員干部教育，黃陂區(qū)不斷創(chuàng)新業(yè)余黨校建設(shè)管理新模式，筑牢基層黨員干部教育平臺，實現(xiàn)全區(qū)業(yè)余黨校建設(shè)“全覆蓋”，全力促進(jìn)全區(qū)黨員干部拼搏趕超，投身建設(shè)“三化”大武漢的新征程。

按照武漢市委組織部、市委黨校的統(tǒng)一部署要求，黃陂區(qū)從2015年4月啟動業(yè)余黨校建設(shè)試點工作，圍繞黨員干部教育，不斷創(chuàng)新業(yè)余黨校建設(shè)管理新模式，筑牢基層黨員干部教育平臺，實現(xiàn)全區(qū)業(yè)余黨校建設(shè)“全覆蓋”。試點工作充分考慮單位性質(zhì)，參訓(xùn)人員數(shù)量、地區(qū)發(fā)展參差等因素，選取4家區(qū)直單位（區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)教育局）和2個街鄉(xiāng)（武湖街、木蘭鄉(xiāng)）進(jìn)行試點。在試點基礎(chǔ)上，黃陂區(qū)總結(jié)提出了“六個一”的創(chuàng)建模式，即一個創(chuàng)建方案、一個教學(xué)計劃、一個培訓(xùn)場地、一個管理團(tuán)隊、一套管用制度、一套工作臺賬，并在全區(qū)推廣，截至2015年8月，全區(qū)71家區(qū)管一級單位的業(yè)余黨校全部掛牌開課。

二、黃陂區(qū)業(yè)余黨校建設(shè)管理的探索與創(chuàng)新

1.探索創(chuàng)新業(yè)余黨校建設(shè)三大模式。面積大，人口多，作為武漢市最大的城區(qū)，黃陂區(qū)結(jié)合各地各單位實際，因地制宜，按獨立建校、聯(lián)合建校、延伸建校等三種模式推進(jìn)全區(qū)業(yè)余黨校建設(shè)全覆蓋。一是獨立建校。在全區(qū)19個街鄉(xiāng)場和黨員干部人數(shù)較多、辦學(xué)條件較好的區(qū)直單位，單獨建立業(yè)余黨校。為進(jìn)一步規(guī)范這類黨校管理，增強辦學(xué)水平、培訓(xùn)實效，黃陂區(qū)制發(fā)了《業(yè)余黨校管理辦法（試行）》，確立了業(yè)余黨?！傲小笨己藰?biāo)準(zhǔn)，即有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、有適用場地、有師資課程、有規(guī)范管理、有經(jīng)費保障、有培訓(xùn)實效。明確了由單位黨委（黨組）書記兼任校長，分管領(lǐng)導(dǎo)兼副校長，還配備具體工作人員，確保有人管事、有人理事，使學(xué)校規(guī)范有序運行。二是聯(lián)合建校。在黨員干部人數(shù)較少的區(qū)直單位，按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、工作相關(guān)的原則，聯(lián)合建立業(yè)余黨校。由成員單位黨組書記輪流擔(dān)任校長，每屆任期一年，并制定聯(lián)合業(yè)余黨校議事規(guī)則，規(guī)范學(xué)校管理，確保聯(lián)合黨校有序運行。聯(lián)合建校通過資源共享、資源共用，極大地整合了資源，提高了教學(xué)資源的利用率。三是延伸建校。在區(qū)管一級單位全覆蓋建立業(yè)余黨校的基礎(chǔ)上，推動業(yè)余黨校向基層延伸，主要通過兩種方式延伸建校。第一種方式是在街道以片區(qū)為單位，以片區(qū)中心村的黨員群眾服務(wù)中心為陣地，統(tǒng)一建立片區(qū)業(yè)余黨校。每個片區(qū)業(yè)余黨校由街道駐片班子成員任組長，統(tǒng)一配套大講堂、圖書室、活動室等功能室，并保證每月至少組織一次集中培訓(xùn)。第二種方式，就是向區(qū)直二級事業(yè)單位延伸。目前，黃陂區(qū)在黃陂一中、黃陂職高、四聯(lián)垸泵站、夏家寺水庫、黃陂區(qū)中醫(yī)院、黃陂區(qū)人民醫(yī)院建立了6家業(yè)余黨校。

根據(jù)三種建校模式，目前黃陂區(qū)已建立業(yè)余黨校78家。其中，在區(qū)管一級單位獨立建校66家，在群團(tuán)組織建立聯(lián)合黨校1家。建立街道片區(qū)業(yè)余黨校5家，區(qū)直二級事業(yè)單位黨校6家。

