問題導(dǎo)向下的高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督研究

摘 要：隨著高等教育改革和反腐倡廉工作的深入推進(jìn)，高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控暴露出較多問題。究其原因，高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督的“寬松軟”是其主要癥結(jié)。對此，高校應(yīng)樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持靶向治療，積極回應(yīng)為什么要強(qiáng)化高校反腐倡廉內(nèi)部監(jiān)督、高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么、怎么樣強(qiáng)化高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督等問題，以貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保障高校事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉；重點(diǎn)領(lǐng)域；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；內(nèi)部監(jiān)督

伴隨著高等教育綜合改革的不斷深入，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模急劇增長、公共資源占有量越來越大、市場運(yùn)作方式得到廣泛運(yùn)用，高校辦學(xué)自主權(quán)日益增強(qiáng)。孟德斯鳩曾斷言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們會(huì)使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！盵1]高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的相對滯后，監(jiān)督檢查的缺位、越位，甚至是嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢屢發(fā)生?？梢?，權(quán)力的正確行使必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管，高校也不例外。2014年，中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》，明確提出：“推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除滋生腐敗的土壤”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是高校內(nèi)部監(jiān)督效力的發(fā)揮。

1 為什么要強(qiáng)化高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督

1.1 反腐倡廉依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢所迫

近年來，全國各地大學(xué)腐敗案件頻繁被曝光，從象牙塔變身蛀牙塔，從清水衙門到油水橫流，高校范圍內(nèi)頻發(fā)的腐敗問題已引起公眾的高度關(guān)注。系統(tǒng)梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部、各地方紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)及各大媒體通報(bào)曝光的高校腐敗案件，從發(fā)案高校層次來看，既有教育部直屬重點(diǎn)高校，也有地方普通院校；既有本科層次的高校，也有專科層次的院校；從發(fā)案領(lǐng)域來看，既包括干部管理，也包括招生招聘；既包括基建后勤，也包括經(jīng)費(fèi)管理；既包括項(xiàng)目評(píng)審，也包括學(xué)術(shù)誠信，幾乎涉及高校人、財(cái)、物所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；從違紀(jì)人員身份來看，既有高校黨政領(lǐng)導(dǎo)，甚至是一把手，也有高校中層干部，甚至班級(jí)輔導(dǎo)員、普通教職員工；從違紀(jì)性質(zhì)及嚴(yán)重程度來看，既有嚴(yán)重違紀(jì)違法被移送司法機(jī)關(guān)依法判刑的，也有輕微違紀(jì)組織處理的。

由此可見，高校反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。事實(shí)上早在2010年就有人斷言“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)”。[2]另據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)，僅2015年就通報(bào)了34所高校的53名領(lǐng)導(dǎo)，平均每周就有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)。2015年12月1日，原教育部黨組書記、部長袁貴仁在接受記者采訪時(shí)就指出，近年來，教育系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，高校招生轉(zhuǎn)學(xué)過程中的問題仍然突出，基建領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，套取挪用科研經(jīng)費(fèi)問題較為嚴(yán)重，所屬企業(yè)、國有資產(chǎn)管理存在利益輸送問題。

梳理見諸各大媒體的高校腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)案的高校既有本科層次的大學(xué)，也有?？茖哟蔚脑盒＃患扔薪逃恐睂僦攸c(diǎn)大學(xué)，也有地方院校。違紀(jì)違法人員從高校黨委書記、校長等黨政一把手到基建處長、后勤服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)等中層干部，甚至普通教職員工，窩案、串案時(shí)有發(fā)生。而腐敗重災(zāi)區(qū)從招生錄取到后勤基建，從物資采購到科研經(jīng)費(fèi)，從校辦企業(yè)到學(xué)術(shù)誠信，幾乎涵蓋了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

針對高校高發(fā)的腐敗案件，2016年2月4日，中央第八巡視組向教育部黨組反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，特別指出在自主招生、工程建設(shè)、科研管理等領(lǐng)域權(quán)力尋租問題較為突出，并明確要求深入查找體制機(jī)制漏洞，進(jìn)一步健全制度、嚴(yán)格程序、約束權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督。

1.2 扭轉(zhuǎn)內(nèi)部監(jiān)督“寬松軟”現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)所需

