新形勢下社團(tuán)組織黨建工作問題研究

劉利印+王晶+史潔

[摘 要]隨著新形勢下深化改革的全面推進(jìn)，社團(tuán)組織正逐步成為參與社會管理的重要力量。社團(tuán)組織黨的建設(shè)，既是新形勢下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是落實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和社團(tuán)發(fā)展的政治保障。目前，社團(tuán)組織黨建工作，尚缺乏有效的理論基礎(chǔ)及黨建模式與工作機(jī)制，需要進(jìn)一步深入研究。

[關(guān)鍵詞]社團(tuán)組織 黨建 問題 對策

隨著新形勢下深化改革的全面推進(jìn)，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與市場、政府與社會間的關(guān)系也逐漸發(fā)生了變化和調(diào)整，社會組織正逐步成為“小政府、大社會”趨勢下參與社會管理的重要力量。黨的十八大以來，加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作已經(jīng)上升到前所未有的高度，十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨的問題，對全面從嚴(yán)治黨做出了重要部署和制度安排。加強(qiáng)社會組織黨建，既是新形勢下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是落實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。社會團(tuán)體作為一類數(shù)量眾多的重要的社會組織，立足其發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究探索其黨建面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，顯得十分迫切。

一、社團(tuán)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制確立后社團(tuán)組織增速迅猛

從歷史發(fā)展的角度來看，我國社團(tuán)組織的成長經(jīng)歷了從無到有、從慢到快的發(fā)展過程。1949年至改革開放的這個時期內(nèi)，由于國家政治、經(jīng)濟(jì)等各方面尚處于探索階段，加之受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國社團(tuán)組織的數(shù)量寥寥無幾。直至改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代初市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立后，各類社團(tuán)組織驟然進(jìn)入迅猛增長時期。加入WTO后，中國成為世界市場的一部分，各類社團(tuán)組織進(jìn)入新的一次更高增長期。

（二）社團(tuán)組織分布情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)

當(dāng)前，我國社團(tuán)組織廣泛分布在科技經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方多，欠發(fā)達(dá)地方少；在種類上，服務(wù)科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的學(xué)科性、經(jīng)濟(jì)性或帶資本性社團(tuán)組織多，政治維權(quán)性社團(tuán)組織少；在級別上，全國性社團(tuán)組織少、地區(qū)性社團(tuán)組織多。如農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會總體呈現(xiàn)東、中、西階梯狀分布，東、中部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展起步較早，數(shù)量較多，西部省份相對數(shù)量較少。

（三）社團(tuán)組織發(fā)展水平參差不齊

我國社團(tuán)組織雖然發(fā)展迅猛，然而一個不容忽視的問題是不同區(qū)域、類別的社團(tuán)組織發(fā)展水平參差不齊?？傮w來看，區(qū)域上表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高的東部地區(qū)高于中西部地區(qū)；類別上表現(xiàn)為，新社會組織發(fā)展水平高于傳統(tǒng)半官方半民間的社會組織發(fā)展水平，行政化級別高的社團(tuán)組織發(fā)展水平高于級別低的社團(tuán)組織，經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織的基礎(chǔ)條件和發(fā)展活力總體上好于科技類社團(tuán)組織。

（四）社團(tuán)組織覆蓋社會各領(lǐng)域并發(fā)揮積極作用

當(dāng)前，我國各類社團(tuán)組織已經(jīng)形成覆蓋科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等各個領(lǐng)域的局面，不同行業(yè)社團(tuán)組織側(cè)重領(lǐng)域又有所不同，在這些領(lǐng)域中，社團(tuán)組織發(fā)揮了重要的作用。

1.成為政府社會治理的助手。社團(tuán)組織作為政府與社會的橋梁，承擔(dān)更多的政治表達(dá)和政治溝通功能，可以大大拓寬政治流通的渠道，提高社會的組織化程度，很大程度上彌補(bǔ)了溝通渠道不暢的問題，并以社會組織化程度的提高實現(xiàn)社會穩(wěn)定性的提高。

