調(diào)整貿(mào)易失衡的舉措能否奏效

馬丁?費爾德斯坦（Martin+Feldstein）

經(jīng)濟學(xué)家認為，自由貿(mào)易會提高一國的整體收入，雖然這一過程中也存在贏家和輸家

政治家和經(jīng)濟學(xué)家對貿(mào)易失衡的看法是大不相同的。以美國的貿(mào)易赤字為例，經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)，美國與世界其他地區(qū)的貿(mào)易逆差是本國政策及相關(guān)行動的結(jié)果。簡而言之，如果美國的投資額超過整個國家的儲蓄額，就必然從世界其他地區(qū)輸入資金來填補兩者之間的缺口，也就造就了當前的貿(mào)易逆差。

但政治家（和大眾）傾向于抓住美國與個別國家之間的雙邊貿(mào)易赤字不放，比如美中兩國3000億美元的貿(mào)易逆差。他們把雙邊赤字歸咎于中國一面限制美國產(chǎn)品進口一面補貼對美出口的政策。

經(jīng)濟學(xué)家對此解釋說，這些政策只是影響了美國貿(mào)易失衡的內(nèi)部構(gòu)成，卻不會影響其規(guī)模。如果中國用減少雙邊赤字的方式來改變貿(mào)易政策，美國與其他國家之間的貿(mào)易赤字就會增加，或是相對其他國家的盈余就會下降。但相對全世界的美國整體貿(mào)易赤字并不會發(fā)生改變。

經(jīng)濟學(xué)家也強調(diào)，自由貿(mào)易會提高一國的整體收入。雖然這一過程中也存在贏家和輸家，但自由貿(mào)易的贏家原則上可以對輸家做出足量補償，使每個人都過得更好。然而經(jīng)濟學(xué)家對這類補償?shù)挠懻摬⒉欢嘁?，因為政府在這方面的安排也乏善可陳。

美國有一些類似貿(mào)易調(diào)整援助計劃這樣的項目，為因進口商品沖擊而失業(yè)的工人提供數(shù)額更加慷慨的失業(yè)救濟金。但聯(lián)邦政府并未將這種援助項目大范圍推廣，也許是知道向因技術(shù)變革而失業(yè)的人提供補償其實效果不大，所以不提供補償其實也是合理的。

進口會沖擊一些特定行業(yè)、職業(yè)以及相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟，而那些在進口競爭中被淘汰（或即將被淘汰）的人都會要求以關(guān)稅或配額的形式對某些具體產(chǎn)品采取保護主義措施。而亞當·斯密（Adam Smith）甚至在大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）闡述自由貿(mào)易的“美德”之前就認識到了這一點。

我們可以在美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）的競選活動中明確觀察到這類反應(yīng)——他在選戰(zhàn)期間不斷威脅要對來自中國、墨西哥和其他國家的產(chǎn)品征收高關(guān)稅。但如今他當上了總統(tǒng)，這些有關(guān)高關(guān)稅或配額的說辭卻無影無蹤了。相反，我們看到一系列貿(mào)易談判在這種關(guān)稅的威脅下展開，令一些對美存在貿(mào)易順差的國家就某些產(chǎn)品和服務(wù)開放了市場。

中國就是一個很好的例子。在最初威脅要將美國對華政策進行各種負面調(diào)整后，特朗普邀請中國國家主席習近平到佛羅里達州的莊園進行訪問，賓主盡歡。之后中國同意在2017年夏天開始進口美國牛肉，并解除多年來一直執(zhí)行的多項保護主義政策，還同意對美國一系列金融服務(wù)開放市場。美國方面則同意向中國出售天然氣——這也是中國想要但美國從前不愿意給的東西。

這些政策變化將減少美國對華貿(mào)易赤字。雖然這不會改變美國整體的貿(mào)易逆差狀況，但會提高美國養(yǎng)牛業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和天然氣生產(chǎn)商的實際收入和利潤，而中國消費者也將從中受益。所以，在這種情況下，盡管美國與世界的貿(mào)易逆差依然如故，但對雙邊貿(mào)易失衡狀況的關(guān)注帶來了令人滿意的政策變化。

但是針對雙邊貿(mào)易失衡的談判不一定總能產(chǎn)生積極的影響。美國正威脅要對加拿大的軟木材征收關(guān)稅。如果美國最終開征該項關(guān)稅，雖然美加貿(mào)易的不平衡狀態(tài)可能會有所緩解，但關(guān)稅會傷害美國建筑商、房屋擁有者以及加拿大木材企業(yè)的利益。

該問題的本質(zhì)是，雙邊貿(mào)易失衡狀況并不是無關(guān)緊要的，還可以通過將注意力引向那些降低消費者和企業(yè)實際收入的政策來緩解這種失衡狀況，但是，這些針對雙邊貿(mào)易失衡的相應(yīng)補救措施必須得到謹慎研究。

（作者為哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授）