生態(tài)修復(fù)中的社區(qū)多元主體參與共治模式研究
——以廣州“城中村”為例

◎ 黃安心

生態(tài)修復(fù)中的社區(qū)多元主體參與共治模式研究
——以廣州“城中村”為例

◎ 黃安心

“城中村”生態(tài)環(huán)境惡化，不但降低了城市的生活品質(zhì)，制約了城市化整體水平的提升，而且也影響到和諧社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。在借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)修復(fù)與社區(qū)治理理論與實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，以廣州“城中村”為例，探討與社區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)的社區(qū)多元主體參與社區(qū)生態(tài)治理的主要問(wèn)題，設(shè)計(jì)構(gòu)建與生態(tài)修復(fù)相適應(yīng)的社區(qū)治理體系，并提出相關(guān)對(duì)策措施，以喚醒社區(qū)參與生態(tài)建設(shè)意識(shí)，激發(fā)參與社區(qū)生態(tài)修復(fù)動(dòng)力，培育社區(qū)生態(tài)修復(fù)理念、習(xí)慣與行為模式，推動(dòng)可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，固化生態(tài)修復(fù)成果。

“城中村” 生態(tài)修復(fù) 多元參與 社區(qū)治理 體系構(gòu)建

伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而來(lái)的廣州“城中村”的“臟亂差”、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，反過(guò)來(lái)制約了廣州“城中村”社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來(lái)隨著綠道網(wǎng)絡(luò)、“三舊改造”、“城中村”改造、城市生態(tài)公園、濕地、河涌治理、景觀建設(shè)等工程建設(shè)的實(shí)施，局部和表面上改變了面貌，但囿于社區(qū)主體參與社區(qū)生態(tài)修復(fù)的意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力和能力不足，社區(qū)治理體系在生態(tài)修復(fù)方面的功能不健全，沒(méi)有全面形成可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題并沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，需要尋求新的問(wèn)題解決思維和方法。因此，研究社區(qū)參與相關(guān)問(wèn)題，如生態(tài)修復(fù)的參與意識(shí)培育、原動(dòng)力激發(fā)、能力建設(shè)與體系構(gòu)建等，探討通過(guò)推動(dòng)建設(shè)完善社區(qū)治理系統(tǒng)來(lái)推動(dòng)“城中村”社區(qū)自然生態(tài)逐漸恢復(fù)，就顯得非常有必要。

一、生態(tài)修復(fù)和社區(qū)多元參與共治的文獻(xiàn)綜述

（一）對(duì)生態(tài)修復(fù)的理解

生態(tài)是指生物圈及其周圍環(huán)境系統(tǒng)的總稱。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),由大量物種構(gòu)成,它們直接或間接地連接在一起,形成一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其復(fù)雜性是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的多樣性、自組織性及有序性。[1]

生態(tài)修復(fù)原本屬于生態(tài)學(xué)的一個(gè)分支，1980年Cairns主編的《受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)過(guò)程》[2]一書提出了生態(tài)修復(fù)問(wèn)題。在生態(tài)修復(fù)實(shí)踐和理論研究中，與之相關(guān)的概念有生態(tài)恢復(fù)（Ecological Restoration）、生態(tài)修復(fù)（Ecological Rehabilitation）、生態(tài)重建（Ecological Reconstruction）、生態(tài)改建（Ecological Renewal）、生態(tài)改良（Ecological Reclaim）。這些概念“雖然在涵義上有所區(qū)別，但是都具有‘恢復(fù)和發(fā)展’的內(nèi)涵，即使原來(lái)受到干擾或者損害的系統(tǒng)恢復(fù)后使其可持續(xù)發(fā)展，并為人類持續(xù)利用?！盵3]Diamond（1987）[4]認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)就是再造一個(gè)自然群落，或再造一個(gè)自我維持、并保持后代具持續(xù)性的群落，他比較側(cè)重于植被的恢復(fù)。Jordan（1995）[5]認(rèn)為，使生態(tài)系統(tǒng)回復(fù)到先前或歷史上(自然的或非自然的)狀態(tài)即為生態(tài)恢復(fù)。Cairns（1995）[6]認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)是使受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到受干擾前狀態(tài)的過(guò)程。Egan（1996）認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)是重建某區(qū)域歷史上有的植物和動(dòng)物群落，而且保持生態(tài)系統(tǒng)和人類的傳統(tǒng)文化功能的持續(xù)性過(guò)程。[7]羅國(guó)常（1994）認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)就是使被干擾生態(tài)系統(tǒng)的逆序演替轉(zhuǎn)向正常演替[8]，朱永華、任立良（2012）認(rèn)為“生態(tài)修復(fù)是指利用生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使其向良性循環(huán)方向發(fā)展?！盵9]焦居仁(2003)對(duì)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)做了比較規(guī)范的界定，認(rèn)為生態(tài)恢復(fù)“是指停止人為干擾，解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律演替，通過(guò)其休養(yǎng)生息的漫長(zhǎng)過(guò)程，使生態(tài)系統(tǒng)向自然狀態(tài)演化。”“為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),還可以輔助人工措施為生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù),而加快恢復(fù)則被稱為生態(tài)修復(fù)?！彼J(rèn)為生態(tài)修復(fù)的提出,就是要調(diào)整生態(tài)建設(shè)思路,“擺正人與自然的關(guān)系,以自然演化為主,進(jìn)行人為引導(dǎo),加速自然演替過(guò)程,遏制生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步退化。”[10]