2.推動科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。作為科技類社團(tuán)組織，推動學(xué)科發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新以及為會員提供服務(wù)是其根本任務(wù)；作為行業(yè)類社團(tuán)組織，在日常工作中為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供各類服務(wù)是其最重要的職責(zé)之一，能夠有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.促進(jìn)國家政治民主化進(jìn)程。社會組織成為社會中的重要力量，改變了改革前政治、經(jīng)濟(jì)、社會高度一元化的權(quán)力格局，形成了國家、市場和社會三種力量相互影響的格局，推進(jìn)了并持續(xù)推進(jìn)著我國的政治發(fā)展[1]。社會組織已經(jīng)成為影響黨委、政府決策的重要力量，可以更好地整合相關(guān)社會成員的利益，通過各種制度性渠道以及非制度性渠道參與政治決策過程，推進(jìn)黨和政府決策的民主化和科學(xué)化，加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（五）社團(tuán)組織全面發(fā)展面臨諸多制約性因素

研究表明，我國社會組織發(fā)展“整體失衡”，“單向發(fā)展”非常明顯，不僅表現(xiàn)在強(qiáng)、弱之間，還表現(xiàn)在地域分布、行業(yè)分布、資源結(jié)構(gòu)、活動領(lǐng)域等諸多方面[2]。同時，整體表現(xiàn)為獨(dú)立性不足（即較高的行政依附性）、動員力不強(qiáng)（即功能失靈）、公信力不高等特點(diǎn)[3]。這其中，既有地域分布不均勻的情況，又有組織實力、組織功能不均衡的原因。在地域覆蓋方面，基層社團(tuán)組織總量偏少，功能偏弱，與社會發(fā)展和群體需求相距較大。組織實力與功能方面，相當(dāng)數(shù)量的社團(tuán)組織由于缺錢少物，活動困難，甚至在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面都依附于資本性社會組織，同時也在一定程度上得到政府及其他部門的幫助，組織自身的發(fā)展受到限制。

（六）我國社團(tuán)組織與國外相比還有差距

雖然，我國社會組織自 20 世紀(jì) 90 年代初，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立有了迅猛的發(fā)展，整體水平有了較大的提升。我國的社會組織還處于發(fā)展的初級階段，本身面臨著生存的危機(jī)，有著饑不擇食、無暇東顧的困難。相對歐美等世界發(fā)達(dá)資本主義國家，我國的社會組織發(fā)展水平還有相當(dāng)差距，我國明顯低于世界平均水平[4]。無論是在發(fā)展的歷史、發(fā)展的均衡度、活動能力、活動領(lǐng)域、活動范圍等各個方面都完全不在同一水平。世界非營利部門平均提供的就業(yè)機(jī)會占各國總就業(yè)的比例在4.8%左右，非營利部門的支出規(guī)模占 GDP的4.6%左右。發(fā)達(dá)國家貢獻(xiàn)更大，美國就業(yè)和支出分別占總就業(yè)的7.8%和6.9%[5]。

總體來看，我國的社團(tuán)組織發(fā)展上升空間還較大，規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，在科技經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮的作用將會越來越大。

二、加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的背景和必要性

黨中央對社會組織黨建工作高度重視。黨的十八大提出，要加大社會組織黨建工作力度。習(xí)近平總書記明確指出，社會組織面大量廣，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)十分重要。針對有些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，總書記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。社團(tuán)組織是社會組織的重要組成部分，加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作具有非常重要的意義。

（一）促進(jìn)社團(tuán)組織正確發(fā)展的根本保證

改革開放以來，我國社團(tuán)組織發(fā)展很快，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要任務(wù)，需要加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作，引領(lǐng)社團(tuán)組織正確發(fā)展方向，保證黨的路線、方針、政策在社團(tuán)組織全面貫徹落實。