伴隨著反腐倡廉工作的不斷深化，高校內(nèi)部監(jiān)督得到一定程度的強(qiáng)化，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約力度得到加強(qiáng)，但受制于一些客觀因素的影響，監(jiān)督監(jiān)管仍存在不同程度的“寬松軟”現(xiàn)象。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重視教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)管理，輕視對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管。高校領(lǐng)導(dǎo)與老師知識(shí)多、修養(yǎng)高、自律嚴(yán)，對高校正風(fēng)反腐的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，對高校干部的監(jiān)督有失之于寬、失之于軟的一面。二是高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制不健全。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門均是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，干部的人事編制、職務(wù)晉升、工作考核、經(jīng)濟(jì)待遇等都由同級(jí)黨委決定，方方面面制約較多，顧慮較多。盡管近年來體制機(jī)制改革力度不斷加大，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法得到落實(shí)，但相對于垂直管理，缺少了獨(dú)立性，相對于派駐機(jī)構(gòu)，缺少了“派”的權(quán)威。三是高校沒有真正建立起黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，普遍存在“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事”的偏見，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，尤其是職能部門自我監(jiān)管職能被忽略，或者是被“選擇性遺忘”，內(nèi)部監(jiān)督演變成紀(jì)檢監(jiān)察部門“一家之事”。

新形勢下，高校務(wù)必采取有效措施，徹底整治重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題，從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

2 高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么

新中國成立以來，黨和政府始終保持高度的警惕和清醒的認(rèn)識(shí)，從未放棄對反腐倡廉問題的思考和實(shí)踐。教育主管部門及廣大教育工作者也始終高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作，但不同時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)涵并不一成不變，而是與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。當(dāng)前，在教育體制改革不斷深化和反腐倡廉新常態(tài)的背景下，高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)又有新的變化。

2.1 高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域

所謂重點(diǎn)領(lǐng)域，一般是指人、財(cái)、物權(quán)力運(yùn)行相對集中的工作領(lǐng)域，具有社會(huì)關(guān)注度較高，權(quán)力集中、資金密集、資源富集，發(fā)案率較高的一般特性。根據(jù)有關(guān)學(xué)者對全國24所高校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高等教育事業(yè)的某些領(lǐng)域特別受人關(guān)注，“認(rèn)為最需要監(jiān)督的工作依次是干部選任（32.7%）、基建后勤（27%）、招標(biāo)采購（19.7%）、招生錄?。?.6%）、人才選聘（6.4%）”，之后依次是職稱評(píng)聘（4.7%）、科研經(jīng)費(fèi)（1.5%）和研究生推免與評(píng)優(yōu)（0.5%）。[3]早在2015年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)視頻會(huì)議上，教育部部長袁貴仁將深化高校招生問題治理、加快推進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、嚴(yán)肅查處國家審計(jì)署移交的科研人員貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)的案件、以項(xiàng)目抽查的方式倒逼高校主體責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理問題治理、推進(jìn)基建工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等列為教育部2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也曾指出，基建項(xiàng)目、物資采購、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等七個(gè)教育行業(yè)特征最為明顯、教育資源最為集中的領(lǐng)域，也是高校腐敗問題相對集中的領(lǐng)域。

由此可見，高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括干部工作、人事管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、基建維修、招標(biāo)采購、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、招生錄取等教育行業(yè)特征最為明顯，教育資源最為集中的工作領(lǐng)域。當(dāng)然，在多元化發(fā)展的背景下，各高校的反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域并不完全一致，而且內(nèi)容還可以進(jìn)一步細(xì)化。

2.2 高校反腐倡廉關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高校反腐倡廉關(guān)鍵環(huán)節(jié)是指在干部人事、財(cái)務(wù)管理、基建維修、招標(biāo)采購、招生錄取等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作程序中，存在較高廉潔風(fēng)險(xiǎn)、易于產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)節(jié)。比如干部工作領(lǐng)域中的民主測評(píng)或推薦、組織考察、黨委討論決定前“四必”、黨委討論決定、任前公示、廉政談話等環(huán)節(jié)；人事管理領(lǐng)域中的人員招聘、職稱評(píng)審、津補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi)發(fā)放管理、人才項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)；財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域中的預(yù)算管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算管理、收費(fèi)管理、資金管理等環(huán)節(jié)；經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域中的科研經(jīng)費(fèi)使用管理、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)使用管理、學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用管理、學(xué)生獎(jiǎng)貸基金及學(xué)生管理費(fèi)使用管理、學(xué)生實(shí)習(xí)和見習(xí)經(jīng)費(fèi)管理等環(huán)節(jié)；資產(chǎn)管理領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理、報(bào)廢處置管理、經(jīng)營用房管理等環(huán)節(jié)；基建維修領(lǐng)域中的基建工程、修繕零星工程等環(huán)節(jié)；招標(biāo)采購領(lǐng)域中的物資、設(shè)備、藥品、圖書資料和服務(wù)招標(biāo)采購、勤服務(wù)保障采購、管理教材購置等環(huán)節(jié)；項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)域中的科研、教研等項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)；評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)領(lǐng)域中的先進(jìn)優(yōu)秀等榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選推薦、學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審等環(huán)節(jié)；招生錄取領(lǐng)域中的研究生招生、普通本科招生、音體美特殊專業(yè)招生測試等環(huán)節(jié)；除此之外還有附屬學(xué)校管理、繼續(xù)教育管理等環(huán)節(jié)。