綜上所述，所謂生態(tài)修復(fù)原本是從生態(tài)學(xué)角度擺正人與自然的關(guān)系，在依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)停止人為干擾，減輕負(fù)荷壓力，輔以人工措施，使生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

（二）生態(tài)修復(fù)中的社會(huì)參與

正因?yàn)樯鐓^(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞、惡化是遭受到人為干預(yù)、人為的超負(fù)荷壓力作用的結(jié)果，那么，探討生態(tài)修復(fù)就需要探討生態(tài)修復(fù)中的人類作用機(jī)理。

在社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)與管理方面，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)以及意大利等國(guó)在開發(fā)農(nóng)村區(qū)域時(shí)都通過(guò)法律保障取得了一定的成功。荷蘭、瑞士等國(guó)在解決此類問(wèn)題時(shí)，則更強(qiáng)調(diào)利用社會(huì)的力量和作用，更注重政策、法制等社會(huì)性對(duì)策。國(guó)內(nèi)研究同樣注重生態(tài)修復(fù)中關(guān)于法制與補(bǔ)償機(jī)制的研究。崔彩賢[11]對(duì)西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)的法制問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出在完善法制的基礎(chǔ)上通過(guò)多渠道籌集生態(tài)修復(fù)資金、完善公眾參與制度、引導(dǎo)建立農(nóng)村民間環(huán)保組織等方法解決問(wèn)題。鄭志國(guó)[12]、冷永生[13]等認(rèn)為需要構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)措施。李文萍[14]認(rèn)為現(xiàn)在的“城市病”以及城市社區(qū)由單一化向多元化發(fā)展、需要不斷發(fā)展新的治理理念,如生態(tài)治理理念，以推動(dòng)城市社區(qū)治理的進(jìn)步。劉耀彬等[15]根據(jù)生態(tài)環(huán)境諸要素對(duì)城市化的不同作用，將生態(tài)環(huán)境要素分為生活類環(huán)境，即與人們生活品質(zhì)息息相關(guān)的水、大氣、土地以及它們之間的關(guān)系和以及發(fā)展類環(huán)境，如能源與資源等支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。城市化與生態(tài)環(huán)境之間的耦合關(guān)系就是它們之間相互作用、相互制約形成的。

在社區(qū)治理模式方面。國(guó)外自1881年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首次提出社區(qū)的概念，社區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同作用的社會(huì)治理格局的重要力量[16]。Dahl[17]提出了多元政治論，即社區(qū)政治權(quán)力應(yīng)分散在多個(gè)團(tuán)體或個(gè)人的集合體中，各個(gè)群體都有自己的權(quán)力。Bajracharya[18]指出統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)的有效治理需要強(qiáng)大的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)所有制和社區(qū)參與。Conrad[19]綜述了近十年來(lái)國(guó)外非政府機(jī)構(gòu)通過(guò)社區(qū)志愿者在社區(qū)建立監(jiān)測(cè)站以管理社區(qū)生態(tài)資源的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)治理模式的探討在近幾年呈現(xiàn)積極、多元的趨勢(shì)。邵彩玲[20]提出了政府主導(dǎo)改革社區(qū)行政管理，群眾參與完善居民自治管理，建立由決策層、議事層到執(zhí)行層、監(jiān)督層的新型社區(qū)自治管理模式。胡建勇[21]初步構(gòu)建出一個(gè)各利益主體共同參與的“雙層一核”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。曾錫環(huán)[22]、陳偉東[23]、朱毅[24]在深圳、武漢、杭州、天津和上海進(jìn)行了社區(qū)管理模式的實(shí)地探索，強(qiáng)調(diào)結(jié)合城市特色，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立社區(qū)管理主體多元化的管理框架。

這些成果表明，雖然在生態(tài)修復(fù)中，法律、政策、社會(huì)力量（組織、資源、參與）、補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)理念、生態(tài)要素耦合關(guān)系、資源條件等都是人類干預(yù)的措施，但是這些文獻(xiàn)都沒(méi)有從社區(qū)治理角度研究生態(tài)修復(fù)問(wèn)題；社區(qū)治理中對(duì)于生態(tài)修復(fù)也沒(méi)有多少直接的技術(shù)性、操作性的范式。不過(guò)以往的研究可以為本研究提供一些基本理念、框架、通用的形式和方法的借鑒。

