分析建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因以及控制對(duì)策

黃雪梅

摘 要：工程預(yù)算是階段性工程預(yù)算起著建筑產(chǎn)品價(jià)格的作用，是工程價(jià)款的標(biāo)底，也是階段性控制投資的依據(jù)，它在整個(gè)建筑工程建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。本文主要對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程；超預(yù)算；控制對(duì)策

建筑工程造價(jià)在基建中的作用時(shí)非常重要的，是在研判和決定階段性投資時(shí)的重要依據(jù)。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，建筑工程造價(jià)起著承上啟下的關(guān)鍵性作用。但是，我們?cè)诰唧w的操作過(guò)程中，受市場(chǎng)、人為等外界不可預(yù)知因素的影響和制約，工程造價(jià)預(yù)算實(shí)際上難以完全預(yù)見可能發(fā)生的突發(fā)狀況，從而導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算難以有效地控制造價(jià)規(guī)模和成本，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象也就在所難免了。因此，非常有必要對(duì)導(dǎo)致出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題的根源進(jìn)行深入分析，從而找到有效應(yīng)對(duì)的措施和辦法。

1、工程概況

上海市某初級(jí)中學(xué)項(xiàng)目的資金來(lái)源要部為政府財(cái)政投資，項(xiàng)目占在面積21875.8平方米，新建綜合教學(xué)樓、食堂體育館、門衛(wèi)和垃圾房等輔助用房、地下車庫(kù)，250米環(huán)形跑道、2片籃球場(chǎng)、2片排球場(chǎng)及室外運(yùn)動(dòng)器械場(chǎng)，以及道路、綠化、圍墻、給排水等配套設(shè)施及室外總體設(shè)施；總建筑面積14696平方米，其中地上建筑面積13580平方米，地下建筑面積1115平方米。

2、造價(jià)控制與管理措施

工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工各竣工結(jié)算這五個(gè)階段?？刂圃靸r(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項(xiàng)目具體實(shí)施之前的決策和設(shè)計(jì)階段。

（1）根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)。首先，參照以往類似工程的經(jīng)驗(yàn)，比對(duì)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，確定合理的工程投資控制目標(biāo)；然后，將本工程建設(shè)的費(fèi)用進(jìn)行分類：A其它費(fèi)（包括勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、檢測(cè)等費(fèi)用）；B配套工程費(fèi)（包括水、電、煤、電信等）；C工程費(fèi)（教學(xué)辦公樓、體育館、道路景觀工程等）3大類。分類完畢，再按專業(yè)細(xì)分費(fèi)用，逐項(xiàng)分解。過(guò)種分解、匯總、再分解的方式，最終《可行性研究報(bào)告》批復(fù)6981萬(wàn)元，概算批復(fù)總費(fèi)用為6974萬(wàn)元，以概算批復(fù)投資為本項(xiàng)目的計(jì)劃總投資。

（2）編制資金使用計(jì)劃，把好工程款支付關(guān)按照真實(shí)、有效、合理、合法的原則，根據(jù)工程進(jìn)度安排項(xiàng)目使用資金計(jì)劃，本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃工期25個(gè)月，考慮本項(xiàng)目審計(jì)審價(jià)周期，資金按三年安排，根據(jù)合同在分解到各季各月。（3）建立工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度根據(jù)《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合公司相管理制度和簽訂的總承包合同約定，特對(duì)配套中學(xué)新建項(xiàng)目的投資控制做出規(guī)定，并抄報(bào)教育局，下發(fā)各參建單位。如工程建設(shè)招標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)簽證及核價(jià)制度、合同審批制度、工程款支付制度、結(jié)算審核制度、廉政建設(shè)責(zé)任制。