（二）全面建成小康社會和全面深化改革的迫切需要

社團(tuán)組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要參與者，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要實踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)、推動行業(yè)改革等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作，有利于激發(fā)社團(tuán)組織活力，推動社團(tuán)組織更好參與國家治理，匯聚起全面建成小康社會、全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

（三）落實中央關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作決策部署的政治任務(wù)

中共中央在2015年7月召開了黨的群團(tuán)工作會議，2015年9月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，各級社團(tuán)組織要堅決貫徹落實黨的群團(tuán)工作會議精神，帶領(lǐng)廣大會員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社團(tuán)組織的影響力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）落實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話，對繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出新要求，指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須要把握的基本規(guī)律?！痹谏鐣M織不斷發(fā)展壯大，并已逐步成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域和重要社會力量的背景下，社會組織必然成為黨建工作的一個新的重要領(lǐng)域。黨的十八大提出“四個全面”戰(zhàn)略部署，社團(tuán)組織作為社會組織的重要組成部分，必須落實全面從嚴(yán)治黨的要求，必須高度重視社團(tuán)組織黨建工作，以更大的力度抓緊抓好社團(tuán)黨建工作。

三、社團(tuán)黨組織的職責(zé)定位

中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確提出，“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作”，“要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。”按照《意見》精神，社團(tuán)組織黨的組織主要有以下基本職責(zé)：

（一）保證社團(tuán)發(fā)展的政治方向

社團(tuán)組織黨的組織的首要功能是政治功能。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、利益多元化的新形勢下，主要體現(xiàn)在：自覺宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，保持社團(tuán)組織發(fā)展的正確方向，增強(qiáng)政治凝聚力；教育引導(dǎo)社團(tuán)組織中的黨員增強(qiáng)黨性觀念，有基本的價值認(rèn)同，能夠自覺學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，遵守國家法律法規(guī)，使其能堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽從黨的決定和部署；強(qiáng)化政治引領(lǐng)，引導(dǎo)監(jiān)督社團(tuán)組織貫徹執(zhí)行中央的決策部署，牢牢把握正確的發(fā)展方向，圍繞科技經(jīng)濟(jì)社會大局，依法依章程開展工作。

（二）強(qiáng)化社會團(tuán)體的服務(wù)功能

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，總體要求是服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，社團(tuán)黨建工作要遵循這一根本宗旨，在充分發(fā)揮社團(tuán)黨的組織的政治功能的同時，將服務(wù)作為社團(tuán)黨組織發(fā)揮作用的重要載體和方法，注重發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，密切聯(lián)系會員和群眾、服務(wù)會員和群眾。

（三）推動社團(tuán)組織健康發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，當(dāng)前社會各階層利益越來越趨向多元化和復(fù)雜化，處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期大背景下的社會團(tuán)體，因其本身固有的發(fā)展迅速且多變，成員流動性和分散性強(qiáng)等特點(diǎn)，使社會團(tuán)體黨的組織的協(xié)調(diào)、教育、管理職責(zé)顯得尤為重要。具體包括：做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，夯實黨在科技界的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；幫助社團(tuán)健全章程和各項管理制度，規(guī)范社團(tuán)行為，激發(fā)社團(tuán)活力；引導(dǎo)和支持社團(tuán)有序參與社會治理，提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不斷提升社團(tuán)依法依章程辦會的意識和水平，推動社團(tuán)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的總體要求

自黨的十八大以來，黨中央高度關(guān)注社會各級、各領(lǐng)域的黨建工作，社會組織中的黨建工作同樣包含在其中?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確提出，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)的總體要求是：“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會組織運(yùn)行和發(fā)展過程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會組織及其從業(yè)人員；堅持從嚴(yán)、從實把握特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)格落實黨建工作制度，積極探索符合社會組織實際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅持問題導(dǎo)向，著力破解組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題，推動社會組織黨建工作水平全面提升；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實提高針對性和實效性，不斷增強(qiáng)社會組織黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”此文件的發(fā)布，為社團(tuán)組織黨的建設(shè)工作指明了方向。