二、“城中村”生態(tài)修復(fù)中的社區(qū)多元參與問(wèn)題的提出

（一）問(wèn)題的提出

由于受上述理論研究成果的影響，人們?cè)诮鉀Q城市化過(guò)程中“城中村”生態(tài)環(huán)境惡?jiǎn)栴}的實(shí)踐中，主要是從技術(shù)角度開展生態(tài)修復(fù)工作，如開展垃圾分類處理、環(huán)境衛(wèi)生整治、城市“穿衣戴帽”、綠化與景觀建設(shè)和“城中村”城市化改造更新等工程。這些工程項(xiàng)目有很強(qiáng)的一次性、局部性等特點(diǎn)，因而生態(tài)修復(fù)也具有間斷性和不可持續(xù)性。這種情況下，政府主要是基于預(yù)算條件和政績(jī)需要，給出一些作用力有限的宏觀政策，設(shè)立一些急需解決問(wèn)題的示范性、局部性、目標(biāo)性的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目；而居民及村集體則是考慮自身的財(cái)力，以自覺(jué)或自發(fā)的形式，零散、零星、應(yīng)急地做一些維護(hù)或建設(shè)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的工作；其他組織則是出于自身的目的或公益考慮，做一些力所能及的社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要是知識(shí)普及、宣傳、捐助、義工（志愿者）等活動(dòng)，力量有限。在這種情況下，直觀形式、物質(zhì)形態(tài)面貌和局部有較大的改觀，但原有的“城中村”生態(tài)系統(tǒng)并沒(méi)有得到恢復(fù)、或者并沒(méi)有形成新的城市社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢(shì)頭并沒(méi)有能很好地遏制。究其原因，表面看來(lái)是自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力不足，而從根本上看，是社區(qū)多元社會(huì)主體之間沒(méi)有形成生態(tài)修復(fù)的共識(shí)、生態(tài)觀念、生態(tài)建設(shè)機(jī)制和持續(xù)生態(tài)修復(fù)能力。這就需要將社區(qū)治理理念、方式、方法和模式引入到社區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐之中，以社區(qū)治理的力量推動(dòng)社區(qū)生態(tài)修復(fù)。

（二）“城中村”生態(tài)修復(fù)中的社區(qū)治理介入的研究假設(shè)

本研究之所以選擇從生態(tài)修復(fù)角度而不是生態(tài)恢復(fù)角度來(lái)探討社區(qū)參與治理問(wèn)題。這主要是因?yàn)椋荷鷳B(tài)恢復(fù)主要強(qiáng)調(diào)在減少干預(yù)和負(fù)荷壓力的前提下，通過(guò)自然力的作用來(lái)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)到原有狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)自然力的作用；生態(tài)修復(fù)則相對(duì)更強(qiáng)調(diào)人類的能動(dòng)性，突出輔助人工措施的作用，可加快退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。這也符合研究對(duì)象的實(shí)際。很顯然，廣州“城中村”僅靠自然力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的，必須有人工措施的干預(yù)才能達(dá)成目標(biāo)。

但是，探討解決“城中村”生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，不能僅僅從技術(shù)上考慮問(wèn)題，要從社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)觀念出發(fā)，引入社區(qū)治理方法，全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決問(wèn)題。一方面要建立社區(qū)生態(tài)修復(fù)共識(shí)、培育社區(qū)多元主體參與生態(tài)修復(fù)的習(xí)慣和行為模式，構(gòu)建支持可持續(xù)生態(tài)修復(fù)的社區(qū)治理體系和激勵(lì)機(jī)制，為社區(qū)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。另一方面要通過(guò)各種社區(qū)生態(tài)修復(fù)的基金、項(xiàng)目、活動(dòng)、渠道、聯(lián)結(jié)方式、組織載體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等方法手段，調(diào)動(dòng)政府、集體、居民、民間組織、企業(yè)事業(yè)單位及其他相關(guān)主體的社區(qū)參與和資源投入的積極性、主動(dòng)性、有效性，最終形成持久、強(qiáng)大、豐富的社區(qū)生態(tài)修復(fù)正能量，形成有自然承載力、自然恢復(fù)力的人與自然和諧相處的社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)耦合、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的能持久良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）社區(qū)多元主體參與社區(qū)生態(tài)治理的可能性調(diào)查

為求證本研究設(shè)立的從社區(qū)治理模式創(chuàng)新和社區(qū)治理體系建設(shè)來(lái)推進(jìn)廣州“城中村”生態(tài)環(huán)境可持續(xù)修復(fù)的命題的現(xiàn)實(shí)可能性，本研究利用廣州市委組織部“羊城村官上大學(xué)”學(xué)歷教育班的學(xué)員，深入廣州市“城中村”問(wèn)題較突出、又有相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)環(huán)境整治效果的白云區(qū)蕭崗村、青湖村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，得到一手資料。此外，我們還訪談了廣州市白云區(qū)其他“城中村”的50多位村官，參考了“村官班”186位學(xué)員的社區(qū)治理課程的社會(huì)調(diào)查作業(yè)資料，了解到廣州市“城中村”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題。結(jié)合上述數(shù)據(jù)分析，我們?cè)谏鐓^(qū)參與生態(tài)治理方面得到了一些基本判斷：一是他們普遍關(guān)心社區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，愿意參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二是政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中是主要力量；三是政府應(yīng)在政策上支持“城中村”生態(tài)環(huán)境改造整治工作，很多問(wèn)題卡在政府政策不允許、不作為上；四是傳統(tǒng)的民間力量（如家族、長(zhǎng)者的智慧、地方及身在外地的后代名人、傳統(tǒng)文化）和社區(qū)各種組織的參與非常重要；五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、合理整合資源、持續(xù)推進(jìn)很重要，不能搞“一陣風(fēng)”“做做樣子”；六是要有獎(jiǎng)懲措施和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與積極性；七是要有教育宣傳的引導(dǎo)，建立參與的通道、方法和形式，等等。