2.整合資源、創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)三模式。在辦學(xué)模式上，黃陂區(qū)采取區(qū)域聯(lián)訓(xùn)、結(jié)對聯(lián)訓(xùn)、部門聯(lián)訓(xùn)等方式，因地制宜開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合教學(xué)。第一種是區(qū)域聯(lián)訓(xùn)，按照地域相鄰，就近就便原則，在臨近街鄉(xiāng)實行聯(lián)合教學(xué)，實行教學(xué)計劃共定，教學(xué)資源共享，教學(xué)培訓(xùn)輪辦。為了激發(fā)各地辦學(xué)的內(nèi)生動力和熱情，黃陂區(qū)創(chuàng)新引入了一個“比”的機(jī)制。4個地方分別選派黨（工）委班子成員、優(yōu)秀干部授課，比教學(xué)水平；組織學(xué)員對教學(xué)情況打分，比辦學(xué)水平；至少組織一場學(xué)習(xí)交流會，比學(xué)員水平；訓(xùn)后開展知識測試，比教學(xué)成效。通過引入比拼機(jī)制，聯(lián)訓(xùn)活動一場比一場辦得好，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

第二種是結(jié)對聯(lián)訓(xùn)，在扶貧攻堅地區(qū)，由精準(zhǔn)扶貧結(jié)對單位與街道開展聯(lián)合教學(xué)。通過結(jié)對聯(lián)訓(xùn)，讓機(jī)關(guān)干部了解基層、多接地氣，增強做群眾工作的能力；讓基層干部對機(jī)關(guān)有所了解，上接天線，開闊視野。目前，黃陂區(qū)姚集街與市財政局，木蘭鄉(xiāng)與江岸區(qū)球場街，長嶺街與區(qū)教育局已結(jié)對開展了多場培訓(xùn)，取得了不錯的效果。

第三種是部門聯(lián)訓(xùn)。在工作業(yè)務(wù)相關(guān)的區(qū)直部門開展聯(lián)合教學(xué)，也是為了整合資源，提高培訓(xùn)質(zhì)效，目前黃陂區(qū)住建局和區(qū)房產(chǎn)中心已開展多場聯(lián)合培訓(xùn)。

3.規(guī)范考核程序、明確“六有”考核標(biāo)準(zhǔn)。在管理模式上，黃陂區(qū)出臺了《業(yè)余黨校管理辦法》，明確了“六有”考核標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范了考核方式、考核程序、考評等次認(rèn)定等內(nèi)容；同時，嚴(yán)格考評結(jié)果運用。每年結(jié)合黨建考核，采取實地查看、查閱資料、學(xué)員評價、綜合評定的方式對全區(qū)業(yè)余黨校建設(shè)管理情況進(jìn)行評定。對評定為“全區(qū)示范業(yè)余黨校”“全區(qū)優(yōu)秀業(yè)余黨?！?，從全區(qū)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費中給予一定的辦學(xué)補助。對評定為不合格的，約談業(yè)余黨校負(fù)責(zé)人并責(zé)令限期整改。通過嚴(yán)格考評推動全區(qū)業(yè)余黨校建設(shè)整體水平提升。。

三、當(dāng)前業(yè)余黨校建設(shè)中存在的問題及原因

經(jīng)過近兩年的實踐探索，業(yè)余黨校已成為黃陂區(qū)黨員干部經(jīng)常接受學(xué)習(xí)教育的主渠道、主陣地。但在業(yè)余黨校運行中也不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)了一些有待破解的難題，主要表現(xiàn)為以下方面。

1.總體建設(shè)不平衡。對業(yè)余黨校地位作用認(rèn)識不同，少數(shù)基層業(yè)余黨校由于基層重視不夠，沒有把工作放在應(yīng)有位置上，即便是建立了業(yè)余黨校，也是任其自由發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力不平衡，教育局、前川街等單位所在業(yè)余黨校發(fā)展勢頭良好，普遍有足夠校舍，設(shè)施比較齊全，教育培訓(xùn)活動頻繁，而受到市場環(huán)境影響，部分單位教學(xué)設(shè)施簡陋，受經(jīng)費制約，活動難以正常開展。

2.教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高。目前，業(yè)余黨校師資隊伍整體素質(zhì)不高問題依然十分突出；從人員結(jié)構(gòu)上說，專職教師少，兼職教師多，專兼職教師比例嚴(yán)重失調(diào)；從教學(xué)能力與水平來看，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，教學(xué)能力較強教師少，不懂教育學(xué)、心理學(xué)，缺乏實際鍛煉，課堂教育培訓(xùn)力不從心多。