（3）材料的市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑工程項(xiàng)目與市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)。材料在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中是項(xiàng)目構(gòu)成的重要元素，整個(gè)項(xiàng)目工程的造價(jià)受到材料價(jià)格的影響非常大。在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，材料的市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，波動(dòng)嚴(yán)重，造成材料的價(jià)格比預(yù)期高，工程的造價(jià)也升高，導(dǎo)致出現(xiàn)超預(yù)算的問(wèn)題，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使工程的高效實(shí)施受到影響。同時(shí)，市場(chǎng)供求的變動(dòng)也會(huì)影響價(jià)格的變動(dòng)，材料的市場(chǎng)供求發(fā)生變化，價(jià)格也會(huì)發(fā)生變化，也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題。

3、建筑項(xiàng)目工程造價(jià)控制措施

3.1加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的重視

對(duì)預(yù)算編制加強(qiáng)重視，將各項(xiàng)預(yù)算編制指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，造價(jià)管理機(jī)制的制定合理、科學(xué)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)考慮多方面因素，進(jìn)行定額管理，可以對(duì)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。做好預(yù)算編制工作主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：①預(yù)算編制人員開展預(yù)算工作要與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況相結(jié)合，考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的每種元素，并對(duì)施工圖紙、地形測(cè)量參數(shù)、工程勘察報(bào)告等資料進(jìn)行嚴(yán)格、全面的控制。此外，預(yù)算編制人員還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)材料的預(yù)算價(jià)格、工程的預(yù)算定額等因素進(jìn)行及時(shí)了解，對(duì)施工方案進(jìn)行深度研究；②預(yù)算編制人員還要熟悉并掌控施工圖紙，進(jìn)行深入分析、反復(fù)推敲，并和工程量、圖紙的審核工作相結(jié)合，防止錯(cuò)套、重記、漏記現(xiàn)象的出現(xiàn)；③對(duì)影響材料價(jià)格的因素進(jìn)行客觀分析，為材料價(jià)格設(shè)定一個(gè)范圍，方便后面進(jìn)行調(diào)整。材料是建筑工程施工中不可缺少的，材料價(jià)格會(huì)受到市場(chǎng)變化的影響而出現(xiàn)波動(dòng)，造成造價(jià)超預(yù)算。因此，預(yù)算編制人員要全面分析材料的性能以及價(jià)格等，依據(jù)市場(chǎng)變化材料價(jià)格設(shè)定一個(gè)范圍，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.2對(duì)實(shí)施階段的預(yù)算控制加以強(qiáng)化

項(xiàng)目施工階段會(huì)受到自然、人為等諸多因素的影響，導(dǎo)致超預(yù)算問(wèn)題。我們無(wú)法控制自然因素，只能把預(yù)防工作做好，但是我們可以采取措施對(duì)人為的、技術(shù)的因素加以應(yīng)對(duì)。例如出現(xiàn)合同變更的問(wèn)題時(shí)，我們可以在施工過(guò)程中保證技術(shù)的規(guī)范與合理，做好預(yù)算工作。我們還可以在前期反復(fù)閱讀、確認(rèn)合同，防止合同變更問(wèn)題的出現(xiàn)。還要加強(qiáng)對(duì)施工階段費(fèi)用開支的合理規(guī)劃，提高預(yù)算控制水平。

3.3對(duì)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題加以控制

在項(xiàng)目的施工階段如果遇到項(xiàng)目的變更，不僅會(huì)造成工期的延誤，還會(huì)造成工程造價(jià)超預(yù)算。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要和設(shè)計(jì)人員對(duì)不合理問(wèn)題多溝通交流，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性。在設(shè)計(jì)初步完成后，請(qǐng)專家對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，看其是否能夠順利實(shí)施，可以有效防止設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的出現(xiàn)。

4、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了建筑行業(yè)的不斷進(jìn)步，建筑項(xiàng)目工程造價(jià)在建筑施工中的作用至關(guān)重要，工程造價(jià)直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建筑項(xiàng)目工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題也逐漸被人們所關(guān)注。建筑項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算編制不合理、施工階段建筑項(xiàng)目工程造價(jià)的控制不足以及材料的市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定都是引起建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因。要采取相應(yīng)的措施對(duì)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的重視、對(duì)實(shí)施階段的預(yù)算控制加以強(qiáng)化、對(duì)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題加以控制。

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（作者單位：廣西昭平縣民政局）