加強(qiáng)縣級科協(xié)組織建設(shè)研究

王輝+胡祥明+李洪山+姚辛

[摘 要]為“接長手臂、形成鏈條”，推動(dòng)縣級科協(xié)組織改革與創(chuàng)新發(fā)展，本文采取案例調(diào)查與問卷調(diào)查、理論分析與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，對黑龍江省124個(gè)縣級科協(xié)組織建設(shè)存在的問題與原因進(jìn)行整體性分析研究，對于新形勢下加強(qiáng)縣級科協(xié)組織建設(shè)和改革發(fā)展提出了一系列新思路與新建議。

[關(guān)鍵詞]縣級科協(xié) 組織建設(shè) 黑龍江省

縣級科協(xié)是中國科協(xié)四級組織中的基層組織，是與廣大基層一線科技工作者聯(lián)系最直接、最緊密的科技工作者的群團(tuán)組織，是推動(dòng)縣域科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展重要力量，是做好科協(xié)工作的基礎(chǔ)力量。縣級科協(xié)組織建設(shè)分為廣義內(nèi)容與狹義內(nèi)容[2]，本文所涉及的系指縣級科協(xié)組織建設(shè)的狹義內(nèi)容研究，即包括縣級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)，縣域科技工作者隊(duì)伍建設(shè)和所屬縣級學(xué)會(huì)及其基層組織建設(shè)等四方面的內(nèi)容。

一、縣級科協(xié)組織建設(shè)的現(xiàn)狀

我們對黑龍江省124個(gè)縣級科協(xié)發(fā)放了《黑龍江省縣級科協(xié)組織建設(shè)狀況調(diào)查問卷（2017）》，回收124張問卷，有效問卷占總樣本100%，并在部分縣級科協(xié)機(jī)關(guān)干部中發(fā)放了《科協(xié)基本知識(shí)認(rèn)知狀況調(diào)查問卷（2017）》。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，形成了全省縣級科協(xié)組織建設(shè)狀況調(diào)查問卷匯總表（表1）、科協(xié)基本知識(shí)認(rèn)知狀況調(diào)查問卷分析表（表2）。

（一）縣級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況

1.科協(xié)建制設(shè)置。全省共轄128個(gè)縣（市、區(qū)），其中63個(gè)縣（市）中有39個(gè)縣（市）科協(xié)是獨(dú)立建制，占縣（市）科協(xié)總數(shù)的62%；有20個(gè)縣（市）科協(xié)為合署辦公，占總數(shù)的32%；有4個(gè)縣未成立科協(xié)，占總數(shù)的6%；65個(gè)區(qū)中有34個(gè)區(qū)科協(xié)是獨(dú)立建制，占總數(shù)的52%；31個(gè)區(qū)科協(xié)為合署辦公，占總數(shù)的48%[3]。

2.全委會(huì)、常委會(huì)建設(shè)。全省124個(gè)縣（市、區(qū)）科協(xié)中，近3～4年內(nèi)有24%縣級科協(xié)如期召開過科協(xié)代表大會(huì)；有45%縣級科協(xié)的年度工作報(bào)告、委員變更或增補(bǔ)、團(tuán)體會(huì)員接納或退出等重大事宜是由縣級科協(xié)常委會(huì)和全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)討論通過的；68%專職主席、副主席的產(chǎn)生由上級黨委直接任命，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的僅占32%；僅有30%縣級科協(xié)有兼職科協(xié)副主席。

3.專職辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。有39個(gè)縣（市）科協(xié)配備了專職主席，占總數(shù)的62%，24個(gè)縣（市）沒有配備專職主席，占總數(shù)的38%；在65個(gè)區(qū)科協(xié)中，有34個(gè)區(qū)科協(xié)配備了專職主席，占總數(shù)的52%，有31個(gè)區(qū)科協(xié)沒有專職主席，占總數(shù)的48%。全省縣級科協(xié)配備專職主席，占總數(shù)的55%，有45%縣級科協(xié)沒有設(shè)置專職主席[3]；有37%縣級科協(xié)配備了專職副主席，僅有7%縣級科協(xié)配備了兩位副主席，形成了班子領(lǐng)導(dǎo)集體機(jī)制。

4.年齡構(gòu)成。55歲以上的，占總數(shù)的13%；45-54歲的，占總數(shù)的63%；35-44歲的，占總數(shù)20%；34歲以下的，占總數(shù)的4%，年齡結(jié)構(gòu)呈橄欖型。

5.學(xué)歷構(gòu)成。具有研究生學(xué)歷的占總數(shù)的7%；大學(xué)本科學(xué)歷的占總數(shù)的65%；大專學(xué)歷的占總數(shù)的27%；中專高中以下學(xué)歷的占總數(shù)的1%；大專以下學(xué)歷近3成。

6.專業(yè)構(gòu)成。具有自然科學(xué)與工程技術(shù)專業(yè)的，占總數(shù)的32%，社會(huì)科學(xué)專業(yè)的，占總數(shù)的35%，交叉學(xué)科專業(yè)的，占總數(shù)的16%，無專業(yè)的，占總數(shù)的17%。

7.單位獲表彰（近2-3年）。獲中國科協(xié)表彰20次 ，獲省、市科協(xié)表彰94次，獲縣級黨委政府表彰 154次。

8.工作經(jīng)驗(yàn)被轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)表。在《科協(xié)論壇》《學(xué)會(huì)》上發(fā)表論文14篇，在《科協(xié)工作》上發(fā)表論文13篇，在省市級科協(xié)網(wǎng)站刊登論文258篇，在縣級黨委政府內(nèi)刊轉(zhuǎn)發(fā)論文139篇。