3.“一?！迸c“多用”關(guān)系把握不當(dāng)?！耙恍６嘤谩笔腔鶎訕I(yè)余黨校創(chuàng)新業(yè)余黨校建設(shè)工作成功模式，但不能在“一校多用”運作過程中沖淡黨校色彩，由于把握不好思想政治教育與經(jīng)濟(jì)科技教育關(guān)系、黨訓(xùn)班與各種類型業(yè)務(wù)培訓(xùn)班關(guān)系，在個別業(yè)余黨校或多或少地流露出忽略黨員干部思想政治素養(yǎng)培訓(xùn)，而一味熱衷于各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，這些新情況都是非常值得警惕和深思。

4.學(xué)習(xí)主動性沒有充分調(diào)動。業(yè)余黨校學(xué)員分散，集中很難，業(yè)務(wù)提升與思想政治教育的矛盾一直是困擾教學(xué)和培訓(xùn)的現(xiàn)實問題。再加上部分黨員干部學(xué)風(fēng)不正，厭倦學(xué)習(xí)，或者借口工作繁忙，沒有時間，不去接受教育，沒有真正實現(xiàn)由“要我學(xué)習(xí)”到“我要學(xué)習(xí)”實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

5.規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步加強。突出表現(xiàn)是制度建設(shè)、教室版面設(shè)計、培訓(xùn)計劃制訂、教材選用以及各類檔案材料、臺帳數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)建設(shè)方面，都存在著疏漏和問題，尤其是基層業(yè)余黨校圖書建設(shè)，內(nèi)容狹窄、形式單一、數(shù)量偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)基層業(yè)余黨校建設(shè)工作發(fā)展需要。

四、整體提升新時期業(yè)余黨校建設(shè)管理的應(yīng)對策略

1.加強宏觀指導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級基層業(yè)余黨校負(fù)有不可推卸領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辦好業(yè)余黨校，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。當(dāng)前，要全面貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《關(guān)于規(guī)范和創(chuàng)新業(yè)余黨校辦學(xué)模式的方案》和《黃陂區(qū)業(yè)余黨校管理辦法（試行）》等相關(guān)文件，用各項制度指導(dǎo)好基層業(yè)余黨校建設(shè)；要特別注意把基層業(yè)余黨校作為一個重要工作部門，進(jìn)一步明確黨（工）委書記為第一責(zé)任人，專職校長“一崗專責(zé)”，把業(yè)余黨校建設(shè)、利用情況，納入崗位目標(biāo)管理制，并作為檢驗和考核干部政績、年度考核和評優(yōu)選先“一票否決制”重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善規(guī)章制度，搞好工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。抓好制度規(guī)范化建設(shè)，是確保各項工作正?；?、規(guī)范化根本保證；根據(jù)實際工作需要，雖然已經(jīng)制定了一些規(guī)章制度和政策辦法，但是隨著時間推移某些制度已經(jīng)不能與時俱進(jìn)，必須盡快加以改進(jìn)和完善；譬如，要盡快建立健全諸如各業(yè)余黨校制度，工作實施細(xì)則、向上級主管部門和同級黨校匯報、工作例會、黨校日常工作、學(xué)員跟蹤調(diào)查等制度，切實做到制定各項規(guī)章制度，既符合實際、簡潔明了，又科學(xué)可行，便于操作。

3.拓寬辦學(xué)渠道，充分發(fā)陣地作用。陣地作用能否最大發(fā)揮出來，關(guān)鍵要看辦學(xué)思路是否開闊，辦法是否靈活；要做到這一點，必須堅持開門辦學(xué)方針，走出形式單一，自我封閉小圈子，充分利用現(xiàn)有校舍、設(shè)施、師資等條件，開展多類人員、多種內(nèi)容、多種形式培訓(xùn)。

4.切實加大投入，增強發(fā)展后勁。投入不足是各個基層業(yè)余黨校普遍存在問題，也是發(fā)展制約因素；把建設(shè)和發(fā)展，納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體布局，編制預(yù)算撥出?？?，以滿足基層業(yè)余黨校辦學(xué)、教學(xué)必要經(jīng)費，各個基層業(yè)余黨校要通過舉辦各種類型培訓(xùn)班、興辦產(chǎn)業(yè)或?qū)嶓w等方式，搞好創(chuàng)收，積蓄后勁，走挖掘潛力，自我發(fā)展，“以校養(yǎng)校”之路。

5.抓好崗位培訓(xùn)，提高專兼職教師隊伍素質(zhì)。教師隊伍素質(zhì)高低，直接影響教育和培訓(xùn)效果；根據(jù)形勢和任務(wù)需要，針對專兼職教師隊伍中存在突出問題，切實加強崗位政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鐵鋼.淺談新形勢下如何加強和改進(jìn)黨員思想政治教育工作[D].科學(xué)大眾，2015-09.