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      高校內(nèi)部控制體系建設(shè)研究

      2017-08-30 23:17:06呂剛
      北京教育·高教版 2017年7期
      關(guān)鍵詞:制度完善內(nèi)部控制高校

      呂剛

      摘 要:高校內(nèi)部控制是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要組成部分,健全的內(nèi)部控制制度對(duì)于規(guī)范高校的財(cái)務(wù)行為至關(guān)重要。以北京市某高校為例,討論了高校內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀及解決的具體思路。

      關(guān)鍵詞:高校;內(nèi)部控制;流程建設(shè);制度完善

      內(nèi)部控制體系建設(shè)的背景

      1.外部監(jiān)管要求。2012年,財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,對(duì)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,規(guī)范內(nèi)部控制,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)提出了要求,在此基礎(chǔ)上要求單位建立健全內(nèi)部管理制度。2014年,北京市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于北京市貫徹〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)〉的實(shí)施意見》,進(jìn)一步明確了實(shí)施內(nèi)控規(guī)范的意義、工作原則、工作目標(biāo)、實(shí)施的工作步驟等。北京市教委轉(zhuǎn)發(fā)了上述文件,并提出了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、健全管理制度、重視評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的具體要求。2016年,財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》,北京市教委根據(jù)財(cái)政部通知精神,要求各高校結(jié)合本單位特點(diǎn)和業(yè)務(wù)性質(zhì),研究制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案,確保在規(guī)定時(shí)間順利完成內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作。

      2.內(nèi)部管理要求。學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展以及大學(xué)章程的制定與實(shí)施,迫切需要通過內(nèi)部控制體系的構(gòu)建,完善內(nèi)部管理的職責(zé)及權(quán)責(zé)關(guān)系,通過制定完善相關(guān)制度、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的梳理、風(fēng)險(xiǎn)與關(guān)鍵控制分析、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行防范和管控,以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境,完善內(nèi)部控制流程制度,初步建立內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)體系”的目標(biāo),改善教學(xué)綜合管理的效率和效果,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī),保證資產(chǎn)安全,保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊風(fēng)險(xiǎn),提高學(xué)校綜合管理水平。

      北京某高校內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀

      1.對(duì)完善內(nèi)部控制建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前,隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,該校內(nèi)部的相關(guān)業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜化和多樣化,尤其財(cái)務(wù)管理方面,隨著收入、支出等納入學(xué)校預(yù)算管理,對(duì)于預(yù)算的內(nèi)部控制并未能及時(shí)跟進(jìn)并有效開展。主要體現(xiàn)在還停留在上傳下達(dá)、按規(guī)定執(zhí)行即為實(shí)現(xiàn)預(yù)算的良好內(nèi)控的認(rèn)識(shí)上,實(shí)際上則體現(xiàn)出對(duì)高校內(nèi)控建設(shè)意識(shí)的淡薄,以及理解不夠全面、到位。

      2.內(nèi)部控制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,治理結(jié)構(gòu)存在問題。當(dāng)前,該高校治理結(jié)構(gòu)存在政府主導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重、行政力量強(qiáng)勢(shì)等問題。在目前該學(xué)校內(nèi)部控制體系中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任制尚未真正落實(shí),同時(shí)缺乏總會(huì)計(jì)師制度的推行,無法真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任落地。此外,該校內(nèi)部控制建設(shè)中的人員配置也存在諸如配置不足或配置效率低下等不合理情況,內(nèi)部控制有效性受到影響。

      3.內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制欠缺。當(dāng)前,該學(xué)校內(nèi)部控制監(jiān)督部門主要由紀(jì)委、內(nèi)部審計(jì)部門等組成,但其監(jiān)督效果仍有不足,在學(xué)校的行政管理架構(gòu)中缺乏應(yīng)有的關(guān)注。此外,審計(jì)等具有重點(diǎn)監(jiān)督職能的部門較薄弱,造成內(nèi)部控制的監(jiān)督職能不能最大限度地發(fā)揮作用。

      推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體措施

      結(jié)合當(dāng)前該學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的特點(diǎn)以及我國(guó)內(nèi)部控制制度特征可以發(fā)現(xiàn),其內(nèi)部控制制度的框架假設(shè)和體系設(shè)計(jì)仍存不足,系統(tǒng)性和針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為切實(shí)做好內(nèi)部控制建設(shè)工作,該學(xué)?;趦?nèi)部控制現(xiàn)狀成立了內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成以校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處牽頭組織、各業(yè)務(wù)部門積極參與的工作機(jī)制,內(nèi)控項(xiàng)目組按照“現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)、梳理規(guī)范、責(zé)任落地”的總體思路,逐步推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制體系的構(gòu)建。

      1.現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)。內(nèi)控項(xiàng)目組主要通過原有制度審閱、中層以及業(yè)務(wù)管理人員訪談、業(yè)務(wù)研討等工作方法,具體進(jìn)行了內(nèi)控流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)控制分析、權(quán)責(zé)指引梳理、缺陷整改指導(dǎo)和制度手冊(cè)梳理。通過現(xiàn)場(chǎng)分析,涵蓋了學(xué)校全部管理活動(dòng)(黨組除外)的內(nèi)控建設(shè)試點(diǎn)。