有一點(diǎn)需要特別說明，以上更多指的是高校職能部門在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而針對高校二級(jí)學(xué)院在人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)管理、二次分配、科研管理、黨員發(fā)展、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、貧困認(rèn)定、設(shè)備儀器采購等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)排查及防控還有待進(jìn)一步探討。

3 怎么樣強(qiáng)化高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督

諸多貪污腐敗案件證明了一個(gè)不爭的事實(shí)：不受監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，就必須注重腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)屢屢出事，甚至淪為高校腐敗重災(zāi)區(qū)的原因是多方面的，其中對權(quán)力運(yùn)行特別是重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有力的內(nèi)部制約與監(jiān)督無疑是主要原因之一，因此采取必要措施，不斷強(qiáng)化高校內(nèi)部監(jiān)督就成了高校必須完成的答卷。

3.1 明確監(jiān)督主體，厘清監(jiān)督責(zé)任

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控整個(gè)工作鏈中，高校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、職能部門的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任劃分不夠清晰明確，責(zé)任體系不夠健全完善，勢必會(huì)大大影響高校對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效。高校應(yīng)依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和國家相關(guān)法律，進(jìn)一步界定全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督主體范圍。

高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對全校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)。黨委書記、校長分別為黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的第一責(zé)任人，帶頭履行責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工，履行“一崗雙責(zé)”，督促分管部門、聯(lián)系單位落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為專責(zé)監(jiān)督部門，應(yīng)持續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，對全校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作負(fù)“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”職責(zé)，務(wù)必扭轉(zhuǎn)大包大攬、眉毛胡子一把抓的局面，切實(shí)改變“種了別人的田，荒了的自己地”的現(xiàn)狀，再造監(jiān)督方式，回歸監(jiān)督主業(yè)，響應(yīng)推進(jìn)治理腐敗能力現(xiàn)代化的要求。

學(xué)校相關(guān)部門（單位）對全校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作負(fù)主體責(zé)任，尤其是各職能部門，應(yīng)對部門業(yè)務(wù)工作履行日常自我監(jiān)督管理職責(zé)。部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為部門（單位）監(jiān)督的第一責(zé)任人，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”。

3.2 豐富監(jiān)督方式，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)

高校反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督必須在堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、依法依規(guī)、預(yù)防為主和問題導(dǎo)向原則基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)督檢查方式，對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督要實(shí)行自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合的方式，但要以自我監(jiān)督為主，凸顯職能部門自身監(jiān)督職責(zé)；以日常督促檢查為主，做到關(guān)口前移，懲防并舉。紀(jì)檢監(jiān)察部門和相關(guān)部門（單位）在依規(guī)依紀(jì)的前提下，結(jié)合實(shí)際，確定監(jiān)督方式。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。有權(quán)即有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)而必追究。明確監(jiān)督主體，界定監(jiān)督范圍，在厘清監(jiān)督主體責(zé)任的同時(shí)，也為責(zé)任追究做好準(zhǔn)備。因監(jiān)督缺失或監(jiān)督不力而出現(xiàn)問題的，應(yīng)視問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，對照重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督責(zé)任清單，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任部門（單位）和責(zé)任人予以追責(zé)問責(zé)。

高校是教書育人、學(xué)術(shù)研究的圣地，本應(yīng)是一片凈土，老師傳道、授業(yè)、解惑，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、探索未知。然而，一些高校管理者卻存利用職務(wù)之便違規(guī)違紀(jì)，大搞不正之風(fēng)，社會(huì)反響較大、群眾反映強(qiáng)烈。自身不正，何以教人？這些行為，不僅嚴(yán)重?fù)p害人民教師形象，還給學(xué)生帶來負(fù)面示范，危害之大、影響之壞可想而知。全面從嚴(yán)治黨，高校也不能例外，在全覆蓋的同時(shí)，更要突出教育領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，讓教師回歸傳道授業(yè)本位?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨世而治”。[4]隨著高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)，高校應(yīng)順勢而為、以案為鑒，樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯干部工作、人事管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、基建維修、招標(biāo)采購、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、招生錄取等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，完善高校內(nèi)部監(jiān)督工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，科學(xué)有效反腐倡廉，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡介

陳剛（1978-），男，安徽太和人，碩士研究生，漢族，阜陽師范學(xué)院廉政與法治研究中心政工師，研究方向：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察。