（二）縣級科協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況

1.專兼職構(gòu)成。全省59個(gè)縣（市）科協(xié)中，有170人為專職工作人員，有71人為兼職人員，專職人員占實(shí)有人數(shù)的71%，兼職工作人員占實(shí)有人數(shù)的29%；65個(gè)區(qū)科協(xié)中，有91人為科協(xié)專職人員，69人為兼職人員，專職人員占實(shí)有人數(shù)的57%，兼職工作人員占實(shí)有人數(shù)43%[3]。

2.編制構(gòu)成。縣（市）科協(xié)有行政編的111人，事業(yè)編的67人；區(qū)科協(xié)有行政編的58人，事業(yè)編38人，縣（市）、區(qū)科協(xié)行政編制分別占編制總數(shù)的62%和60%，事業(yè)編制分別占38%和40%[3]。

3.年齡構(gòu)成。55歲以上的干部，占總數(shù)的12%，45～54歲干部占總數(shù)的55% ，35～44歲干部占總數(shù)的24%，34歲以下干部占總數(shù)的9%。干部隊(duì)伍45歲以上的，占總數(shù)的67%，44歲以下的，占總數(shù)的33%。

4.學(xué)歷構(gòu)成。研究生學(xué)歷人員占總數(shù)的4%，大學(xué)本科學(xué)歷人員占總數(shù)的51%，大專學(xué)歷人員占總數(shù)的31%，中專高中以下學(xué)歷人員占總數(shù)的8%，其他學(xué)歷人員占總數(shù)的6%。

5.專業(yè)構(gòu)成。自然科學(xué)與工程技術(shù)專業(yè)人員占總數(shù)的 32%，社會(huì)科學(xué)專業(yè)人員占總數(shù)的35%，交叉學(xué)科專業(yè)人員占總數(shù)的16%，另有17%的人員無專業(yè)。

6.培訓(xùn)情況。經(jīng)中國科協(xié)培訓(xùn)的有34人次，經(jīng)省市科協(xié)培訓(xùn)的有111人次，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h校培訓(xùn)的有128人次。

（三）縣級科協(xié)所屬基層組織建設(shè)狀況

1.縣級學(xué)會(huì)組織建設(shè)狀況?？h級科協(xié)共有學(xué)會(huì)689個(gè)，其中學(xué)會(huì)為零的縣級科協(xié)高達(dá)40%；現(xiàn)有學(xué)會(huì)發(fā)揮作用不足50%的縣級科協(xié)，占總數(shù)的70%；發(fā)揮作用超50%以上的縣級科協(xié)，僅占總數(shù)的30%。

2.農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)狀況。全省縣級科協(xié)共擁有農(nóng)技協(xié)4197個(gè)，現(xiàn)有農(nóng)技協(xié)發(fā)揮作用不足50%的縣級科協(xié)，占總數(shù)的36%；發(fā)揮作用超50%以上的，占總數(shù)的64%。

3.街道科協(xié)組織建設(shè)狀況。現(xiàn)有街道辦事處715個(gè)，已成立街道科協(xié)609個(gè)，占總數(shù)的85%。發(fā)揮作用不足50%的縣級科協(xié)，占總數(shù)的33%；發(fā)揮作用超50%以上的縣級科協(xié)，占總數(shù)的67%；有19%縣級科協(xié)的街道科協(xié)發(fā)揮作用為零。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)組織建設(shè)狀況?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)735個(gè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)614個(gè)，占總數(shù)的45%，尚有55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立科協(xié)；已成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)發(fā)揮作用不足50%的，占總數(shù)的36%；發(fā)揮作用超50%以上的縣級科協(xié)64%；有23%縣級科協(xié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)處于“冬眠”或“僵尸”狀態(tài)。

5.中小企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)狀況?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)及中小型企業(yè)15947個(gè)，成立企業(yè)科協(xié)401個(gè)，占現(xiàn)有總數(shù)3%。已成立企業(yè)科協(xié)的發(fā)揮作用不足50%的縣級科協(xié)，占總數(shù)50%，有38%縣級科協(xié)所屬企業(yè)科協(xié)處于“冬眠”或“僵尸”狀態(tài)。

（四）縣域科技工作者隊(duì)伍建設(shè)狀況

全省縣域（市、區(qū)）科技工作者大約30萬人。

1.縣域科技工作者狀況調(diào)查。開展過縣域科技工作者狀況調(diào)查的縣級科協(xié)有66個(gè)，占總數(shù)的54%，46%的縣級科協(xié)沒有開展過調(diào)查。

2.優(yōu)秀科技工作者獎(jiǎng)勵(lì)制度。有53個(gè)縣（市、區(qū)）有獎(jiǎng)勵(lì)制度，占總數(shù)的43%；57%沒有獎(jiǎng)勵(lì)制度。有75個(gè)縣有鼓勵(lì)科技工作者“雙創(chuàng)”的縣級規(guī)定或政策，占總數(shù)的61%；39%的縣級沒有相關(guān)政策及規(guī)定。

3.反映科技工作者意見建議。有93個(gè)縣級科協(xié)反映過科技工作者意見建議，占總數(shù)的76%；24%的縣級科協(xié)沒有類似活動(dòng)。

4.反映科技工作者意見建議渠道形式。采用科協(xié)網(wǎng)站或微信等現(xiàn)代媒體的有48個(gè)縣級科協(xié)，占總數(shù)的39% ；通過人大政協(xié)會(huì)議渠道的有69個(gè)縣級科協(xié)，占總數(shù)的57% ；通過黨委或政府會(huì)議的有83個(gè)縣級科協(xié)，占總數(shù)的68% ；通過內(nèi)刊反映的有12個(gè)縣級科協(xié)，占總數(shù)的9%。

