馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨建設三題

黃紅平　王小金

眾所周知，當前黨面臨的重大風險和嚴峻挑戰(zhàn)很多，但最大的風險和挑戰(zhàn)是來自于黨內(nèi)的消極腐敗問題和屢禁不止的不正之風。習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上指出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務?！币虼?，堅持目標引領，建設馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨是新形勢下中國共產(chǎn)黨有效化解“消極腐敗危險，更加尖銳地擺在全黨面前”的可行之道。

一、馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨的構成要素

清正廉潔是馬克思主義政黨的本質屬性和行為準則。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就明確將自身定位為工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊。“兩個先鋒隊”的先進性質決定了黨必須始終把堅決反對腐敗、建設廉潔政治視作自己一以貫之的政治立場。戰(zhàn)爭年代，黨取得新民主主義革命勝利，建立新中國，靠的不是飛機大炮，而是廉潔這種政黨軟實力，贏得了民心，凝聚了民力。新中國成立特別是改革開放以來，黨堅決同一切弱化先進性、損害純潔性的問題進行斗爭，敢于祛病療傷，善于激濁揚清，不斷將黨的建設新的偉大工程推到新高度、新境界，開辟了具有中國特色的社會主義人間正道。廉潔成了中國共產(chǎn)黨精氣神的集中體現(xiàn)。這種廉潔的精氣神充盈于黨的各個組織細胞，滲透于其執(zhí)政理念、執(zhí)政行為和執(zhí)政形象之中，持續(xù)釋放出彰顯其性質先進和宗旨純真的廉潔能量，推動廉潔型社會和廉潔型政府建設。

馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨應是一個理念廉潔的政黨。早在160多年前，馬克思曾指出，馬克思主義政黨的本質是大公無私的，其一切活動都是為“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運動”[1]，除代表無產(chǎn)階級根本利益外，絕無任何私利。毛澤東說，共產(chǎn)黨要永遠做人民公仆，踐行全心全意為人民服務的宗旨，這是黨的顯著標志。黨的宗旨賦予了共產(chǎn)黨人理念的廉潔性，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。當年，有著74年執(zhí)政經(jīng)驗、擁有近2000萬黨員的蘇共，在既無強敵入侵，又無天災降臨的情況下，一夜之間走向亡黨亡國的凄慘命運，不能不說其理念變質起到了根本性作用。自斯大林開始，蘇共逐漸拋棄其建黨立國的理念，從人民公仆最終蛻變成一個腐敗的特權官僚階層，教訓尤值得警醒。因此，永葆廉潔理念不變是馬克思主義政黨的立黨之本和執(zhí)政之基，任何時候都要初心不變。

馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨應是一個用權廉潔的政黨。權力為了誰、怎樣用好權，經(jīng)?？简炓粋€執(zhí)政黨的合法性。近代資產(chǎn)階級思想家大多基于人性惡論指出權力的易腐性，要求對其進行制約監(jiān)督。馬克思主義經(jīng)典作家對人性的認識并不否定人性惡的一面。恩格斯曾深刻指出：“人類來源于動物界這一事實已經(jīng)決定人永遠不能完全擺脫獸性，所以問題永遠只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異?！盵2]時至今日，世界上沒有哪個執(zhí)政黨敢說對權力腐敗免疫。歷史和現(xiàn)實表明權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。與許多資產(chǎn)階級政黨不同的是，馬克思主義政黨強調：“權為民所授，權為民所用，權為民所控?！痹杏浾邌柮珴蓶|是誰給了共產(chǎn)黨辦事的權力，毛澤東回答說“人民給的”，這是因為“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人”。為了替人民掌好權、執(zhí)好政，馬克思主義政黨強調要規(guī)范權力運行，讓人民起來監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行，只有切實做到用權廉潔，方可實現(xiàn)廉潔執(zhí)政。

馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨應是一個形象廉潔的政黨。形象就是旗幟，具有重要的導向作用。政黨形象的美丑好壞直接關系到廣大人民群眾對政黨的口碑與支持取向。任何政黨都是其品質和形象的統(tǒng)一體，二者是一里一表的關系，相輔相成。政黨品質是政黨形象的內(nèi)在基礎，而政黨形象是政黨品質的外在表現(xiàn)。當二者在現(xiàn)實政治生活中達成一致時，民眾就會產(chǎn)生政黨認同；反之，民眾與政黨之間將逐步滋生信任危機。對于中國共產(chǎn)黨而言，馬克思主義政黨清正廉潔的政治本色必然要求其具有與之相符的廉潔形象，而廉潔的政黨形象又有助于其確立和鞏固廉潔公信力，厚植長期執(zhí)政的政治基礎。新中國成立初期，我們黨嚴肅查處了劉青山、張子善腐化墮落案件，教育了廣大干部，在人民群眾中樹立了共產(chǎn)黨人執(zhí)法如山的形象。長期以來，黨的高層領袖清正廉潔的優(yōu)良作風和黨員干部模范廉潔奉公的生動實踐，構成黨的形象的主流，并以此贏得了廣大人民群眾的衷心擁護?？梢哉f，廉潔形象就應是馬克思主義政黨的基本常態(tài)。