總體上，被調(diào)查者愿意參與社區(qū)生態(tài)治理，認(rèn)為改善生態(tài)環(huán)境不但對(duì)居民生活質(zhì)量改善有直接好處，而且對(duì)“城中村”及周邊的物業(yè)升值和租金提升、企業(yè)招工用工留住人才都有好處，只是利益主體關(guān)系不順暢，沒(méi)有建立聯(lián)系關(guān)系和制度，政府缺少系統(tǒng)性政策，社區(qū)主體各自為政，沒(méi)有良好的參與制度和機(jī)制，已有的資金投入沒(méi)有整體效益和持續(xù)效果，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題久拖不決。目前，大部分“城中村”生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，少部分“城中村”生態(tài)環(huán)境得到一定的改善。改善的出現(xiàn)往往得益于政府項(xiàng)目投入和村集體經(jīng)濟(jì)組織以及強(qiáng)有力的村干部的組織推動(dòng)，但其他主體并沒(méi)有很好地參與進(jìn)來(lái)。這就需要研究探討社區(qū)多元主體有效參與社區(qū)生態(tài)治理的方式方法，以解決社區(qū)參與動(dòng)力不足和持續(xù)性問(wèn)題。

三、“城中村”生態(tài)修復(fù)社區(qū)參與的問(wèn)卷分析

（一）調(diào)查的目的、問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與調(diào)查情況說(shuō)明

為進(jìn)一步弄清“城中村”居民參與社區(qū)生態(tài)治理的認(rèn)知、意愿、影響因素及一些基本問(wèn)題的情況，為構(gòu)建有效的社區(qū)生態(tài)治理模式和將要采取的措施提供可靠依據(jù)，本研究設(shè)計(jì)了以多元主體參與社區(qū)生態(tài)修復(fù)為主題的調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容主要包括“參與態(tài)度”“現(xiàn)狀評(píng)價(jià)”“責(zé)任歸屬”“解決措施”等四大方面，并制作了能夠在移動(dòng)終端和計(jì)算機(jī)終端使用的在線調(diào)查問(wèn)卷，方便調(diào)查工作的開展和數(shù)據(jù)的獲得。

在線問(wèn)卷調(diào)查是通過(guò)“羊城村官上大學(xué)”項(xiàng)目的大專班學(xué)員人際網(wǎng)絡(luò)，以滾雪球方式進(jìn)行隨機(jī)發(fā)放，覆蓋白云、黃埔、番禺、花都、南沙、增城、從化等七區(qū)大部分“城中村”、農(nóng)村及村改制后的“城中村”社區(qū)。課題組共計(jì)回收問(wèn)卷341份，經(jīng)過(guò)檢查，全部為有效問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷所得數(shù)據(jù)采用SPSS統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

本次調(diào)查主要針對(duì)“城中村”村干部和具有一定文化的村民；性別結(jié)構(gòu)反映農(nóng)村社會(huì)參與的現(xiàn)狀，趨向理性；年齡特征上支持和兼顧了思想觀念的歷史性和時(shí)代性的平衡；調(diào)查對(duì)象都是居住或工作在“城中村”社區(qū)，比較關(guān)心切身利益，能獲得真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)，可以集中體現(xiàn)本課題的研究目標(biāo)。

（二）問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1．社區(qū)角色對(duì)參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的態(tài)度分析

社區(qū)各個(gè)角色參與社區(qū)生態(tài)修復(fù)治理的前提是對(duì)社區(qū)事務(wù)持有關(guān)心的態(tài)度，如果社區(qū)角色對(duì)社區(qū)的大小事務(wù)都不關(guān)心，那么也不可能對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了解甚至行動(dòng)，因此了解不同社區(qū)角色對(duì)社區(qū)活動(dòng)的認(rèn)知度和支持度非常必要?？傮w上，社區(qū)參與對(duì)生態(tài)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)水平較高和態(tài)度傾向較好。但認(rèn)知度和支持度都非常高，并不一定就能積極落實(shí)到行動(dòng)上。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)的各類活動(dòng)中，所有社區(qū)角色都能夠參與的是社區(qū)管理、服務(wù)、義工和捐助等公益活動(dòng)。但社區(qū)各類角色參與公益活動(dòng)并不積極（見(jiàn)表1）。

表1 不同類型的被訪者對(duì)應(yīng)的社區(qū)角色

表2 被訪者對(duì)村莊過(guò)去和現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)比

從社區(qū)角度分析，積極參與者主要是村居社干部，也有少量社區(qū)管理服務(wù)人員和普通居民；一般參與者以村居社干部為主，但是普通居民也不少；消極參與者則以普通居民為主，但也有為數(shù)不少的村居社干部。從性別角度分析，男性比女性更積極參與公益活動(dòng)。從年齡角度分析，年齡越輕對(duì)參與社區(qū)活動(dòng)的態(tài)度越消極。

2．社區(qū)角色對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析

從社區(qū)角色的視角出發(fā)，通過(guò)分析被訪者主觀認(rèn)知上對(duì)客觀環(huán)境現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，了解人們對(duì)生態(tài)修復(fù)問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀和對(duì)未來(lái)的愿景，感知生態(tài)惡化帶來(lái)的壓力，據(jù)此探討社區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中的相關(guān)因素及內(nèi)在機(jī)理。表2對(duì)比了被訪者對(duì)村莊過(guò)去和現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，盡管被訪者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的評(píng)價(jià)仍是主流，但是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)在加劇已是不爭(zhēng)事實(shí)。