5.科技工作者參加學(xué)會(huì)或參加科協(xié)活動(dòng)的情況。參加縣級學(xué)會(huì)和中小企業(yè)科協(xié)的個(gè)人會(huì)員占縣域科技工作者總數(shù)50%以下的有103個(gè)縣級科協(xié)，占總數(shù)的84% ，其中科技工作者參加為零的有32個(gè)縣級科協(xié)，占總數(shù)的26%；占所屬縣域科技工作者總數(shù)50%以上的縣級科協(xié)有19個(gè)，占總數(shù)的16%；每年參加縣級科協(xié)所組織活動(dòng)的科技人員數(shù)占隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的50%以下的有79個(gè)縣級科協(xié)，占總數(shù)的65 %；占隊(duì)伍總數(shù)的50%以上的縣級科協(xié)43個(gè)，占總數(shù)的35%。

6.對科技社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)制度情況?？萍忌鐖F(tuán)負(fù)責(zé)人有定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)或獎(jiǎng)勵(lì)制度的縣級科協(xié)，占總數(shù)的24%，沒有的，占總數(shù)的76%。

二、縣級科協(xié)組織建設(shè)存在的問題

（一）沒有貫徹《章程》“堅(jiān)持獨(dú)立自主、民主辦會(huì)的原則”，機(jī)關(guān)化、行政化傾向嚴(yán)重

全省63個(gè)縣（市）中有24個(gè)縣（市）科協(xié)沒有獨(dú)立建制，占總數(shù)的38%；65個(gè)區(qū)中有31個(gè)區(qū)科協(xié)沒有獨(dú)立建制，占總數(shù)的48%；有76%縣級科協(xié)近三四年沒有召開過縣級科協(xié)代表大會(huì)，68%專職主席、副主席是上級黨委直接任命的，高于全國60%非民主選舉率[1]；近70%沒有兼職副主席，高于全國36%沒有兼職副主席率[1]；有55%縣級科協(xié)重大事宜不是經(jīng)由科協(xié)全委會(huì)和常委會(huì)討論決定的，而是由專職主席、副主席決定的。說明多數(shù)縣級科協(xié)不能貫徹“堅(jiān)持獨(dú)立自主、民主辦會(huì)的原則”，直接影響了縣域科技工作者對科協(xié)工作的參與度、關(guān)注度和維護(hù)度，這是縣級科協(xié)組織架構(gòu)設(shè)置方面存在硬傷與短板。

（二）縣級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)不健全，有的在中心工作中被邊緣化

39個(gè)縣（市）科協(xié)有專職主席，占總數(shù)的62%，有24個(gè)縣科協(xié)為兼職主席，占總數(shù)的38%；34個(gè)區(qū)科協(xié)有專職主席，占總數(shù)的52%，31個(gè)區(qū)為兼職主席，占總數(shù)的48%。全省縣級科協(xié)主席兼職率為45%，遠(yuǎn)高于全國14%的兼職率[1]，僅有7%縣級科協(xié)配備2位科協(xié)專職副主席，形成班子領(lǐng)導(dǎo)集體制度，63%沒有專職科協(xié)副主席，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國17%沒有專職副主席率[1]；專職主席、副主席55歲以上的，占13%；45～54歲的，占63%，兩項(xiàng)之和占76%，34歲以下僅占4%，總體年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，呈橄欖型。研究生學(xué)歷的，僅占7%；大學(xué)本科學(xué)歷的，占65%；大專以下學(xué)歷的，占28%，總體學(xué)歷偏低?？h級科協(xié)不能夠獨(dú)立建制，又沒有專職主席主抓科協(xié)工作，專職副主席配置率低，專職主席、副主席總體年齡偏大、學(xué)歷偏低，勢必造成縣級科協(xié)整體工作被弱化，有的在中心工作中被邊緣化，這是縣級科協(xié)組織建設(shè)存在的嚴(yán)重短板與不足。

（三）縣級科協(xié)編制及實(shí)有工作人員偏少，年齡偏大，素質(zhì)偏低，制約了職能發(fā)揮

全省縣級科協(xié)共有行政、事業(yè)編制共274個(gè)，平均每個(gè)縣級科協(xié)編制2.1個(gè)，低于全國60%以上縣級科協(xié)工作人員不足4人的比率[1]；實(shí)有專職人員265人，占專兼職干部總數(shù)的67%，其余33%為兼職人員，其中 31個(gè)縣（市）科協(xié)、13個(gè)區(qū)科協(xié)專職科協(xié)工作人員為0，分別占總數(shù)的53%和20%。近6年縣級科協(xié)編制數(shù)呈壓縮狀態(tài)，見表4。

