化肥農(nóng)藥包裝物回收再利用問題探討

白雪 于學(xué)文

摘要：化肥農(nóng)藥在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極為重要，而在施用的過程中化肥農(nóng)藥包裝物的處置方式較為隨意?；兽r(nóng)藥包裝物上殘留的化肥農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境、人和動(dòng)物都存在一定程度的威脅。筆者通過對化肥農(nóng)藥包裝物的回收處理現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，對其回收利用現(xiàn)狀提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：化肥；農(nóng)藥；包裝物；回收利用；綜述

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出地位。2021年中央一號(hào)文件中提到要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；黨的十九屆五中全會(huì)指出要繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，把加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系列入國家“十四五”規(guī)劃。因此，推進(jìn)化肥農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理工作迫在眉睫。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是糧食生產(chǎn)大國，但與此同時(shí)，我國農(nóng)作物病蟲害常年多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)，每年所需化肥量和農(nóng)藥量遠(yuǎn)超其他國家。農(nóng)藥雖然對防治農(nóng)作物病蟲害作用顯著，但它所帶來的危害不可小覷?；兽r(nóng)藥包裝物回收利用工作是農(nóng)民自身、社會(huì)乃至整個(gè)國家重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境污染問題，有效解決該問題不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

1.1 化肥包裝物

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國全年農(nóng)用化肥使用量為5000多萬噸，按照每袋50公斤計(jì)算，每年農(nóng)用氮磷鉀化肥所用的包裝袋就高達(dá)10億多個(gè)。據(jù)2020年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，在2019年，農(nóng)用化肥的使用量（折純）為5403.6萬噸，比2018年使用量下降249.8萬噸，我國化肥使用量占全球1/3，居世界第一。2020年1月16日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的意見》指出，在肥料使用過程中，部分肥料包裝存在使用后被隨意棄置、掩埋或焚燒的情況，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。意見明確了肥料包裝廢棄物回收工作原則、目標(biāo)和任務(wù)。目前化肥包裝廢棄物回收處理還處于試點(diǎn)階段，整體回收利用占比很低。

1.2 農(nóng)藥包裝物

農(nóng)藥包裝廢棄物，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥有直接接觸或含有農(nóng)藥殘留物的包裝物。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)， 2019年我國農(nóng)藥施用量為139.2萬噸，比2018年下降11.2萬噸，數(shù)據(jù)顯示，全國每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物為35億～40億只，回收率卻不足15%。2020年10月1日正式實(shí)施的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》加速了全國各地農(nóng)藥包裝廢棄物回收的落地節(jié)奏，但由于回收工作難度較大，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作仍然困難重重。雖然，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部早已對化肥農(nóng)藥包裝物的回收再利用做出通知，但是在農(nóng)戶對化肥農(nóng)藥的使用率為100%的情況下，有70%左右的人將農(nóng)藥包裝瓶（袋）隨便扔在田間地頭或河里，有20%左右的人將其直接燒掉或帶回家中自行處理，只有少部分的人會(huì)將化肥農(nóng)藥包裝物送到回收處集中處理。因此，為了農(nóng)民身體健康和食品安全、減少農(nóng)業(yè)面源污染以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

2.1 農(nóng)民參與度低

在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，他們對于化肥農(nóng)藥包裝物的處理方式大致分為以下兩種，一是隨手丟棄；二是帶回家中留作家用?；兽r(nóng)藥包裝物回收價(jià)格每只為0.2～0.5元，大部分農(nóng)民不愿意為了這么低的價(jià)格長年累月積攢化肥農(nóng)藥包裝物，而是留做他用。由于農(nóng)民普遍環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，所以隨手丟棄更是一種常見行為，他們對于這種亂丟亂棄的行為所產(chǎn)生的危害性缺乏專業(yè)的認(rèn)識(shí)，這是導(dǎo)致他們的參與度不高的主要原因。而且，這樣的做法不僅會(huì)破壞土壤的生態(tài)系統(tǒng)、污染水源和農(nóng)產(chǎn)品，更加會(huì)危害農(nóng)民的身體健康。

2.2 回收利用成本較高

化肥農(nóng)藥包裝物的回收利用是一項(xiàng)時(shí)間跨度很長的工作，它需要政府在方方面面投入大量資金來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，例如回收補(bǔ)貼、運(yùn)輸成本、人工成本、固定成本等，回收成本較高。對于農(nóng)藥廢棄包裝物而言，盡管部分包裝物可以通過清洗等方式重新利用，但清洗廢水的成本遠(yuǎn)高于使用新瓶的成本，同時(shí)收集農(nóng)藥廢棄包裝物后重新制作成農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋的成本同樣較高。除此之外，農(nóng)藥廢棄包裝物還屬于國家危險(xiǎn)廢棄物，而危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置等費(fèi)用是一般廢棄物的3倍以上，其成本會(huì)大大增加。高成本導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)參與化肥農(nóng)藥包裝物回收利用的意愿較低。

