改革土地管理模式 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉東旺 張中華

摘要：隨著我國(guó)土地改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，其管理制度也在不斷完善。為促進(jìn)土地管理模式改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)運(yùn)用新的管理模式，以此扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。就此，本文從我國(guó)現(xiàn)行土地管理模式無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因著手，對(duì)改革土地管理模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效策略展開(kāi)分析，旨在為日后相關(guān)人員的研究提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：土地管理模式；土地改革；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)具有至關(guān)重要的作用，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的建立和深化，逐漸促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一定的問(wèn)題，無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的完善和處理。根據(jù)相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的調(diào)查，需要對(duì)土地管理模式進(jìn)行改革，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的匹配度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.1 土地管理體制不完善

目前，我國(guó)土地管理模式的運(yùn)用需要借助政府的行政手段進(jìn)行，以此保護(hù)土地管理模式運(yùn)用的有效性，因此，在實(shí)際管理過(guò)程中，土地管理和保護(hù)責(zé)任都會(huì)在政府行政過(guò)程中得到體現(xiàn)。但是此種管理模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中仍會(huì)存在一定的不足，需要對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。首先，現(xiàn)階段的土地管理部門(mén)工作環(huán)境較為復(fù)雜，其在決策過(guò)程中，會(huì)受到地方政府的影響和干擾，會(huì)影響土地管理的專(zhuān)業(yè)性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在實(shí)際管理過(guò)程中，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，土地管理部門(mén)的行政區(qū)域劃分不明確，使其在進(jìn)行決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)界限混亂的情況，造成法律法規(guī)無(wú)法深入規(guī)范管理模式。

1.2 土地管理中產(chǎn)權(quán)不明確

土地管理產(chǎn)權(quán)不明確，其主要表現(xiàn)方式為土地產(chǎn)權(quán)代表資格不確定，缺少人性化管理方式，并且管理效果混亂，還存在一定的土地流轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底，是因?yàn)橥恋毓芾矸煞ㄒ?guī)沒(méi)有得到完善和深化，無(wú)法保障土地管理效果，致使農(nóng)民在土地管理和保護(hù)過(guò)程中逐漸失去積極性。現(xiàn)階段，我國(guó)土地管理模式，政府干預(yù)力度較大，致使農(nóng)民的作用無(wú)法有效發(fā)揮。在此種情況下，農(nóng)民的基本權(quán)益會(huì)受到危害，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而農(nóng)民本著趨利避害的原則，會(huì)將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或閑置，采取其他方式增加自身收益。最終致使農(nóng)村用地存在有地?zé)o人種、有權(quán)無(wú)人管的情況發(fā)生。

2.1 建立土地管理制度，完善土地管理體系

實(shí)際管理過(guò)程中，需要對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行合理編制以此形成相關(guān)的規(guī)章制度，保證土地的運(yùn)用得到統(tǒng)籌安排，增加土地運(yùn)用的結(jié)構(gòu)性和規(guī)范性。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和國(guó)家推出的政策以及相關(guān)法律法規(guī)，完善自身規(guī)章制度，使土地管理中的問(wèn)題得到整治和完善。在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，土地具有至關(guān)重要的作用，因此，對(duì)其進(jìn)行管理需要采用最有效的方式進(jìn)行約束。法律法規(guī)的施行，能夠有效提升土地資源管理力度，使各個(gè)規(guī)章制度在管理中得到深化和利用，因此，在土地管理過(guò)程中，不僅要建立健全完善的體系和制度，還要運(yùn)用法律手段提升土地管理的規(guī)范性，為其促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

