運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)土地管理

李留成

摘 要：文章概述了“3S”技術(shù)在土地科學(xué)中的研究特點(diǎn)及其在土地管理中的具體應(yīng)用，并結(jié)合所開展的農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡述了開展農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)對(duì)促進(jìn)土地管理工作的重要作用。

關(guān)鍵詞：土地管理；“3S”技術(shù)；農(nóng)用地；分等定級(jí)估價(jià)

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我國(guó)面臨的人地矛盾，在世界上是最尖銳、最突出的。更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。唯一的出路就是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，舍此別無(wú)選擇。

1.“3S”技術(shù)概述

“3S”技術(shù)即指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS），是目前對(duì)地理觀測(cè)系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。RS用于實(shí)時(shí)地或準(zhǔn)實(shí)時(shí)地提供目標(biāo)及其環(huán)境的語(yǔ)義或非語(yǔ)義信息，發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，及時(shí)地對(duì)GIS進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新；GIS則是對(duì)多種來(lái)源的時(shí)空數(shù)據(jù)采集提供地學(xué)知識(shí)；GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)，包括各類傳感器和運(yùn)載平臺(tái)的空間位置。

2.“3S”技術(shù)在土地科學(xué)中的研究特點(diǎn)

2.1定位。土地資源管理需要信息準(zhǔn)確，定位準(zhǔn)確是信息準(zhǔn)確不可缺少的內(nèi)容之一。只有定位準(zhǔn)確，才能保證對(duì)工作區(qū)內(nèi)各種信息特征做出迅速準(zhǔn)確地判定，才能根據(jù)各種地物的相互位置關(guān)系進(jìn)行正確的地學(xué)分析。精確定位是由全球定位系統(tǒng)技術(shù)來(lái)完成的。

2.2定性。土地資源管理工作，信息量大，種類繁多，對(duì)部分信息只需劃分其分類界線。由于研究對(duì)象不同，定性則要求各有各的指標(biāo)限定。通常，作定性判斷是由專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合遙感影像資料做出的。

2.3定量。進(jìn)行管理工作，要抓住各種決策機(jī)會(huì)，需要定量的信息。如耕地面積、農(nóng)作物估產(chǎn)、城市綠化率估算等，這些信息都需要有確定的量。

2.4定時(shí)?，F(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)要“嫁給”現(xiàn)代的土地資源管理，滿足土地資源管理所需要的有效的、源源不斷的地學(xué)信息供給，就必須有遙感技術(shù)支撐。通常遙感信息是由遙感衛(wèi)星發(fā)送回來(lái)的。

2.5定譜。不同的遙感影像是通過(guò)不同的遙感波譜通道所接收的地物電磁輻射信息。因此，對(duì)于特定的遙感影像來(lái)說(shuō)，具有定譜特性。

3.“3S”技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

3.1“3S”技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了土地利用動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

利用遙感與GIS技術(shù)研究區(qū)域內(nèi)土地利用情況的變化，揭示其空間變化規(guī)律，建立引起其變化的驅(qū)動(dòng)力模型，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際上開展土地利用研究的最新趨勢(shì)。縱觀國(guó)內(nèi)外土地資源宏觀監(jiān)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)，要在相對(duì)短的時(shí)段內(nèi)，快速地完成土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)建立相應(yīng)的技術(shù)系統(tǒng)，遙感與GIS技術(shù)是不可缺少的支持手段。遙感對(duì)地理觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展，能使得對(duì)土地利用的研究進(jìn)一步深化。應(yīng)用TM、SPOT等遙感圖像，可以快速獲得地面矢量或柵格數(shù)據(jù)，為監(jiān)測(cè)土地利用的動(dòng)態(tài)變化提供方便。為了掌握土地利用的動(dòng)態(tài)變化，遙感與GIS技術(shù)已經(jīng)在部分地區(qū)開始進(jìn)行試驗(yàn)。朱會(huì)義等同志在遙感與GIS技術(shù)的支持下，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)的1985～1995年間的土地利用數(shù)量變化、空間變化特征進(jìn)行研究，為土地管理決策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。該研究表明，環(huán)渤海地區(qū)在10年間，土地利用發(fā)生了大幅度的變化，耕地以平均每年1.126%的速度減少，同時(shí)，建設(shè)用地、水域、未利用土地的面積具有不同程度的增加。在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，耕地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)化為林地的分布最為廣泛，占土地利用圖斑總數(shù)的10%以上。這些研究表明，遙感與GIS技術(shù)應(yīng)用到土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，及時(shí)地反映了土地利用變化的趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，是政府決策的基本依據(jù)。