2016年，縣（市）科協(xié)編制數(shù)較2014年減少55人，降幅為24%，區(qū)科協(xié)編制數(shù)較2014年減少20人，降幅為26%[3]。45歲以上的，占總數(shù)的67%；44歲以下的，占33%；34歲以下的，占9%，說明縣級科協(xié)干部隊(duì)伍總體年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，呈倒金字塔形。研究生學(xué)歷的，僅占總數(shù)的4%；大專以下的，占46%；沒有學(xué)歷的，占6%，說明縣級科協(xié)干部隊(duì)伍學(xué)歷總體偏低。自然科學(xué)與工程技術(shù)科學(xué)專業(yè)的，占總數(shù)的32%；社會(huì)科學(xué)、交叉學(xué)科、無專業(yè)的，占68%，說明專業(yè)結(jié)構(gòu)總體不合理。從對科協(xié)基本知識(shí)認(rèn)知狀況看，9個(gè)科協(xié)基本知識(shí)全答對的為零，其中僅答對5題的50%，僅答對3題的50%，說明縣級科協(xié)離學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)差距很大，縣級科協(xié)干部培訓(xùn)不夠?？h級科協(xié)編制及實(shí)有工作人員數(shù)偏少、綜合素質(zhì)偏低，必然制約縣級科協(xié)職能的發(fā)揮。

（四）忽視學(xué)會(huì)基礎(chǔ)組織建設(shè)，基層組織有效覆蓋面不大，大量學(xué)會(huì)與基層組織處于“冬眠”或“僵尸”狀態(tài)

沒有成立學(xué)會(huì)組織的縣級科協(xié)高達(dá)40%，在已成立學(xué)會(huì)組織的縣級科協(xié)中，發(fā)揮不足一半作用的高達(dá)70%以上，其中30%學(xué)會(huì)處于“冬眠”或“僵尸”狀態(tài)；農(nóng)技協(xié)發(fā)揮不足一半作用的，占縣級科協(xié)總數(shù)的36%；有15%街道沒有成立科協(xié)，已成立科協(xié)的街道發(fā)揮不足一半作用的，占33%以上，其中19%處在“冬眠”或“僵尸”狀態(tài)；尚有16%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立科協(xié)組織，現(xiàn)有組織發(fā)揮不足一半作用的占總數(shù)的36%，其中23%處在“冬眠”或“僵尸”狀態(tài)；尚有97%縣域規(guī)模以上企業(yè)和中小企業(yè)沒有成立企業(yè)科協(xié)組織，已成立企業(yè)科協(xié)組織而發(fā)揮不足一半作用的占總數(shù)50%以上，其中38%處在“冬眠”或“僵尸”狀態(tài)。這是縣級科協(xié)組織建設(shè)的短板。

（五）與科技工作者聯(lián)系不廣，覆蓋科技工作者面不大，政策服務(wù)缺乏有效手段和方法

參加縣級學(xué)會(huì)和企業(yè)科協(xié)的個(gè)人會(huì)員數(shù)，覆蓋縣域科技工作者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)50%以上的縣級科協(xié)僅占總數(shù)的16%；覆蓋不足50%的，高達(dá)84%，其中覆蓋科技工作者為零的，占總數(shù)的26%；每年參加縣級科協(xié)組織活動(dòng)的科技工作者數(shù)，占隊(duì)伍總數(shù)不足50%的縣級科協(xié)，占總數(shù)的65%；在為科技工作者政策服務(wù)中，沒有開展過縣域科技工作者狀況調(diào)查的縣級科協(xié)，占總數(shù)的46%；沒有建立對優(yōu)秀科技工作者縣級獎(jiǎng)勵(lì)制度的，占總數(shù)的53%；沒有鼓勵(lì)科技工作者“雙創(chuàng)”和發(fā)揮科技工作者作用的縣級規(guī)定或政策的，占總數(shù)的39%；沒有履行向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映科技工作者意見建議職能的，占總數(shù)的24%。這說明有相當(dāng)數(shù)量的縣級科協(xié)沒有履行聯(lián)系服務(wù)科技工作者的基本職能，科技工作者的組織屬性模糊，沒有履行“政策服務(wù)”的主體責(zé)任。

三、縣級科協(xié)組織建設(shè)存在問題的原因

（一）對新時(shí)期縣級科協(xié)性質(zhì)、職責(zé)定位認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，“代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰”的根本問題沒有解決好

1.“一硬一軟”誤區(qū)。科協(xié)人民團(tuán)體意識(shí)淡薄，科普屬性凸顯，政治屬性弱化。不是把縣級科協(xié)看作是科技工作者的群眾組織和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，更多地看作是“科普業(yè)務(wù)團(tuán)體”。正如習(xí)近平所指出“不能站在純服務(wù)、純業(yè)務(wù)的角度，必須同群團(tuán)組織履行的政治職責(zé)緊密聯(lián)系起來”。據(jù)調(diào)查，縣級科協(xié)科普業(yè)務(wù)占60%-80%以上比例的有80%，其中占100%的有20%，客觀存在科普工作一頭獨(dú)大，其他工作可有可無狀態(tài)，忽略了縣級科協(xié)引領(lǐng)科技工作者聽黨的話，跟黨走的政治任務(wù)。

2.“一主一配”誤區(qū)。服務(wù)科技工作者意識(shí)淡薄，基本放棄了聯(lián)系服務(wù)科技工作者的基本職責(zé)，沒有解決好“代表誰、聯(lián)系誰、依靠誰、服務(wù)誰”的根本問題。對縣域科技工作者狀況不甚了解，橋梁紐帶作用發(fā)揮不好，民主辦會(huì)原則堅(jiān)持不夠，聯(lián)系服務(wù)科技工作者渠道不暢通、手段方法不多，不是把科技工作者當(dāng)作工作“主角”，而是當(dāng)作“配角”；不是把學(xué)會(huì)作為“主體”，而是“可有可無”組織。