2.2 落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)，深化社會(huì)保障制度

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，管理制度不完善，使得流轉(zhuǎn)中存在較大問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民在損失土地的同時(shí)沒(méi)有得到補(bǔ)償，因此，在實(shí)際管理過(guò)程中，應(yīng)將土地的所有權(quán)歸還于農(nóng)民手中，即使在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民也有補(bǔ)償可得。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們?yōu)榱双@得更多的利益，從農(nóng)村輾轉(zhuǎn)來(lái)到城市生存，但是，由于其戶口原因，在城市中享有的權(quán)利較少，其具有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)隨身攜帶，不愿轉(zhuǎn)出，致使耕地壓力擴(kuò)大削弱土地管理的有效性，進(jìn)而出現(xiàn)耕地浪費(fèi)的現(xiàn)象。為解決此類(lèi)問(wèn)題，我國(guó)各省各市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，為外來(lái)人口提供相應(yīng)的社會(huì)保障，使其享有福利權(quán)利，使其存在一定的經(jīng)濟(jì)保障，以此促進(jìn)農(nóng)村土地管理效果，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更有效的政策幫助。在實(shí)際管理過(guò)程中，應(yīng)將土地管理下放到農(nóng)民的手力，以此提升農(nóng)民管理土地的積極性。只有將土地管理的權(quán)責(zé)落實(shí)在農(nóng)民的手中，方能提升農(nóng)民的實(shí)際參與度，積極有效地提升土地利用率，促使土地的管理效果與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果同步發(fā)展。

2.3 優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)如此高度發(fā)展的情況下，為保障土地資源配置的有效性，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法優(yōu)化其配置方式，使土地利用效率大幅提升，進(jìn)而節(jié)約土地資源，保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配程度，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以顯著提升。首先，研究人員要根據(jù)土地實(shí)際情況，選擇科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方式和常態(tài)預(yù)警方式，以此對(duì)土地資源配置的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。其次，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)用價(jià)格機(jī)制和調(diào)控，保證土地在實(shí)際應(yīng)用中能夠發(fā)揮原本的使用價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免土地資源浪費(fèi)。

2.4 開(kāi)展土地管理信息化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性

在土地管理工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)土地相關(guān)信息進(jìn)行收集歸納和管理，并以此為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的土地信息服務(wù)平臺(tái)，以提高數(shù)據(jù)運(yùn)用的科學(xué)性和可靠性，使得土地管理方面的數(shù)據(jù)處理和決策都具有準(zhǔn)確性和針對(duì)性?；诖?，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全信息化土地管理工作，使得土地資源得以高效利用，從全局出發(fā)，分析土地管理需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，以信息化建設(shè)為媒介，促進(jìn)土地資源管理在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的實(shí)效性。現(xiàn)代化信息技術(shù)中的遙感技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，都能夠在土地管理中進(jìn)行融合運(yùn)用形成一體化信息管理體系。針對(duì)不同的土地資源管理，需要建造相應(yīng)的管理方式。首先，土地資源相關(guān)計(jì)算過(guò)程中，信息管理系統(tǒng)能夠?qū)雽?shí)際數(shù)據(jù)，保證計(jì)算的精準(zhǔn)性和全面性。其次，一體化信息管理系統(tǒng)還能針對(duì)傳統(tǒng)土地管理中無(wú)法計(jì)算無(wú)法測(cè)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面管理和計(jì)算，保證土地調(diào)查和規(guī)劃的有效性、科學(xué)性。此種土地管理方式不僅能保證數(shù)據(jù)計(jì)算的有效性，還能減少工作人員的工作量。

總而言之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村土地管理模式具有直接聯(lián)系，因此，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)從農(nóng)村土地管理模式著手，對(duì)其進(jìn)行改革和完善，運(yùn)用健全的管理體制和新時(shí)代的管理思想推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)科學(xué)技術(shù)在各行各業(yè)中具有廣泛地運(yùn)用，在優(yōu)化管理效果和改革土地管控中，也可以運(yùn)用相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)，使得土地管理模式改革在內(nèi)部完善的同時(shí)，還能得到信息技術(shù)的充盈，進(jìn)而縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的距離，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在時(shí)代發(fā)展中不斷進(jìn)步。