雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需平衡三大關(guān)系

趙蕓蕓++喬標(biāo)++程楠++王海龍++張昕嬙

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)兼顧薄弱現(xiàn)實(shí)與優(yōu)勢潛力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧打造標(biāo)桿與協(xié)同融合；產(chǎn)業(yè)保障兼顧制度改革與創(chuàng)新示范

建設(shè)雄安新區(qū)的千年大計(jì)，已引發(fā)全國各界的高度關(guān)注。作為與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)比肩的具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)的建設(shè)對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極具有至關(guān)重要的意義。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面，要認(rèn)清薄弱現(xiàn)實(shí)與優(yōu)勢潛力的關(guān)系

1.雄安新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于京津冀地區(qū)較低水平，發(fā)展差距明顯

從總量來看，雄安新區(qū)（含雄縣、容城、安新三縣）總面積達(dá)到 1576.6平方公里，人口112萬，GDP為 218.29 億元，工業(yè)增加值為 113.84 億元，在河北省所占比重分別為 0.83%、1.50%、0.69%和0.98%。從效率來看，雄安新區(qū)人均GDP為1.95萬元，是河北省平均水平的45.77%；地均 GDP 為1384.56萬元，是河北省平均水平的82.15%。如果與北京和天津相比，上述指標(biāo)占比會(huì)更低。毋庸諱言，目前雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在京津冀地區(qū)處于低洼地帶。

2.雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)和旅游業(yè)為主，低端化特征突出

在農(nóng)業(yè)方面，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，雄縣、容城、安新三縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了較大比重。雄縣2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值完成10.52億元，占全縣GDP的比重為11.15%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)26萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?6.75%；分別高出全國平均水平2.15和22.85 個(gè)百分點(diǎn)。

在工業(yè)方面，雄縣目前的主要產(chǎn)業(yè)是塑料包裝、壓延制革、電器電纜和乳膠制品，產(chǎn)業(yè)水平較為低端。容城縣號稱“中國北方服裝之城”，擁有服裝企業(yè)900多家，年生產(chǎn)能力達(dá) 4.5 億多件；在機(jī)械制造、汽車零部件、箱包、毛絨玩具、食品加工等領(lǐng)域，也形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。安新縣主要產(chǎn)業(yè)為制鞋業(yè)，目前有制鞋企業(yè)2000多家，年產(chǎn)鞋近3億雙，綜合產(chǎn)值近50億元；羽絨制品有一定的規(guī)模，但主要為貼牌生產(chǎn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；還是華北地區(qū)最大的廢舊有色金屬集散地。

在旅游業(yè)方面，雄安新區(qū)擁有華北平原最大的淡水湖——白洋淀，是京津冀地區(qū)的旅游勝地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年“五一”假期，白洋淀景區(qū)接待游客12.96萬人次，旅游總收入1.02 億元，同比分別增長54.02%和54.04%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

3.雄安新區(qū)在區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢突出，未來發(fā)展?jié)摿薮?/p>

從交通條件看，雄安新區(qū)地處京津冀城市群核心，距離北京和天津市中心110-150公里左右，車程1.5-3小時(shí)；目前區(qū)域內(nèi)已有多條高速公路和鐵路通過。到2020 年，規(guī)劃中首條貫穿京冀的交通大動(dòng)脈——“廊涿、固保城際鐵路”將投入運(yùn)營，雄安新區(qū)將設(shè)站，交通條件非常便捷。從生態(tài)環(huán)境看，雄安新區(qū)擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，總面積366 平方公里，水資源非常豐富；地?zé)崽锩娣e320平方公里，地?zé)崴畠?chǔ)量821.78億立方米，1989年被國家確定為全國中低溫地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，2010年被國土資源部命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”；現(xiàn)有土地開發(fā)利用程度低，發(fā)展空間較充裕，已經(jīng)具備了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路方面，需兼顧打造標(biāo)桿與協(xié)同融合的關(guān)系

1.功能謀劃上要低起高落

雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，適逢京津冀一體化、制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)之時(shí)，無論時(shí)代背景還是戰(zhàn)略使命，都顯示其具有特殊性。從時(shí)代背景看，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)分別設(shè)立于20世紀(jì)80年代和90年代，當(dāng)時(shí)中國改革開放大潮涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段。而雄安新區(qū)的設(shè)立與國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級同步，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，外部環(huán)境不容樂觀。從戰(zhàn)略使命看，浦東新區(qū)作為改革開放的窗口，承擔(dān)著“科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、‘四個(gè)中心（國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心）的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)”等功能；雄安新區(qū)則是承接北京非首都功能，又受制于北京、天津兩大國際性城市影響，未來發(fā)展的空間在客觀上有一定的局限性，起點(diǎn)更低，難度更大。因此，雄安新區(qū)的定位，決不能僅僅站在雄安看雄安，而要從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局出發(fā)，在接納北京“非首都功能”的基礎(chǔ)上，發(fā)展一批在京津冀甚至在全國范圍內(nèi)具有優(yōu)勢特色的、輻射影響力大的、高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，打造真正意義上的國家級新區(qū)品牌。