      2.流程規(guī)范及管控。主要從兩個(gè)層面進(jìn)行梳理:一是成果完整性規(guī)范:主要從內(nèi)控管理組織、內(nèi)控流程及制度框架、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣、權(quán)責(zé)指引、穿行測(cè)試記錄等階段成果是否完整、成果編制是否規(guī)范等統(tǒng)一角度進(jìn)行規(guī)范;二是學(xué)校管控規(guī)范:從學(xué)校層面分析,主要管理活動(dòng)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的管控風(fēng)險(xiǎn)是否充分識(shí)別、管控措施是否到位、管控職責(zé)是否明確、是否放在了合適的層級(jí),關(guān)鍵控制機(jī)制的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求是否明確。這項(xiàng)工作主要由咨詢顧問先進(jìn)行整體梳理和復(fù)核,然后再由學(xué)校各處室組織召開本部門相關(guān)成果手冊(cè)的研討會(huì),在研討會(huì)中,對(duì)該管理活動(dòng)上的管控要求進(jìn)行復(fù)核、明確。

      3.職責(zé)劃分明確。在對(duì)主要管理活動(dòng)成果進(jìn)行把控和溝通的基礎(chǔ)上,根據(jù)各部門主要管理活動(dòng)的功能定位和業(yè)務(wù)授權(quán),將流程框架中涉及的管理活動(dòng)成果整合形成各部門成果,并與各部門確認(rèn)后定稿。內(nèi)部控制體系的完善及建議基于上述學(xué)校采取的相關(guān)內(nèi)控措施,逐步形成了相對(duì)完善的內(nèi)部控制制度并逐步落實(shí),取得了一定的成果,主要體現(xiàn)在以下方面:一是學(xué)校層面內(nèi)部控制主要內(nèi)容和成果。學(xué)校委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施情況進(jìn)行專門指導(dǎo)和檢查,并通過訪談、實(shí)地調(diào)研和檢查的形式,對(duì)當(dāng)前內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),并基于此編制了《內(nèi)部控制規(guī)范手冊(cè)》,建立了一套科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系建設(shè)的方法和規(guī)范,為單位內(nèi)部控制體系建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)提供指引,并作為建立、運(yùn)行及評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系的依據(jù)。二是業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制主要內(nèi)容和成果。參照上述內(nèi)部控制建設(shè),基于該校各業(yè)務(wù)流程層面制定了相關(guān)內(nèi)部控制制度,主要體現(xiàn)在:第一,預(yù)算業(yè)務(wù)控制。由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)編寫了《全面預(yù)算管理制度分冊(cè)》,梳理規(guī)范了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)庫(kù)建設(shè)、預(yù)算啟動(dòng)、預(yù)算編制與下達(dá)、預(yù)算調(diào)整等業(yè)務(wù)流程,制定完善了《學(xué)院預(yù)算管理辦法》《學(xué)院項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等。第二,收支業(yè)務(wù)控制。由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé),制定了《財(cái)務(wù)管理制度分冊(cè)》,涵蓋了資金管理、票據(jù)管理、資產(chǎn)價(jià)值管理、收費(fèi)管理、成本費(fèi)用管理等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的全面覆蓋。第三,政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制。由后勤與國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)制定《政府采購(gòu)管理制度分冊(cè)》,涵蓋了采購(gòu)人員行為規(guī)范準(zhǔn)則、采購(gòu)計(jì)劃及申請(qǐng)、招標(biāo)管理、驗(yàn)收管理等業(yè)務(wù)。第四,資產(chǎn)控制。由后勤與國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)制定 《國(guó)有資產(chǎn)管理制度分冊(cè)》,涵蓋了資產(chǎn)驗(yàn)收、配置、信息、領(lǐng)用、調(diào)撥、盤點(diǎn)、處置、固定資產(chǎn)績(jī)效考核等內(nèi)容。第五,建設(shè)項(xiàng)目控制。由基建處負(fù)責(zé)制定《基建管理制度分冊(cè)》,涵蓋了職責(zé)與分工、前期工程管理、工程公開招標(biāo)、工程合同管理、工程實(shí)施管理、工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等內(nèi)容。第六,合同控制。由學(xué)校黨院辦負(fù)責(zé),在《法律事務(wù)管理制度分冊(cè)》合同管理部分中,明確了合同的審批流程及管理歸口部門,規(guī)范了院辦負(fù)責(zé)全校合同的管理工作,對(duì)合同的訂立、履行進(jìn)行審核、指導(dǎo)和監(jiān)督,負(fù)責(zé)將執(zhí)行完畢的合同逐年移交檔案室歸檔,財(cái)務(wù)處依據(jù)合同進(jìn)行收付款工作。第七,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督。由監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)建立《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)》,明確了各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限,規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求,對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià);定期或不定期檢查學(xué)校及各相關(guān)部門內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況,以及內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進(jìn)建議。

      (作者單位:中國(guó)音樂學(xué)院財(cái)務(wù)處)

      [責(zé)任編輯:卜 珺]

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