五、當(dāng)前社團(tuán)組織黨建工作存在的主要問題

（一）黨組織覆蓋面小，建黨率低

目前我國還有近半數(shù)社團(tuán)組織沒有建立健全黨組織，社團(tuán)組織中的黨建空白點(diǎn)較多，“有黨員無組織”的情況突出，且不少社團(tuán)組織的黨員歸屬情況不明確，新發(fā)展的社團(tuán)組織黨員歸屬不明晰。

（二）黨組織機(jī)構(gòu)不健全，黨員教育管理薄弱

目前社團(tuán)組織中的黨員，一般僅限于秘書處或者理事會中，其中大部分黨員是在進(jìn)入社團(tuán)組織之前加入黨組織的，而真正由社團(tuán)組織培養(yǎng)、發(fā)展的黨員數(shù)量極少。同時，很多黨員忙于業(yè)務(wù)工作，無暇顧及黨員政治要求的提升，容易產(chǎn)生理想信念動搖、長時間游離于黨組織之外的情況。此外，很多社團(tuán)組織內(nèi)的成員為兼職身份，其黨員身份的歸屬，同樣是社團(tuán)組織黨員管理的難點(diǎn)。

（三）缺乏有效的黨建模式與工作機(jī)制

社團(tuán)組織黨建工作作為基層黨建工作的一個新領(lǐng)域，經(jīng)過積極探索實踐，雖然取得了一定成效，但就整個基層黨建而言，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。歸結(jié)起來，就是缺乏適應(yīng)社團(tuán)組織實際情況的黨建工作模式與機(jī)制。建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，可以使社團(tuán)組織黨建工作不會因組織的規(guī)模、人員的頻繁變動而變化，不會因負(fù)責(zé)人看法和注意力的改變而改變。要抓好社會組織的黨建工作，就要從指導(dǎo)思想、地位、任務(wù)、隸屬關(guān)系、工作方式、經(jīng)費(fèi)等方面做出明確規(guī)定，建立可行的工作模式，完善科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，并形成長效機(jī)制。

（四）黨組織與理事會職責(zé)不夠明晰，領(lǐng)導(dǎo)體制需進(jìn)一步理順

理事會是社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是社團(tuán)組織工作和發(fā)展的決策者。社團(tuán)黨組織作為黨在社團(tuán)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著政治核心的作用，而兩者之間的職責(zé)如何界定，存在什么樣的不同和聯(lián)系，仍是目前困擾社團(tuán)黨建工作的一個不容忽視的問題。社團(tuán)組織作為松散的群眾組織，怎樣有效地發(fā)揮黨組織參與決策、監(jiān)督保障的作用，與理事會形成合力，建立能夠共同推動社團(tuán)組織健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，需要進(jìn)一步深入研究。

（五）黨組織作用發(fā)揮不明顯，黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不突出

部分社團(tuán)雖然建立了黨組織，但黨組織軟弱渙散，缺少凝聚力和向心力，難以有效地組織起黨員，也無法及時和有效地開展黨組織活動，存在有名無實的現(xiàn)象。

六、問題成因分析

（一）部分社團(tuán)組織對黨建工作重視程度不夠

社團(tuán)組織大多是松散的群眾性組織，很多社團(tuán)組織及其成員注意力持續(xù)鎖定在本社團(tuán)如何發(fā)展、如何服務(wù)會員等問題上，對于社團(tuán)組織內(nèi)部黨的建設(shè)問題的認(rèn)識程度不高，重視程度不夠，不僅無法正常地開展相關(guān)黨組織的活動，甚至在黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展，以及完成上級黨組織交辦任務(wù)方面都存在較大的問題，有的甚至沒有開展相應(yīng)的黨建工作，沒有建立黨的組織，把社團(tuán)黨建工作置于不顧的境地。