根據(jù)上文態(tài)度分析部分的分類，被訪者可以分為積極參與者、一般參與者和消極參與者三類。按照這一分類統(tǒng)計(jì)出表3可知，積極參與者與一般參與者認(rèn)為過(guò)去生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)美的比例略高于整體平均數(shù)據(jù)，但是積極參與者對(duì)現(xiàn)在的評(píng)價(jià)明顯比一般參與者和消極參與者樂(lè)觀。消極參與者無(wú)論對(duì)過(guò)去還是現(xiàn)在的評(píng)價(jià)都低于積極與一般參與者。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪者總體上雖然對(duì)目前村莊生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀的滿意度不高，但能接受（28.57%）或承受(7.5%)。盡管如此，絕大部分人（78.2%）對(duì)過(guò)去良好的生態(tài)環(huán)境是有感情的，希望通過(guò)生態(tài)修復(fù)重回往日的生態(tài)環(huán)境。

3．社區(qū)角色對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任歸屬狀況認(rèn)知分析

社區(qū)生態(tài)修復(fù)要以權(quán)責(zé)關(guān)系明確，邊界清晰為前提，由此才可能產(chǎn)生協(xié)作、合作推進(jìn)生態(tài)治理的行動(dòng)，這也是構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)修復(fù)所需的社區(qū)治理體系的基礎(chǔ)條件?？傮w上，政府仍然是主要依靠力量，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村居民也是生態(tài)修復(fù)的主力軍。（見(jiàn)表4）。

表3 不同類型的被訪者村莊過(guò)去和現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)比

表4 不同類型的被訪者對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)主要依靠力量的看法對(duì)比

對(duì)不同類型的參與者進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)積極參與者在所有類別中最強(qiáng)調(diào)村民自覺(jué)參與的重要性，一般參與者最強(qiáng)調(diào)政府力量的作用，而消極參與者選擇村民自覺(jué)參與的比例最低，但是最看重政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織尤其是民間組織力量的作用。

4．社區(qū)角色對(duì)解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題看法分析

“城中村”生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要可行的對(duì)策措施，在經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)、實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查，可以測(cè)試相關(guān)政策依據(jù)的可行性。總體上，參與生態(tài)修復(fù)的意愿高，98%選擇愿意，只有極少數(shù)人（2%）選擇不愿意。高達(dá)98.2%的被訪者贊同通過(guò)生態(tài)修復(fù)等措施解決生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，說(shuō)明參與社會(huì)公益的民意基礎(chǔ)還是相當(dāng)牢固的。他們認(rèn)為可以改善變生態(tài)環(huán)境的措施中排名前三位的依次是：①宣傳教育他人，提高認(rèn)識(shí)；②用環(huán)保行動(dòng)來(lái)示范引導(dǎo)；③呼吁政府投入經(jīng)費(fèi)和立項(xiàng)修復(fù)（見(jiàn)表5）。

表5 不同類型的被訪者對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的做法對(duì)比

分析發(fā)現(xiàn)，積極參與者比其他被訪者更為認(rèn)同用環(huán)保行動(dòng)來(lái)示范引導(dǎo)這一措施，一般參與者更為認(rèn)同宣傳教育他人，提高認(rèn)識(shí)這一措施，而消極參與者更為認(rèn)同政府的投入。對(duì)環(huán)保措施可行性進(jìn)行分析可知，“從垃圾處理開始培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)行為”是得到普遍認(rèn)可的問(wèn)題解決措施。在交叉分析中發(fā)現(xiàn)學(xué)歷、年齡和性別對(duì)措施可行性的考慮略有差異，學(xué)歷越高的被訪者對(duì)通過(guò)“從垃圾處理開始培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)行為”的措施越認(rèn)可。年長(zhǎng)者認(rèn)為“從垃圾處理開始培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)行為”的措施是比較可行，但不是最可行。女性比男性更加理性看待“從垃圾處理開始培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)行為”措施的功效。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)愿提供資金或物品資助的被訪者只有1.2%，可見(jiàn)“自掏腰包”進(jìn)行生態(tài)修復(fù)動(dòng)力普遍缺乏。

（三）問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)論

由上述四個(gè)方面的分析可知，在目前社區(qū)的多元角色中，最了解社區(qū)生態(tài)環(huán)境，積極參與社區(qū)環(huán)保事務(wù)的積極參與者以村居社干部為主，這一群體是當(dāng)前社區(qū)治理的主要力量。他們更傾向于在政府的指引下，通過(guò)村集體和村民自己的力量，采取具備科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性的方式來(lái)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在設(shè)計(jì)社區(qū)治理體系和機(jī)制時(shí)，必須充分、持續(xù)地激發(fā)這一群體的智慧和行動(dòng)力，他們的帶頭作用、示范作用能帶動(dòng)一部分積極的社區(qū)管理人員和熱心的普通居民更好地投入到社區(qū)生態(tài)事務(wù)中。

一般參與者主要包括村居社干部和普通居民，數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示他們理解村集體和村民力量的重要性，但同時(shí)具有一定依賴政府的惰性，但他們是一股強(qiáng)大的潛在力量，如果能夠通過(guò)社區(qū)治理機(jī)制設(shè)計(jì)鼓勵(lì)這一群體參與，對(duì)社區(qū)生態(tài)修復(fù)工作能夠起到有效的推動(dòng)作用。

消極參與者以普通居民為主，他們之所以對(duì)社區(qū)生態(tài)事務(wù)顯得消極，很大程度是因?yàn)楫?dāng)前社區(qū)治理事務(wù)的開放程度不足，溝通渠道不暢，很多活動(dòng)和信息都不能有效地向居民們廣而告之，以至于居民很難投入?yún)⑴c。因此，在治理社區(qū)生態(tài)時(shí)，要注意提高居民的參與度，增加他們對(duì)社區(qū)的歸屬感，才有可能吸引他們?nèi)谌肷鐓^(qū)環(huán)境中。