3.“一重一輕”誤區(qū)。謀劃工作往往只考慮黨政領(lǐng)導(dǎo)要求，忽略了科技工作者的需求與訴求，沒有在黨政領(lǐng)導(dǎo)要求與科技工作者需求的契合點(diǎn)上謀劃科協(xié)的改革與發(fā)展，這種一頭重一頭輕的不對稱做法，容易使縣級科協(xié)脫離科技工作者。在機(jī)構(gòu)改革中，一些縣級科協(xié)被撤并或與其他部門合署辦公，所在縣的科技工作者卻對“自己組織”的命運(yùn)漠然處之，無人作出反應(yīng)，這值得我們縣級科協(xié)同志的深思和警示：“誰忽略了學(xué)會(huì)工作，脫離了科技工作者，誰就要受到歷史懲罰”[4]。

4.“一冷一熱”誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)某些同志長期“重視活動(dòng)，忽略組織建設(shè)；重視本層次建設(shè)，忽略體系建設(shè)；重視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)，忽略基層組織建設(shè)；重視干部發(fā)揮作用，忽略干部全員培訓(xùn)”。“熱在頂層、冷在基層；熱在上頭、冷在下頭；熱在機(jī)關(guān)、冷在群眾”的“一冷一熱”問題十分突出，對縣級科協(xié)出現(xiàn)的問題未能超前研究和做到預(yù)應(yīng)之策。

（二）部分縣級黨委政府對科協(xié)作用缺乏認(rèn)識(shí)、重視不夠 ，導(dǎo)致縣級科協(xié)地位不高

1.政群不分。全省有近4成縣（市）科協(xié)沒有獨(dú)立建制，近5成區(qū)科協(xié)沒有獨(dú)立建制，“政群不分”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與黨的十八大關(guān)于“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的精神嚴(yán)重相悖。

2.重視不夠。33%縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)不能定期聽取科協(xié)匯報(bào)；16%分管科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)不能經(jīng)常聽取科協(xié)匯報(bào)并幫助解決實(shí)際問題；20%黨委、政府有關(guān)科技工作者政策的會(huì)議不能吸收科協(xié)負(fù)責(zé)人參加；19%縣級人才領(lǐng)導(dǎo)小組、提高公眾科學(xué)素質(zhì)協(xié)調(diào)小組不能吸收科協(xié)參加；有40%縣（市）科協(xié)主席、60%區(qū)科協(xié)主席在人大、政協(xié)沒有任職，反映了部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對縣級科協(xié)重視不夠，科協(xié)地位不高。

（三）縣級科協(xié)工作條件普遍薄弱，因而制約了縣級科協(xié)事業(yè)發(fā)展

1.經(jīng)費(fèi)投入不足制約科協(xié)事業(yè)發(fā)展。13個(gè)市（地）科協(xié)中有9個(gè)市（地）科協(xié)、 59個(gè)縣（市）科協(xié)中有20個(gè)縣科協(xié)、65個(gè)區(qū)科協(xié)中有48個(gè)人均科普經(jīng)費(fèi)低于《黑龍江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例》中要求的人均0.1元水平。人均不足0.1元水平的市（地）科協(xié)、縣（市）科協(xié)和區(qū)科協(xié)分別占總比例70%、34%、74%，其中還有15個(gè)縣（市）科協(xié)、35個(gè)區(qū)科協(xié)的科普經(jīng)費(fèi)實(shí)際撥付為零，分別占縣區(qū)科協(xié)的25%、53%[3]。

2.工作條件普遍薄弱制約科協(xié)事業(yè)發(fā)展。全省平均每個(gè)縣（市）科協(xié)辦公面積為47.8平方米，人均辦公面積11.9平方米，平均每個(gè)區(qū)科協(xié)辦公面積為29平方米，人均11.8平方米。25個(gè)縣級科協(xié)擁有科普大篷車，80%沒有科普大篷車；12個(gè)縣級科協(xié)擁有科技館，90%沒有科技館；100%縣級科協(xié)科技工作者活動(dòng)場所空白，90%縣級科協(xié)沒有條件建立科協(xié)網(wǎng)站。

（四）頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)不夠，缺乏對科協(xié)干部的系統(tǒng)全員培訓(xùn)，制約了縣級科協(xié)發(fā)展

1.頂層設(shè)計(jì)和制度安排不夠、指導(dǎo)服務(wù)體制機(jī)制不順。《縣級科協(xié)組織通則》過于陳舊，《關(guān)于加強(qiáng)縣級科協(xié)建設(shè)的若干意見》遲遲未出臺(tái)，《街道社區(qū)科協(xié)組織通則》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)組織通則》空白，這是造成縣級科協(xié)工作隨意性、多樣性和逆向性根本致因；省市科協(xié)組人部主要精力放在內(nèi)部組織建設(shè)和高層人才建設(shè)上，很少對縣級科協(xié)組織建設(shè)有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。

2.缺乏對縣級科協(xié)干部系統(tǒng)、全員的培訓(xùn)。近年來，黑龍江縣級科協(xié)主席經(jīng)中國科協(xié)培訓(xùn)的僅占縣級科協(xié)的28%，經(jīng)省市科協(xié)培訓(xùn)的僅占24%，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h校培訓(xùn)的僅占28%。3個(gè)層次培訓(xùn)覆蓋率都不足3成，這是造成縣級科協(xié)干部素質(zhì)偏低的重要致因。

四、加強(qiáng)縣級科協(xié)組織建設(shè)的思考與建議

（一）要進(jìn)一步認(rèn)清新時(shí)期縣級科協(xié)的職責(zé)定位和目標(biāo)任務(wù)[5]