（二）黨建工作不適應(yīng)環(huán)境的變化

我國的社團(tuán)組織，一直以來具有濃厚的官辦色彩，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，社會組織很多都逐漸開始與政府脫鉤并實現(xiàn)了市場化。而社團(tuán)組織黨組織與上級部門的黨組織關(guān)系不明晰，限定了黨組織的組織空間和活動空間，逐漸在社會組織的運(yùn)行體系中被邊緣化。同時，社團(tuán)組織黨組織的負(fù)責(zé)人逐漸向“黨務(wù)工作者”轉(zhuǎn)變，其地位相對也被弱化了。這些變化，使黨組織在參與決策、實施保障、監(jiān)督等方面都面臨著挑戰(zhàn)。

（三）部分社團(tuán)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)主體不夠明確

隨著社團(tuán)組織管理體制改革的逐步推進(jìn)，成立新的社團(tuán)只需向民政部門依法申請登記，而不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，社團(tuán)組織必須要有主管單位的雙重管理體制已成為歷史?！岸囝^領(lǐng)導(dǎo)、無人管理”的問題比較突出，特別是黨組織隸屬關(guān)系比較混亂，管理體制不夠順暢，管理主體不夠清晰，造成部分社團(tuán)組織黨建工作存在責(zé)任盲區(qū)。

（四）社團(tuán)黨建工作支撐力量比較薄弱

目前，社團(tuán)組織普遍存在黨組織經(jīng)費(fèi)投入不足、活動場所及配套設(shè)施跟不上實際需求的狀況，導(dǎo)致軟硬件建設(shè)不足，更無力承擔(dān)更多活動。同時，由于多數(shù)社團(tuán)組織尚沒有相關(guān)規(guī)章制度，缺乏社會組織黨組織工作規(guī)范，沒有有效的工作模式，難以應(yīng)對社團(tuán)組織黨員流動性強(qiáng)等現(xiàn)實問題，黨組織活動無法按規(guī)律開展。

七、加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的對策建議

社團(tuán)組織的黨建工作做得好不好，與各級黨組織以及社會組織自身對這項工作的認(rèn)識水平、重視程度、工作力度緊密相關(guān)，加強(qiáng)社團(tuán)組織的黨建工作，需要上下合力、內(nèi)外結(jié)合、齊抓共管，針對社團(tuán)組織的特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)黨領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)組織的新局面。

（一）提高對社團(tuán)組織黨建工作的認(rèn)識程度

加強(qiáng)社團(tuán)組織的黨建工作是一項政治任務(wù)，是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作精神、落實《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、保證社團(tuán)正確發(fā)展方向的必然要求。社團(tuán)組織要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度和關(guān)系自身生存發(fā)展的大局著眼，充分認(rèn)識黨建工作的重要性，增強(qiáng)做好黨建工作的政治自覺。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“抓好黨建是第一政績”的理念，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，同安排、同部署，以黨建促群建。

（二）加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的理論研究

社團(tuán)組織黨建工作出現(xiàn)滯后的局面，原因之一就在于相關(guān)理論缺乏，理論指導(dǎo)乏力。社團(tuán)組織黨組織建設(shè)是一個新生事物，不同于一般的行政事業(yè)單位黨組織建設(shè)。群眾性是社團(tuán)組織的基本屬性之一，理事會是社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決策社團(tuán)組織的工作和事業(yè)發(fā)展；同時，社團(tuán)組織黨組織又是黨在社團(tuán)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，發(fā)揮政治核心作用。社團(tuán)組織會員中的黨員分布廣泛，而且都有各自的單位，有自己本職工作，人事關(guān)系、黨組織關(guān)系隸屬本單位，組織生活在本單位黨組織中開展；省級以下社團(tuán)組織秘書處工作人員雖有部分為專職人員，但就現(xiàn)狀來看，兼職人員仍占多數(shù)，沒有專門的黨務(wù)工作者，沒有現(xiàn)成的黨建經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。建議社團(tuán)黨建主管部門和有關(guān)單位，高度重視社團(tuán)組織黨建理論研究，根據(jù)社團(tuán)組織的特點(diǎn)，就社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制、黨組織建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、工作模式等成立專題研究團(tuán)隊，形成社團(tuán)組織黨建理論，不宜簡單套用行政事業(yè)單位黨組織建設(shè)理論。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任落實