值得一提的是，在研究中發(fā)現(xiàn)青年群體對(duì)社區(qū)的參與度與投入感遠(yuǎn)不如中年群體和老年群體，值得社區(qū)管理者警惕和反思。在設(shè)計(jì)社區(qū)生態(tài)修復(fù)治理體系時(shí)，要著重考慮如何發(fā)揮青年群體的活力和創(chuàng)造力。

四、適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的“城中村”社區(qū)治理模式設(shè)計(jì)與構(gòu)建思路

適應(yīng)廣州“城中村”生態(tài)修復(fù)需要的社區(qū)治理模式缺少相關(guān)的可借鑒范例，本研究根據(jù)文獻(xiàn)研究和問(wèn)卷調(diào)查、訪談分析結(jié)果做了一些理論上的思考。

（一）適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的“城中村”社區(qū)治理體系設(shè)計(jì)

1．適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的社區(qū)治理體系建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)“城中村”社區(qū)治理體系建設(shè)，培育社區(qū)居民生態(tài)意識(shí)，激發(fā)社區(qū)多元主體參與生態(tài)修復(fù)的熱情和動(dòng)機(jī)，形成生態(tài)平衡的動(dòng)力機(jī)制，優(yōu)化原有的社區(qū)治理系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能，從而達(dá)到“城中村”生態(tài)修復(fù)的持續(xù)推進(jìn)，逐步解決“城中村”社區(qū)環(huán)境惡化問(wèn)題，形成良好的社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生態(tài)，促進(jìn)社區(qū)生產(chǎn)、生活有序優(yōu)質(zhì)，建成生態(tài)修復(fù)與社區(qū)治理相互促進(jìn)、社區(qū)自然與社會(huì)和諧友好的新型“城中村”生態(tài)群落。

2．構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的社區(qū)治理體系應(yīng)遵循的原則

人類賴以生存的社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的復(fù)合系統(tǒng)。但在前期快速的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中，粗放型的方式不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。生態(tài)環(huán)境的惡化又會(huì)反作用于社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展?？梢?jiàn)，生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)是相互聯(lián)系又相互制約的有機(jī)統(tǒng)一體。因此，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的“城中村”社區(qū)治理體系應(yīng)當(dāng)遵循以下四大原則：一是系統(tǒng)原則。就是要將適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的社區(qū)治理體系看作是一個(gè)系統(tǒng)，不能因自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性而割裂社區(qū)治理系統(tǒng)，應(yīng)建立相互聯(lián)結(jié)機(jī)制通過(guò)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的有序化、規(guī)范化與良性化，推動(dòng)自然生態(tài)修復(fù)活動(dòng)和生態(tài)平衡恢復(fù)。二是機(jī)能原則。就是要將生態(tài)系統(tǒng)和推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的社區(qū)治理體系看作是一個(gè)有機(jī)體，有生機(jī)活力，并持續(xù)不間斷地產(chǎn)生能動(dòng)的作用，而不是一次性的、間斷的、功利化的活動(dòng)。三是融合原則。就是要將社區(qū)主體關(guān)系、地位作用和功能職責(zé)作一個(gè)清晰的區(qū)分或劃分，同時(shí)將各主體耦合在一起，建立有效聯(lián)系，形成社區(qū)生命共同體，共同治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)功能最優(yōu)化、成本最小化、效益最大化。四是連續(xù)原則。構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的社區(qū)治理體系不是一蹴而就的，也不是憑空而為的，一方面必須考慮社區(qū)生態(tài)發(fā)展演進(jìn)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況、條件，以及生態(tài)修復(fù)能力及資源的可能，另一方面要考慮社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變遷與特點(diǎn)，不斷修改完善和持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，才能達(dá)到生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

3．社區(qū)治理體系框架設(shè)計(jì)

“城中村”社區(qū)生態(tài)修復(fù)涉及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的諸多元素、各類生態(tài)子系統(tǒng)、各個(gè)生態(tài)領(lǐng)域。在了解自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)關(guān)系的前提下，根據(jù)廣州“城中村”的實(shí)際情況和特點(diǎn)，建立適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的“城中村”社區(qū)治理體系。該體系應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法、作用方式、治理主體、力量來(lái)源、運(yùn)作機(jī)制和持續(xù)措施等六方面要素，各要素在生態(tài)與社會(huì)系統(tǒng)的交互影響中發(fā)揮重要的影響作用（見(jiàn)圖1）。

顯然，生態(tài)恢復(fù)和社區(qū)治理是自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這兩大系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的子系統(tǒng)。因此，應(yīng)從社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然相互作用的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求避免過(guò)去主要靠外部行政力量推動(dòng)生態(tài)建設(shè)而忽視多元主體和社會(huì)力量作用的做法；避免多頭治理，缺少連貫的、統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制；避免缺少規(guī)劃、多為一次性工程項(xiàng)目、缺少持續(xù)有效措施等問(wèn)題。突出本體系中社區(qū)治理要素的系統(tǒng)性作用，并區(qū)別以往不成體系的、零星的人工干預(yù)或其他相關(guān)的社會(huì)或治理等措施。期待通過(guò)這些社區(qū)治理要素的細(xì)化分類、分工協(xié)作和交互作用，引致產(chǎn)生社區(qū)生態(tài)治理對(duì)策措施的持續(xù)功效。