1.要辯證把握“科普性”與“政治性”關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。離開了政治性，群團(tuán)組織就容易產(chǎn)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，就會(huì)庸俗化”。政治性是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民團(tuán)體本質(zhì)屬性，科普性是科協(xié)功能屬性。本質(zhì)屬性決定科協(xié)發(fā)展方向，功能屬性決定科協(xié)工作特色。縣級科協(xié)政治性主要體現(xiàn)在要承擔(dān)引導(dǎo)縣域科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，為夯實(shí)黨執(zhí)政的科技工作者群眾基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)上，這是縣級科協(xié)人民團(tuán)體同科普團(tuán)體的根本區(qū)別。

2.要辯證把握“科學(xué)社會(huì)化”與“政治社會(huì)化”關(guān)系?？茖W(xué)社會(huì)化系“指將科學(xué)知識(shí)及蘊(yùn)藏在知識(shí)背后的科學(xué)方法、科學(xué)信念、科學(xué)思想和科學(xué)精神等通過一定的渠道滲透到社會(huì)之中，為廣大公眾所理解和接受，并內(nèi)化為自覺的社會(huì)生活規(guī)范的過程[6]”。科學(xué)社會(huì)化主體責(zé)任最終要落腳到科學(xué)家身上，政治社會(huì)化系“傳播政治文化的過程……使成員獲得政治知識(shí)與政治技能，塑造其政治人格[7]”，政治社會(huì)化主體是科協(xié)及所屬團(tuán)體各級黨組織，對象是廣大科技工作者，任務(wù)是加強(qiáng)對科技工作者的政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，這是科協(xié)科學(xué)社會(huì)化與政治社會(huì)化工作主體和對象的差異性。由此，縣級科協(xié)不僅是“科學(xué)社會(huì)化”組織，也是“政治社會(huì)化”組織，在開展科技活動(dòng)時(shí)需要高度政治自覺與自信，突顯蘊(yùn)藏在其后的政治引領(lǐng)與旨?xì)w，堅(jiān)持人民團(tuán)體的黨性原則。

3.要辯證把握“公轉(zhuǎn)”服務(wù)與“自轉(zhuǎn)”服務(wù)關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“群團(tuán)組織做服務(wù)工作具有兩重性，既要服務(wù)黨和政府的工作大局，也要服務(wù)群眾，不能把兩者割裂開來，也不能歧輕歧重”。為此，縣級科協(xié)要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考、在大局下行動(dòng)，同時(shí)要立足于職責(zé)定位，立足于所聯(lián)系的科技工作者需求，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，從黨和政府要求與科技工作者需求契合點(diǎn)上謀劃縣級科協(xié)的改革創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，縣級科協(xié)要克服“逆轉(zhuǎn)”服務(wù)，即從科協(xié)服務(wù)于科技工作者轉(zhuǎn)為科技工作者為科協(xié)服務(wù)的“逆轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

4.要辯證把握“為科技工作者服務(wù)”與其他“三服務(wù)”關(guān)系。只有把為縣域科技工作者提供直接政策服務(wù)放在首位，把科技工作者個(gè)人智慧凝聚成科協(xié)團(tuán)體集體智慧，才能轉(zhuǎn)化“為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)”的最終服務(wù)?？茀f(xié)的力量不在機(jī)關(guān)，在廣大科技工作者的參與程度。科技工作者和學(xué)會(huì)是科協(xié)組織賴以存在和支撐的基礎(chǔ)，因此縣級科協(xié)要盡快實(shí)現(xiàn)科普工作單一格局向“四服務(wù)”綜合格局的根本轉(zhuǎn)變。

5.要辯證把握開展活動(dòng)與組織建設(shè)的關(guān)系。習(xí)總書記指出“要探索以各種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾，哪里就要有自己的組織”。保持和增強(qiáng)科協(xié)“三性”是與擴(kuò)大科協(xié)基層組織覆蓋面和學(xué)會(huì)組織覆蓋面直接相連的，因此要把擴(kuò)大科協(xié)基層組織和學(xué)會(huì)組織的有效覆蓋面和黨建有效覆蓋面，提高到擴(kuò)大和夯實(shí)黨執(zhí)政治國的科技工作者的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度來認(rèn)識(shí)。推動(dòng)縣級科協(xié)向基層延伸，擴(kuò)大基層組織有效覆蓋，要千方百計(jì)地激活現(xiàn)有學(xué)會(huì)和基層組織內(nèi)生動(dòng)力，激活“冬眠”組織，整頓“僵尸”組織。

（二）縣級科協(xié)要深化組織改革與創(chuàng)新發(fā)展

1.加強(qiáng)縣級科協(xié)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，符合創(chuàng)新發(fā)展需要的縣級科協(xié)組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，以不斷提高其獨(dú)立建制比例，逐步實(shí)現(xiàn)縣級科協(xié)組織全覆蓋為目標(biāo)，健全和完善各級科協(xié)的服務(wù)體系，把縣級科協(xié)組織建設(shè)成為充滿生機(jī)活力的人民團(tuán)體。在縣級科協(xié)設(shè)立黨組，增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子集體。盡快把科普工作的單一格局向“四服務(wù)”的綜合格局轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)縣級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級科協(xié)代表大會(huì)一線科技工作者代表比例要達(dá)到95%以上；40歲以下的青年科技工作者比例要超過2/3。要優(yōu)化縣級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成，來自一線科協(xié)委員的比例要達(dá)到85%以上，常委比例要達(dá)到90%以上。要完善縣級科協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)會(huì)議制度，科協(xié)重大事宜一定要通過科協(xié)全委會(huì)和常委會(huì)討論決定。兼職縣級科協(xié)副主席應(yīng)主要從不同行業(yè)領(lǐng)域有代表性的一線優(yōu)秀科技工作者中產(chǎn)生，實(shí)行兼職副主席半年輪流駐會(huì)制度。專職主席、副主席任職要通過科協(xié)代表大會(huì)或科協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