二、建設馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨的邏輯依據(jù)

從馬克思主義政黨發(fā)展史看，堅持目標導向是加強黨的建設的成功之道。在綜合考量歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實要求的基礎上，黨的十八大報告明確提出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。按理說，現(xiàn)有“三型執(zhí)政黨”的黨建目標定位已經(jīng)本真地反映出黨的性質、宗旨和價值追求，也適應了新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程的時代要求，那又有何必要強調建設廉潔型執(zhí)政黨？事實上，提出這一黨建新目標有著充分且必要的邏輯依據(jù)。

經(jīng)典作家的政治期盼。馬克思主義政黨盡管性質和宗旨先進，但就能保證做到永不腐化變質嗎？在總結巴黎公社失敗的經(jīng)驗教訓時，馬克思提出告誡說：在奪取政權后，一定要防止“黨內(nèi)的官吏——自己的仆人”，變成恣意作威作福的官僚，尤其是要培養(yǎng)共產(chǎn)黨人“不可收買”且不被收買的“最高的政治美德”。恩格斯將混進黨內(nèi)的腐敗分子痛斥為“狡猾的生意人”。他說：“（如果）容忍任何一個蠢貨在黨內(nèi)肆意地作威作福，而不敢公開拒絕承認他，這樣的黨是沒有前途的?！盵3]十月革命勝利后，列寧投入了很大的精力思考如何防止黨腐化變質的問題。他認為，黨的先進性和戰(zhàn)斗力主要取決于黨員質量，要把好入黨關，堅決不要那些徒有虛名的黨員。在腐敗問題上，列寧堅持對共產(chǎn)黨員的懲辦要比對非黨人員加倍嚴厲的原則，嚴懲不貸。他分析指出，馬克思主義政黨在掌權之后，要完全杜絕一些投機分子趁機混到黨里來是難以避免的，關鍵在于要有堅決意志和扎實行動純潔隊伍，保持黨的先進性。在論述加強黨建的字里行間，馬克思主義經(jīng)典作家儼然充滿了建設廉潔型政黨的殷切期盼。

黨建創(chuàng)新的內(nèi)在愿景。貼緊時代和實踐發(fā)展，不斷給黨的建設注入新的內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨加強自身建設的成功經(jīng)驗。革命年代，黨處于險惡的斗爭環(huán)境，可資調動的資源極為有限。與之不同的是新中國成立之后，黨成為執(zhí)政黨，掌握了政權，有了調動全國人財物等資源的權力，而且權力之大、可調動資源之多，都是未執(zhí)政時無法比擬的。黨的八大依據(jù)黨的現(xiàn)狀明確要求“把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨”，采取堅強有力的措施建設清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨。進入新時期，實行改革開放政策既給國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了活力，但又在短時間內(nèi)使“相當多的干部被腐蝕”，黨內(nèi)腐敗問題日趨突出。1987年黨的十三大報告提出建設“紀律嚴明、公正廉潔的黨”的黨建目標。2004年黨的十六屆六中全會要求從執(zhí)政能力建設的角度將黨建設成為“勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”。2007年黨的十七大強調以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。建設廉潔型政黨的愿景始終貫穿于黨的創(chuàng)新理論與實踐中，成為其孜孜以求的重要目標。

反腐倡廉的現(xiàn)實要求。如前所述，中國的政黨政治具有獨特性。同樣是政黨國家，但因歷史選擇和現(xiàn)實國情特殊，中國的內(nèi)在邏輯與西方不同。西方是先建國再有政黨，中國是先有政黨再建國。簡言之，西方是“國家造政黨”，而中國是“政黨造國家”。中國政治體系的成長邏輯論證了“辦好中國的事情，關鍵在黨”這一重要論斷的正確性。但搞好黨的建設，必須正視和積極應對當前黨正面臨的重大風險和挑戰(zhàn)。黨的十八大報告對黨建形勢做出“四大考驗”和“四大危險”的分析，提出尤其要防范“消極腐敗”帶來顛覆性錯誤。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對反腐倡廉形勢做出“依然嚴峻復雜”的科學概括。這一主觀判斷事實上有著充足的客觀依據(jù)。從近些年來所查處的腐敗大案要案看，當前“黨面臨的最大風險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風”。正因如此，黨的十八大以來習近平總書記屢次發(fā)出“不反腐敗確實要亡黨”的告誡。他指出：如果任憑腐敗和不正之風蔓延，“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險”。由此可見，客觀上的反腐倡廉形勢迫切要求建設馬克思主義廉潔型政黨。