2.3 缺少完善的監(jiān)督管理體系

現(xiàn)階段我國并沒有形成較為完善的“回收—貯存—轉(zhuǎn)運(yùn)—資源化循環(huán)再利用—無害化處置”的回收及監(jiān)管體系。農(nóng)民對自己所在地區(qū)的廢棄包裝物處理辦法和指導(dǎo)意見尚不明晰，他們這種亂丟亂棄的行為并沒有得到有效制止和管理，導(dǎo)致他們的行為沒有受到約束。而此項(xiàng)工作過程較長、環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)都需要相關(guān)人員嚴(yán)格把控，政府的職能分工、人員隊(duì)伍的建設(shè)以及設(shè)備配套設(shè)施的完善程度都對該體系的建立起著至關(guān)重要的作用。

3.1 設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，提高農(nóng)民參與度

農(nóng)民參與度不高的原因無非在于他們沒有得到足夠的利益吸引他們參與其中，那么設(shè)立獎(jiǎng)懲制度就是十分必要的。制定相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策和相關(guān)榮譽(yù)評選機(jī)制，例如積分制、分紅制、評比制度等，對回收工作做得好的主體，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對未做好回收工作、經(jīng)督促仍不改正的，將依照規(guī)定對其實(shí)行懲罰措施，引以為戒。

3.2 加大財(cái)政投入，保障資金充足

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的關(guān)系，做好公共財(cái)政扶持。各地要積極爭取各級財(cái)政資金支持，增加年度預(yù)算。通過政府優(yōu)先采購、政策扶持等方式保障充足的資金以及完備的資金鏈，確保各個(gè)環(huán)節(jié)順利運(yùn)行，保證廢棄包裝物收得起來，運(yùn)得出去，處理得好。

3.3 設(shè)立完備的監(jiān)督管理體系

各環(huán)節(jié)配備相關(guān)監(jiān)督人員，定期開展巡查工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，了解存在的問題并及時(shí)解決，各部門相互配合，各司其職，互相監(jiān)督，逐步建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)綠色環(huán)保的回收處理體系。對于違規(guī)人員及時(shí)采取措施，以便回收處理工作的有序推行。

3.4 加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

大力宣傳化肥農(nóng)藥廢棄包裝物對環(huán)境及人體的危害，大力開展生態(tài)環(huán)保知識(shí)、化肥農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置政策的宣傳和教育，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等線上線下相結(jié)合的方式加強(qiáng)宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重程度，養(yǎng)成回收利用化肥農(nóng)藥廢棄包裝物的良好習(xí)慣。同時(shí)，讓化肥農(nóng)藥經(jīng)銷商認(rèn)識(shí)到回收化肥農(nóng)藥廢棄包裝物應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)提高全民環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同支持、共同參與的良好風(fēng)氣。

3.5 完善法律法規(guī)體系

目前僅有上海、北京兩地對于化肥農(nóng)藥廢棄包裝物的回收主體、回收方式以及相關(guān)法律條款有較為完善的具體內(nèi)容，其他省份對于化肥農(nóng)藥廢棄包裝物相關(guān)工作的開展沒有立法強(qiáng)制推進(jìn)，導(dǎo)致化肥農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作無法可依。而一套完整的法律法規(guī)體系對于化肥農(nóng)藥廢棄包裝物的回收有著非常重要的作用，有效的法律法規(guī)體系也更加有利于該項(xiàng)工作的順利開展和進(jìn)行。因此，國家要制定符合我國國情和行之有效的法律法規(guī)，建立健全完備的法律制度以便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，明確農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)督者權(quán)利義務(wù)及其法律責(zé)任，使化肥農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者有章可循，切實(shí)把化肥農(nóng)藥廢棄物的處理納入法制化軌道。在這樣的措施下，我們同樣可以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家“發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)境保護(hù)靠政府”的治理方式。

3.6 完善資源化循環(huán)利用體系

目前，各地區(qū)對化肥農(nóng)藥廢棄包裝物的處理方式主要有高溫焚燒處理和無公害化處理。但在處理過程中會(huì)產(chǎn)生廢氣，對空氣造成污染。為減少產(chǎn)生的廢氣對環(huán)境造成的污染，相關(guān)部門應(yīng)建立和完善資源化循環(huán)再利用體系，將毒性較弱的化肥農(nóng)藥廢棄包裝物處理后進(jìn)行循環(huán)再利用。其一可以減少廢氣污染，其二可減少資源浪費(fèi)。因此，各地區(qū)要確定資源化利用單位，做好化肥農(nóng)藥廢棄包裝物的資源化利用工作，可通過建立相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)對資源化回收利用工作進(jìn)行監(jiān)管，以達(dá)到“碳中和”的目的，創(chuàng)建綠色家園。

*通訊作者：于學(xué)文。