3.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以“六個(gè)哪里”為要求，擴(kuò)大學(xué)會(huì)及基層組織有效覆蓋，逐漸消滅學(xué)會(huì)及基層組織零覆蓋縣級科協(xié)數(shù)量，鼓勵(lì)基層組織大力發(fā)展個(gè)人會(huì)員，主動(dòng)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)技服務(wù)中心建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)，促進(jìn)農(nóng)技協(xié)向“農(nóng)技協(xié)+合作社+公司”的“三位一體”轉(zhuǎn)型升級；促進(jìn)縣級中學(xué)自然學(xué)科專業(yè)教師成立專門學(xué)會(huì)，引導(dǎo)縣級企業(yè)建立科協(xié)組織，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)醫(yī)院成立科協(xié)組織；激活“冬眠”組織，整頓“僵尸”組織。

4.密切聯(lián)系基層一線科技工作者。全面了解其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)潛資源，廣泛深入開展建家交友活動(dòng)，提升縣級科協(xié)對科技工作者影響力、凝聚力和吸引力。要做好政策咨詢服務(wù)，推動(dòng)縣委、縣政府出臺(tái)支持基層科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定?？h級科協(xié)要切實(shí)做到組織的活動(dòng)與科技工作者一同設(shè)計(jì)，部署任務(wù)要請科技工作者參加，表彰先進(jìn)邀請科技工作參與評選，提升工作顯示度。縣級科協(xié)要普遍建立科協(xié)網(wǎng)站，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政策服務(wù)”工作模式，開展網(wǎng)上“建家交友”活動(dòng)，加大網(wǎng)上對優(yōu)秀科技工作者的宣傳力度。縣級科協(xié)專職主席、副主席實(shí)名上網(wǎng)，直接聽取科技工作者意見建議和呼聲。

5.促進(jìn)資源向基層傾斜。將上級科協(xié)組織的活動(dòng)向縣級延伸，重心下移、資源下傾。省、市科協(xié)要加強(qiáng)對縣級科協(xié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促縣級科協(xié)按時(shí)換屆，處理好縣級科協(xié)組織建設(shè)和業(yè)務(wù)之間的關(guān)系?？h級科協(xié)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級科協(xié)的支持和重視，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，充分整合有效利用社會(huì)各方力量和資源，不斷提升綜合發(fā)展能力。

6.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以提高科協(xié)干部綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力開展面向縣級科協(xié)干部的政治、業(yè)務(wù)方面培訓(xùn)，明確相關(guān)考核和評價(jià)機(jī)制?？h級科協(xié)要采取符合群團(tuán)組織特點(diǎn)的干部選拔方式，加強(qiáng)縣級科協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)。要積極爭取縣委、縣政府支持，增加科協(xié)經(jīng)費(fèi)，通過購買服務(wù)方式開展工作，通過選拔志愿者、干部掛職等方式充實(shí)力量。

（三）省市科協(xié)要?jiǎng)?chuàng)新對縣級科協(xié)組織建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)體制機(jī)制

1.深入縣級科協(xié)調(diào)查研究。及時(shí)了解掌握縣級科協(xié)組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、原因及其需求和訴求，提出相應(yīng)對策和建議，為省市黨委出臺(tái)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》提供科學(xué)依據(jù)；要切實(shí)幫助縣級科協(xié)解決障礙發(fā)展的突出問題。對于合并合署辦公的縣級科協(xié)組織，從省市科協(xié)角度積極與縣區(qū)黨委、政府溝通，盡最大可能幫助其解決領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所和在人大、政協(xié)任職問題，提高縣級科協(xié)在黨政部門的地位和影響力。

2.加大省市科協(xié)直通縣級科協(xié)力度。改革創(chuàng)新省級科協(xié)對縣級科協(xié)指導(dǎo)服務(wù)體制機(jī)制，建立管活動(dòng)與管組織建設(shè)相統(tǒng)一機(jī)制。市級科協(xié)每年召開一次縣級科協(xié)工作會(huì)議；省科協(xié)每兩年召開一次縣級科協(xié)工作會(huì)議。要加大省市科協(xié)委員、常委中的縣級科協(xié)主席比率，市級科協(xié)兼職副主席中要由一名優(yōu)秀縣級科協(xié)主席；常委要有2～3名優(yōu)秀縣級科協(xié)主席；省科協(xié)委員要配有一定比例優(yōu)秀縣級科協(xié)主席；常委要配有1～2名優(yōu)秀縣級科協(xié)主席。

3.建立省市科協(xié)與困難縣級科協(xié)聯(lián)系點(diǎn)制度。遵循習(xí)總書記“群團(tuán)機(jī)關(guān)干部建立基層聯(lián)系點(diǎn)，同困難群眾結(jié)對子”的要求精神，建立省市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門與困難縣級科協(xié)聯(lián)系點(diǎn)制度，擴(kuò)大省市科協(xié)機(jī)關(guān)與縣級科協(xié)人員雙向掛職交流規(guī)模與范圍。把省市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部和掛職干部的政績考核與幫扶效果掛鉤。省市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年在困難縣級科協(xié)蹲點(diǎn)時(shí)間不少于2個(gè)月，掛職干部實(shí)行1年幫扶周期，每個(gè)周期要保證全省1/3困難縣級科協(xié)摘帽。選拔縣級科協(xié)干部到省市科協(xié)機(jī)關(guān)掛職，每半年輪換一批。省市科協(xié)機(jī)關(guān)要留出10%處級崗位，擇優(yōu)選拔高等學(xué)校、科研院所、學(xué)會(huì)優(yōu)秀科技人員和優(yōu)秀科協(xié)主席到機(jī)關(guān)任職。