2.發(fā)展定位上要注重協(xié)同共生

定位決定地位，思路決定出路。在一定意義上，發(fā)展定位決定了產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展方向，以及戰(zhàn)略重點(diǎn)。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要解決好定位問題。比之于其他國家級新區(qū)，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位關(guān)鍵是要處理好借力發(fā)展與自力更生的關(guān)系，解決好與首都協(xié)同共生的問題。首都憑借政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面強(qiáng)大的競爭力，客觀上會(huì)對雄安新區(qū)形成強(qiáng)大的輻射與虹吸效應(yīng)，帶來兩方面的問題。一方面，大樹底下好乘涼。隨著首都產(chǎn)業(yè)向“高、精、尖”方向的轉(zhuǎn)型升級，以及交通擁堵、房價(jià)高漲、資源緊缺等大城市病的日益凸顯，雄安新區(qū)迎來了難得的發(fā)展契機(jī)，必須從配角起步，主動(dòng)對接、主動(dòng)配套、主動(dòng)承接，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)對首都的支撐，實(shí)現(xiàn)與首都的融合發(fā)展。另一方面，大樹底下不長草。在技術(shù)、資源、人才、創(chuàng)新等方面，首都有著得天獨(dú)厚的積淀與優(yōu)勢，在市場競爭條件下，對雄安新區(qū)是一種挑戰(zhàn)。這就要求雄安新區(qū)必須另辟蹊徑，按照“面向全國、輔助首都、輻射區(qū)域”的視野與思路，形成與首都錯(cuò)位、互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。

3.產(chǎn)業(yè)選擇上側(cè)重于高端、高新

雄安新區(qū)的建設(shè)，恰逢全球新科技革命蓬勃發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史交匯期，中國正面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面過剩、新業(yè)態(tài)新模式層出不窮、產(chǎn)業(yè)體系加速重構(gòu)的多重考驗(yàn)，這對雄安新區(qū)的建設(shè)提出了新的要求。一方面，要將承接非首都功能作為雄安新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)，也要根據(jù)疏解功能有針對性地優(yōu)化新區(qū)規(guī)劃的空間布局。另一方面，要著力發(fā)展高端、高新產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。畢竟，“國際競爭歷來就是時(shí)間和速度的競爭，誰動(dòng)作快，誰就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)；誰動(dòng)作慢，誰就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，被別人甩在后邊。”雄安新區(qū)的發(fā)展一定要有這種緊迫感與責(zé)任感，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，著力發(fā)展一批高端、高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障方面，處理好制度改革與創(chuàng)新示范的關(guān)系

1.在深化改革上下功夫

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制度先行。雄安新區(qū)建設(shè)必須突破行政束縛，強(qiáng)力推進(jìn)市場化改革，破除體制機(jī)制障礙，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。一是要探索行政管理模式的改革，下大力氣簡政放權(quán)，實(shí)施負(fù)面清單制度，加大新區(qū)的行政自主權(quán)。二是探索投融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。三是深化要素改革，如開展土地產(chǎn)出評級評價(jià)、完善人才認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以吸引要素向新區(qū)集聚。

2.在創(chuàng)新示范上下功夫

雄安新區(qū)上升為國家級新區(qū)，是對其發(fā)展勢能的一次極大提升。這意味著，以前雄安地區(qū)不敢想、不敢做的事情，現(xiàn)在可以想、必須想，并且現(xiàn)在就要開始謀劃和推動(dòng)。雄安新區(qū)的建設(shè)，要敢于探索，先行先試，打造區(qū)域發(fā)展新標(biāo)桿。一方面，要落實(shí)創(chuàng)新理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。通過積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，打造帶動(dòng)河北、輻射京津冀、引領(lǐng)全國的創(chuàng)新高地。另一方面，要突破束縛，大膽試點(diǎn)，打造先導(dǎo)示范區(qū)。當(dāng)前，雄安新區(qū)幾乎是一張白紙，這為其未來發(fā)展提供了無限可能。必須充分利用這一有利機(jī)遇，積極開展制造強(qiáng)市試點(diǎn)、產(chǎn)城融合試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)等，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.在聚集人氣上下功夫

人才是雄安新區(qū)未來發(fā)展的核心要素，能否聚集高端、高質(zhì)量的人才，在某種意義上甚至決定著雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。目前來看，雄安新區(qū)的軟硬件環(huán)境與北京差距較大，對人才的吸引力明顯不足，這對雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的提升是一種嚴(yán)重制約。建議雄安新區(qū)在未來的發(fā)展中，應(yīng)著重加強(qiáng)聚人氣工程的建設(shè)。一方面，必須下大力氣改善生態(tài)環(huán)境。近年來頻發(fā)的霧霾事件對京津冀地區(qū)形成了嚴(yán)重困擾，甚至引發(fā)人口“逃離”，雄安新區(qū)要依托白洋淀這一優(yōu)勢資源，加大環(huán)境保護(hù)與整治力度，改善生態(tài)環(huán)境，吸引人口集聚。另一方面，要加強(qiáng)住房、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，以及研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對人才的吸引力。

（作者單位為工業(yè)和信息化部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所）