圖1 適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的“城中村”社區(qū)治理體系（以生活垃圾處理為例）

（二）構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的“城中村”社區(qū)治理體系可能的阻力

根據(jù)文獻(xiàn)研究和調(diào)查研究分析，構(gòu)建適應(yīng)廣州“城中村”生態(tài)修復(fù)的社區(qū)治理體系的主要阻力可能來(lái)自如下幾個(gè)方面：一是舊有的思想觀念和行為模式。主要是習(xí)慣于有意無(wú)意地破壞社區(qū)生活環(huán)境者角度，即不付出任何成本卻享受社區(qū)環(huán)境的搭便車行為，以及聽(tīng)任為私利而無(wú)節(jié)制地消費(fèi)和破壞社區(qū)生態(tài)環(huán)境的公地悲劇發(fā)生。在此情況下，對(duì)通過(guò)社區(qū)利益主體資源來(lái)推動(dòng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)并不關(guān)心或不付出有益于生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際行動(dòng)。二是主體經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。生態(tài)修復(fù)不但要付出因減少或禁止破壞環(huán)境的生產(chǎn)生活成本，如改進(jìn)技術(shù)、增加處理費(fèi)用，還要付出對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的成本，這必然有損相關(guān)方的利益。三是生態(tài)修復(fù)工程資金來(lái)源問(wèn)題。過(guò)去的生態(tài)修復(fù)資金來(lái)源主要是政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，在多元主體共治的情況下，需要“大家出錢出力”，需要有新的籌資模式，需要新治理資源運(yùn)作方式和機(jī)制，才能保證資金來(lái)源的可持續(xù)性。四是土地產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題。目前“城中村”土地產(chǎn)權(quán)不明晰，特別是宅基地、預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地產(chǎn)權(quán)上歷史遺留問(wèn)題多，生態(tài)治理與修復(fù)活動(dòng)政策與項(xiàng)目無(wú)法落地。五是城市規(guī)劃問(wèn)題。除原有的城市規(guī)劃沒(méi)有延伸至“城中村”的城市規(guī)劃制度問(wèn)題外，主要是已有的“城中村”改造項(xiàng)目缺少社區(qū)居民參與，規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮自然生態(tài)演進(jìn)歷史和生態(tài)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)人為的生態(tài)環(huán)境“二次破壞”問(wèn)題。六是管理體制與組織體系問(wèn)題。目前與生態(tài)修復(fù)相關(guān)的環(huán)境整治和城市改造主要是由政府主導(dǎo)，采取用行政力量推動(dòng)“白加黑”“5＋2”的“創(chuàng)文”活動(dòng)、垃圾分類處理運(yùn)動(dòng)等方式進(jìn)行，做了一些示范工程、投放了大量設(shè)施設(shè)備，但沒(méi)有多少人是真正關(guān)心這些事，特別是沒(méi)有建立起上下完整、體系全覆蓋的組織體系基礎(chǔ)，居民和其他多元主體基本上沒(méi)有途徑參與，也不知怎么參與，當(dāng)被行政力量作用到時(shí)也是做做樣子，即使有經(jīng)濟(jì)政策措施也根本落不了地。七是激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。目前的經(jīng)濟(jì)性政策缺少激勵(lì)性，不能引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制的建立，如“城中村”的土地收益“大頭”被政府拿走，社區(qū)無(wú)力改造，自己改造政府又不允許。再如“垃圾處理”政策缺少直接、敏感的對(duì)居民利益上的激勵(lì)措施，或者缺少多元主體參與、全體居民參與等方式，政策措施效果幾乎可以忽略不計(jì)。八是社區(qū)自治能力問(wèn)題。目前的“城中村”的社區(qū)自治主體主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織和村居民，由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，除少數(shù)先富之外，大部分村居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低端化、收入租金化，不意愿也沒(méi)有能力拿出更多的資金來(lái)投入耗資巨大的生態(tài)環(huán)境改造工程，集體經(jīng)濟(jì)組織主要應(yīng)付日常的表面環(huán)境清潔、秩序維護(hù)就不錯(cuò)了。另外居民在生態(tài)修復(fù)的需求、認(rèn)識(shí)、傾向、參與行為上有不同的訴求，難以統(tǒng)一。居民委員會(huì)基本上沒(méi)有自治能力，現(xiàn)代物業(yè)公司和民間組織較少出現(xiàn)在“城中村”。家族力量在“城中村”擁有較多的經(jīng)濟(jì)資源，但往往是以家族利益為導(dǎo)向，對(duì)生態(tài)修復(fù)等公益事業(yè)呈現(xiàn)兩極趨勢(shì)，要么積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改造，要么阻撓生態(tài)環(huán)境改造，主要是認(rèn)識(shí)不到問(wèn)題和利益平衡問(wèn)題。

（三）有效推進(jìn)社區(qū)治理構(gòu)建，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)可持續(xù)修復(fù)的主要對(duì)策

1．創(chuàng)新管理體制：促使社區(qū)治理“體系完整、主次分明、功能優(yōu)化、全面推進(jìn)”