各級黨組織應(yīng)高度重視對社團(tuán)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社團(tuán)組織黨建工作納入黨建工作總體布局作為抓基層黨建工作的重要內(nèi)容。要特別加強(qiáng)對與行政機(jī)關(guān)脫鉤的社團(tuán)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤不脫管。相關(guān)管理部門應(yīng)把社團(tuán)組織黨建工作納入社團(tuán)組織綜合考核評價范圍，將黨建工作作為示范性社團(tuán)組織評估的必要條件，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各社團(tuán)組織必須以高度的政治責(zé)任感，緊跟相關(guān)管理部門整體部署，按時保質(zhì)完成各項黨建工作任務(wù)，包括組織和參與相關(guān)活動、填報電子檔案和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

（四）充分發(fā)揮社團(tuán)組織黨組織的作用

科學(xué)定位黨組織的作用和功能，應(yīng)當(dāng)遵循社團(tuán)組織健康發(fā)展和增強(qiáng)黨的影響力相結(jié)合的原則。既要確保在學(xué)會建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮政治核心、思想引領(lǐng)、組織保障作用，面向科技工作者宣傳黨的路線方針政策，貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的決議，又要參與學(xué)會“三重一大”事項研究，保證學(xué)會的正確政治方向；并充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的工作貫穿到學(xué)會工作的方方面面。

（五）完善社團(tuán)黨組織的工作機(jī)制

上級黨委組織部門和社團(tuán)組織黨建工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開有關(guān)部門參加的社團(tuán)組織黨建工作會議，及時研究有關(guān)重要問題。注重上下聯(lián)動，及時溝通社團(tuán)組織黨建工作動態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用基層經(jīng)驗推動面上工作。本著有利于加強(qiáng)黨對社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進(jìn)社團(tuán)組織健康發(fā)展、有利于社會組織黨組織開展工作和發(fā)揮作用的原則，創(chuàng)新工作方式，把社團(tuán)組織黨建工作與其業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，推動各社會組織黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，把黨的工作融入社會組織運(yùn)行和發(fā)展的全過程，形成“全覆蓋、全工作、全貫穿、全增效”的工作機(jī)制。建立健全社團(tuán)組織黨組織“三會一課”制度、活動制度、組織制度、管理制度、責(zé)任制度和監(jiān)督制度，強(qiáng)化工作規(guī)劃和計劃，形成齊抓共管、有序發(fā)展的社團(tuán)組織黨建工作局面。

（六）充實壯大黨務(wù)工作者隊伍

做好社團(tuán)組織黨建工作，離不開一支高素質(zhì)的黨建工作骨干力量。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社團(tuán)組織黨組織書記。黨組織書記一般從社團(tuán)組織內(nèi)部產(chǎn)生，建議由黨員社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中選拔黨組織書記；社團(tuán)組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。同時，又要充實壯大黨務(wù)工作者隊伍，要求專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍。明確規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社團(tuán)組織黨組織應(yīng)配備專職副書記。在社團(tuán)組織相對集中的區(qū)域要建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務(wù)工作。

（七）加大對社團(tuán)組織黨員的教育、管理與激勵力度

全面從嚴(yán)治黨是黨的一項基本方針。社團(tuán)組織中的黨員，作為黨員隊伍的重要組成部分，同樣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的教育、管理和激勵。加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)，要求把社團(tuán)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開展培訓(xùn)。明確培訓(xùn)工作由黨委組織部門、社團(tuán)組織黨建工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門組織實施。對黨務(wù)工作者既要嚴(yán)格管理和考核，又要激勵和保障他們做好工作。社團(tuán)組織黨組織書記每年要向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。各地各部門要根據(jù)實際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼，注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動模范等各類先進(jìn)人物人選，努力使社團(tuán)組織黨務(wù)工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。

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