因?yàn)樾l(wèi)星遙感作為一種現(xiàn)代化的高技術(shù)手段，用來(lái)進(jìn)行土地資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)，既具有視點(diǎn)高、視閾廣、多視角等優(yōu)點(diǎn)，又具有所反映的信息客觀真實(shí)、整體性、綜合性和時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，所以是土地行政主管部門制定土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等政策的重要技術(shù)支撐。1998年以來(lái)，土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)已經(jīng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被列入新一輪國(guó)土資源大調(diào)查。從國(guó)土資源部采用最先進(jìn)的技術(shù)手段和最新的遙感數(shù)據(jù)對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)的效果來(lái)看，遙感技術(shù)的確顯示出其快速、準(zhǔn)確、全面的優(yōu)勢(shì)。利用遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，直接掌握了全部建制鎮(zhèn)，特別是新建小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與發(fā)展的年度變化情況；直接掌握了主要城市規(guī)模擴(kuò)展情況和土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；直接掌握了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量變化及保護(hù)情況。同時(shí)，在遙感監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)，可以利用遙感技術(shù)輔助更新土地利用現(xiàn)狀圖，可以利用遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果輔助開展調(diào)查土地違法情況等等。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)展都占用了相當(dāng)?shù)母兀说孛芨油怀?，保護(hù)耕地形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

3.2 “3S”技術(shù)在土地資源利用調(diào)查和土地規(guī)劃中的應(yīng)用

對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查是土地資源管理的重要內(nèi)容之一。目前，“3S”技術(shù)在土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查方面應(yīng)用，主要是利用遙感技術(shù)得到地面物體的遙感圖像，并結(jié)合專業(yè)知識(shí)如GIS信息的分類方法、專家知識(shí)和人工智能的分類方法以及基于分形理論和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的分類算法等提取信息，最終提供精確的土地資源利用數(shù)據(jù)和圖件。事實(shí)證明：“3S”技術(shù)被應(yīng)用于土地資源調(diào)查，可以使決策管理部門得到可靠信息，避免了/避實(shí)就虛現(xiàn)象，為加強(qiáng)土地資源管理和執(zhí)法提供了客觀的科學(xué)依據(jù)。我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家。土地資源由于水土流失、沙漠化、荒漠化、干旱以及環(huán)境污染而損失嚴(yán)重。利用“3S”技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，使土地資源恢復(fù)生產(chǎn)力是當(dāng)務(wù)之急。

“3S”技術(shù)在土地資源規(guī)劃方面主要是獲取被治理區(qū)的基礎(chǔ)資料，采用合適的規(guī)劃模型，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為土地資源規(guī)劃提供最優(yōu)規(guī)劃方案。隨著RS、GIS、GPS技術(shù)的發(fā)展并日益呈現(xiàn)出集成化、智能化、自動(dòng)化的“3S”一體化的發(fā)展趨勢(shì)，建立土地利用的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)已成為可能。它不僅能實(shí)現(xiàn)信息更新和土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，而且能快速按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求同時(shí)制定幾種規(guī)劃方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。在黃河流域，將遙感技術(shù)逐步應(yīng)用于水利工程的地區(qū)穩(wěn)定性分析、土地利用及水土保持調(diào)查、河口演變以及影像地圖編繪等方面，為黃河流域的治理提供了科學(xué)資料，在治理過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。長(zhǎng)江流域治理過(guò)程中也充分發(fā)揮RS、GIS、計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等前沿技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃決策提供服務(wù)。在新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河下游，通過(guò)RS、GIS及GPS等新的技術(shù)手段，以多維動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)來(lái)獲取準(zhǔn)同步、短周期、大范圍的多平臺(tái)、多時(shí)相、多波段的環(huán)境信息資料。

4.我國(guó)人口仍在迅速增長(zhǎng)，農(nóng)用地在減少，耕地后備資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情。為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。加強(qiáng)土地管理除了采用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以外，還必須采用技術(shù)手段，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，把土地管理建立在高新技術(shù)水平上，同時(shí)，做好農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)等基礎(chǔ)性工作。盡管任務(wù)是繁重的，但是只要我們?cè)鷮?shí)工作，就一定可以把國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定落實(shí)到實(shí)處。

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（作者單位：山東省東明縣國(guó)土資源局）