4.省市科協(xié)活動(dòng)向縣級科協(xié)延伸，資源傾斜。開展的各項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)要向縣級科協(xié)延伸，對縣級科協(xié)提出相應(yīng)要求，總結(jié)表彰要有縣級科協(xié)名額，活動(dòng)資源要向縣級科協(xié)傾斜。要鼓勵(lì)省市級學(xué)會(huì)與對口縣級學(xué)會(huì)對接，加大對縣級學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，逐步實(shí)現(xiàn)省市學(xué)會(huì)與縣級學(xué)會(huì)信息資源、專家資源、項(xiàng)目資源的共建共享。要鼓勵(lì)省市大中型企業(yè)科協(xié)及大學(xué)科研院所科協(xié)與縣級中小微型企業(yè)建立合作聯(lián)盟關(guān)系，把省市科技創(chuàng)新資源向縣級企業(yè)傾斜。

（四）中國科協(xié)要加強(qiáng)縣級科協(xié)組織建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)

1.加大對縣級科協(xié)組織制度體系建設(shè)力度。建議中國科協(xié)促進(jìn)全國人大常委會(huì)修改《科普法》，省科協(xié)促進(jìn)省人大常委會(huì)修改《科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例》，增加有關(guān)加強(qiáng)縣級科協(xié)組織建設(shè)的條文內(nèi)容。建議中國科協(xié)協(xié)調(diào)中組部加速出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級科協(xié)建設(shè)的若干意見》步伐，進(jìn)一步修改完善《縣級科協(xié)組織通則》，調(diào)研出臺(tái)《街道社區(qū)科協(xié)組織通則》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)組織通則》，形成有利于縣級科協(xié)組織建設(shè)的法律、制度體系，為其持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

2.加大對縣級科協(xié)組織建設(shè)指導(dǎo)力度。建議中國科協(xié)組人部建立縣級科協(xié)工作指導(dǎo)處，專門負(fù)責(zé)對縣級科協(xié)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，經(jīng)常調(diào)查研究出臺(tái)有利于縣級科協(xié)建設(shè)的意見和舉措。要加強(qiáng)對縣級科協(xié)改革和創(chuàng)新發(fā)展的政策研究。要重視縣級科協(xié)與中國科協(xié)、省市級科協(xié)組織特點(diǎn)和規(guī)律的異同點(diǎn)研究，要對不同類型縣級科協(xié)改革實(shí)施分類指導(dǎo)。要建立全國縣級科協(xié)組織建設(shè)研究會(huì)，交流縣級科協(xié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研討分析縣級科協(xié)建設(shè)出現(xiàn)的新問題、新情況，尋找相應(yīng)新對策，開闊縣級科協(xié)主席新視野。

3.加大對縣級科協(xié)干部全員培訓(xùn)力度。建議中國科協(xié)制定《中國科協(xié)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)2017—2020年規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)覆蓋，并明確量化要求。廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部每5年累計(jì)參加3個(gè)月或550學(xué)時(shí)以上培訓(xùn)，其他干部每年累計(jì)不少于12天或90課時(shí)培訓(xùn)。中國科協(xié)負(fù)責(zé)縣級科協(xié)主席培訓(xùn)，省科協(xié)負(fù)責(zé)副主席培訓(xùn)，市級科協(xié)負(fù)責(zé)一般干部培訓(xùn)。建議中國科協(xié)恢復(fù)科協(xié)干部培訓(xùn)學(xué)院建制，加快修訂出版科協(xié)工作人員崗位培訓(xùn)教材——《中國科協(xié)學(xué)》，出版一部適應(yīng)時(shí)代要求的干部培訓(xùn)教材迫在眉睫。

4.加大對優(yōu)秀縣級科協(xié)組織和優(yōu)秀縣級科協(xié)主席的宣傳力度。建議中國科協(xié)在全國科協(xié)系統(tǒng)開展評選表彰百縣優(yōu)秀科協(xié)主席和百縣優(yōu)秀科協(xié)組織活動(dòng)。對長期扎根科協(xié)基層、辛勤為一線科技工作者服務(wù)，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出業(yè)績的優(yōu)秀縣級科協(xié)主席要樹立典型、進(jìn)行表彰，組織事跡報(bào)告團(tuán)巡回報(bào)告，并對其先進(jìn)事跡進(jìn)行大張旗鼓宣傳。

5.加大中央財(cái)政對縣級科協(xié)科普大篷車和縣級科技館的投資力度。建議中國科協(xié)協(xié)調(diào)財(cái)政部作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，提高中央財(cái)政對西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科普大篷車和科技館的投資比例，爭取在“十三五”時(shí)期逐步達(dá)到全國縣級科協(xié)科普大篷車和科技館全覆蓋。

6.加大與縣級黨委分管書記的聯(lián)系力度。建議中國科協(xié)協(xié)調(diào)中組部與中央黨校合辦省市縣級黨委分管科協(xié)工作副書記的學(xué)習(xí)班，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列講話精神，明確我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、舉措，以及縣級科協(xié)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家中的功能作用、職責(zé)定位、特點(diǎn)規(guī)律，提高省市縣級黨委分管書記做好縣級科協(xié)工作的自覺性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)地方黨委對科協(xié)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)科協(xié)工作新局面。

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