政黨政治的經(jīng)驗教訓。攬觀全球政黨政治，廉潔是執(zhí)政黨生存和發(fā)展之基。新加坡人民行動黨和古巴共產(chǎn)黨是廉潔型政黨建設的典范。人行黨自成立起就有著強烈的使命感，要求全體成員一律穿白衣白褲，宣誓廉潔從政。人行黨不拘泥于寓意清白的政黨符號，黨內(nèi)有著近乎殘酷的自凈機制，高層領袖視廉潔為生命。古共能夠在美國的鼻子底下不僅未被腐蝕掉，反而實現(xiàn)長期執(zhí)政堪稱奇跡，關鍵在于古共注重廉潔型政黨建設，贏得了群眾擁護。1949年國民黨退守臺灣絕非歷史偶然。換言之，國民黨失去大陸，與自身腐敗有關。到了臺灣，國民黨顯然沒有汲取歷史教訓，因黨內(nèi)黑金政治泛濫，終在2000年與民進黨的競爭中敗北，2016年再失政權，百年老店命垂一線。最可悲的是前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的執(zhí)政黨。在蘇共垮臺前，民意調查發(fā)現(xiàn)竟只有4%的受訪者認為蘇共代表工人，7%的受訪者認為代表人民，85%的受訪者認為代表官僚特權階層。因此，正反兩個方面的啟迪要求必須建設廉潔型政黨。

三、加強馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨建設的路徑

在當下中國，實現(xiàn)偉大復興、承擔偉大事業(yè)、進行偉大斗爭，必須全面推進黨的建設新的偉大工程，搞好黨的自身建設。建設馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨，著力提高黨的先進性和純潔性，為新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程設定了明確目標。有句話說得好：“一打綱領不如一個行動?！奔热惶岢鼋ㄔO廉潔型執(zhí)政黨的黨建目標有著充分且必要的邏輯依據(jù)，那就不能僅僅停留在口號上，而應采取切實有效的措施，努力打造理念廉潔、用權廉潔和形象廉潔三者有機融合的馬克思主義執(zhí)政黨，永葆其清正廉潔的政治本色。

鑄就堅定的理想信念。理想信念是馬克思主義政黨的立黨之基、強黨之魂，也是其經(jīng)受住任何嚴峻考驗的精神支柱。鄧小平指出：“為什么我們過去能在非常困難的情況奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險使革命勝利？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！眻远ǖ睦硐胄拍钯x予了中國共產(chǎn)黨人的政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力。如果形象地說，理想信念就好比是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有它就會導致精神上“缺鈣”，得“軟骨病”，進而在政治上變質、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落和生活上腐化。在國際共產(chǎn)主義運動史上，大至政黨衰亡，小到黨員墮落，都是從理想信念的滑坡動搖開始。因此，建設廉潔型執(zhí)政黨必須把鑄就理想信念之魂放在一切工作首位。首先，堅持用科學理論武裝頭腦，把全面系統(tǒng)地掌握馬克思主義基本原理和方法論作為“看家本領”和“必修課”，提高理論修養(yǎng)，以理論上清醒保證政治上堅定。其次，強化黨性鍛煉，在實踐中經(jīng)受得住大是大非考驗，以實際行動練就理想信念的“金剛之身”，真正做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚。

構建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。小智治事，中智治人，大智立法。黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。具體而言，就是加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設，把權力切實關進制度的籠子里，形成有效管用的“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。實踐中出現(xiàn)的腐敗問題，原因在于體制機制有缺陷。由此而言，依規(guī)治黨是建設廉潔型執(zhí)政黨的重要保障。一是要構建實體性黨內(nèi)法規(guī)體系。制定實體性黨內(nèi)法規(guī)要堅持“內(nèi)容的合理性、結構的科學性、要素的協(xié)調性、規(guī)定的有效性”的原則對已有黨內(nèi)法規(guī)進行梳理，做好立改廢釋工作。二是要構建黨內(nèi)法規(guī)運行體系。實體性黨內(nèi)法規(guī)建立后，不會自動發(fā)揮作用，要建立與之相適應的程序性機制。前者規(guī)定“是什么”的問題，后者規(guī)定“如何做”的問題，二者相輔相成。制定黨內(nèi)法規(guī)運行體系，本質上是實現(xiàn)體制機制的系統(tǒng)性、科學性和協(xié)調性，既可以增強制度的可操作性，又可以避免“制度補丁”現(xiàn)象。三是要構建黨內(nèi)法規(guī)運行動力體系。在黨內(nèi)法規(guī)和運行機制建成后，關鍵要增強執(zhí)行力，使之成為硬約束而非“橡皮筋”。這就要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度，強化對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨紀黨規(guī)的行為進行追究問責和堅決懲處，維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權威性。

嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴格的黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的重要保證。過去90多年的實踐證明，積極開展黨內(nèi)政治生活是堅持黨的根本性質和宗旨、保持先進性和純潔性的法寶，是解決黨內(nèi)矛盾的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的黨員、干部作風。黨的十八大以來，通過落實一系列有力措施，黨內(nèi)政治生活煥然一新，但一些地方和部門黨內(nèi)政治生活仍存在不少突出問題，比如自由主義、好人主義、個人主義盛行。在此意義上說，建設廉潔型執(zhí)政黨，就必須讓黨內(nèi)政治生活這個“大熔爐”燒起來、熱起來。一是自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威，牢固樹立“四個意識”，反對“七個有之”。二是遵照民主集中制原則設定和處理黨內(nèi)關系，不能缺位錯位，更不能本末倒置。三是黨員組織生活既要堅持講政治、講原則、講規(guī)矩，又要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣。四是用好批評與自我批評這個武器，開展積極健康的思想斗爭，提高黨內(nèi)政治生活質量。

抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”。政治路線確定后，干部就是決定性因素。黨的先進性不僅體現(xiàn)在黨的性質和宗旨先進，而且體現(xiàn)于無數(shù)領導干部的個體先進。過去，中國共產(chǎn)黨之所以能夠在險惡的生存環(huán)境中戰(zhàn)勝勢力強大的國民黨，正如毛澤東同志所言，是因為許許多多黨員領導干部都“是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范”，激勵了一代又一代共產(chǎn)黨人。當下，對于一個擁有近9000萬黨員的大黨來說，抓好領導干部特別是高級干部就等于抓住了建設廉潔型執(zhí)政黨的“牛鼻子”。事實上，從黨的十八大以來所查處的大量腐敗分子來看，方方面面的“一把手”比例不低，充分彰顯了抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”的必要性和重要性。一是要堅持正確的選人用人導向，切實落實習近平總書記“20字”好干部標準，讓為民務實清廉的干部得到提拔重用。二是加強對領導干部的教育管理，將思想建黨和制度治黨進行有機結合，在思想教育和制度管理上都嚴起來。三是倡導廉潔修身、廉潔齊家，領導干部在保持高尚道德情操和健康生活情趣的同時，務必將廉潔齊家落到實處，為全社會做出榜樣。

全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任?，F(xiàn)實經(jīng)驗表明，權力越大越容易出現(xiàn)“燈下黑”，因此越應加強監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是當下中國唯一的執(zhí)政黨，權力很大，面臨的誘惑也很多，其能否跳出“歷史周期律”，防止走向腐化變質的邪路，關鍵要以勇于自我革命的氣魄，著力解決自身存在的突出問題。習近平指出：事實上“長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟‘選票，監(jiān)督同級怕傷‘和氣，監(jiān)督上級怕穿‘小鞋”，產(chǎn)生的不良后果就是黨內(nèi)監(jiān)督缺位，并由此“導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”。在此意義上說，建設廉潔型執(zhí)政黨就必須全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任。一是明確黨委（黨組）和紀委的黨內(nèi)監(jiān)督權責。前者是黨內(nèi)監(jiān)督責任主體，負有管黨治黨全面責任，后者是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，二者相互依存、缺一不可。二是營造良好的黨員民主監(jiān)督氛圍。要保障黨員的知情權和監(jiān)督權，大力鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，并且嚴肅查處干擾妨礙監(jiān)督及打擊報復行為。三是強化巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督。巡視監(jiān)督要與群眾監(jiān)督結合起來，創(chuàng)新工作方式，形成強大的震懾力；而派駐監(jiān)督重在“瞪大眼睛”，及時發(fā)現(xiàn)問題，展現(xiàn)出“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：283.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：442.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第34卷[M].北京：人民出版社，1972：90.

〔本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“建設馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”（14YJC710020），南通大學黨建研究科研項目“習近平反腐倡廉思想研究”（DJ2016YB06）中間研究成果〕

（黃紅平：南通廉政研究中心研究員，博士；王小金：中共江蘇省如東縣紀委信訪室干部）

責任編輯：張功杭