應(yīng)當(dāng)根據(jù)適應(yīng)生態(tài)修復(fù)需要的“城中村”社區(qū)治理體系構(gòu)建目標(biāo)、原則和體系的系統(tǒng)化要求，圍繞社區(qū)生態(tài)治理需要?jiǎng)?chuàng)新、改造和完善社區(qū)治理體制，建立以街道辦事處為組織協(xié)調(diào)指揮中心，以市區(qū)職能部門和機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，以社區(qū)（居民、業(yè)主）自治組織和（駐地行政事業(yè)單位、企業(yè)、民間組織）法人、具有完全行為能力的自然人等多元主體有機(jī)聯(lián)結(jié)成的“治理集合體”為責(zé)任主體，以“城中村”社區(qū)為基本單元的社區(qū)生態(tài)治理組織體系。同時(shí)，要做好五個(gè)方面的基礎(chǔ)工作：一是繼續(xù)強(qiáng)化行政責(zé)任主體的作用，擔(dān)負(fù)構(gòu)建新的社區(qū)治理體系的組織協(xié)調(diào)與支持的責(zé)任；二是充分發(fā)揮現(xiàn)有的城市更新、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)林、城管、環(huán)衛(wèi)等部門的資源效用，由市、區(qū)政府牽頭建立資源整合制度，形成聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是充分發(fā)揮“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織和居民委員會(huì)的基層自治主要載體的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建立社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的社區(qū)多元主體責(zé)任制度的建立。四是充分發(fā)揮民間組織和居民的參與作用，逐步完善“村改居”社區(qū)居民自居功能，并培育社區(qū)業(yè)主自治意識(shí)，改良家族自治組織，形成居民自治、業(yè)主自治、鄉(xiāng)村自治三合一“城中村”自治制度體系。五是發(fā)揮社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)“城中村”小區(qū)化建設(shè)與管理，引入現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)公司，在“城中村”“小區(qū)化”的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代社區(qū)物業(yè)管理制度，建設(shè)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民主運(yùn)作習(xí)慣和產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)，發(fā)揮業(yè)主自治作用。

2．理順權(quán)責(zé)關(guān)系：做到“關(guān)系明確、邊界清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”

“城中村”主體多元、關(guān)系復(fù)雜，要建立適應(yīng)社區(qū)生態(tài)修復(fù)需要的“城中村”社區(qū)治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而其核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)關(guān)系的明確，邊界清晰。只有這樣才有可能實(shí)現(xiàn)明確的責(zé)任分擔(dān)，繼而有動(dòng)力進(jìn)行合理分工，協(xié)作共治，實(shí)現(xiàn)多方主體利益共享、共贏。為此，必須做好三項(xiàng)工作：一是通過(guò)調(diào)查研究，弄清涉及社區(qū)生態(tài)治理的所有政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、村集體經(jīng)濟(jì)組織、居民自治和業(yè)主自治組織在社區(qū)生態(tài)治理中的現(xiàn)有功能職責(zé)，然后在新體制下進(jìn)行整合、調(diào)整，并通過(guò)政策或立法方式予以確認(rèn)，形成權(quán)責(zé)利劃分的法制基礎(chǔ)。二是建立協(xié)作制度，明確工作關(guān)系，展開對(duì)協(xié)作的系統(tǒng)性問(wèn)題的研究與分析，提出解決方案，并逐一解決。三是建立新體制下的工作（辦事）流程和事件（業(yè)務(wù)）處理方法的具體工作手冊(cè)，形成成熟的辦事制度與規(guī)范。四是制訂獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成工作協(xié)調(diào)、合作與激勵(lì)機(jī)制。

3．激活治理機(jī)制：建立多元參與制度，形成持續(xù)參與的動(dòng)力與運(yùn)營(yíng)機(jī)制

“城中村”社區(qū)居民參與意識(shí)已經(jīng)不是問(wèn)題，關(guān)鍵是如何讓社區(qū)多元主體參與到社區(qū)生態(tài)治理中來(lái)。一是構(gòu)建多元主體參與的制度，增加參與的便捷通道，包括建立重要事項(xiàng)決策的多元主體法人或代表聯(lián)席會(huì)議制度、專家咨詢制度、民主決策制度、日常情況溝通信息管理制度、執(zhí)行性事務(wù)工作協(xié)調(diào)制度，建立辦事機(jī)制組織管理制度等基本制度；生態(tài)治理相關(guān)事項(xiàng)的公開透明化及信息反饋渠道，方便各主體參與。二是激發(fā)多元主體參與社區(qū)生態(tài)修復(fù)的積極性，形成持續(xù)參與的動(dòng)力機(jī)制。包括有針對(duì)性地做好生態(tài)修復(fù)知識(shí)宣傳，形成生態(tài)修復(fù)的科學(xué)思維，激發(fā)參與生態(tài)修復(fù)制度創(chuàng)新動(dòng)力；算好生態(tài)環(huán)境帳，比較生態(tài)惡化和生態(tài)平衡兩種情況下對(duì)各主體的直接利益和間接利益的影響，形成生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)理性思維，激發(fā)參與生態(tài)修復(fù)的利益驅(qū)動(dòng)力；積極開展社區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)造多元主體參與的機(jī)會(huì)，形成投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)機(jī)制，既凸顯參與主體的個(gè)體價(jià)值，又讓參與主體獲得參與的利益，形成可持續(xù)的參與動(dòng)機(jī)；消除不利于生態(tài)修復(fù)的資源不對(duì)稱、信息不對(duì)稱的政策環(huán)境，創(chuàng)造公平的參與生態(tài)修復(fù)的機(jī)會(huì)，降低參與成本和阻礙，激發(fā)參與主體的參與動(dòng)機(jī)。三是采取現(xiàn)代運(yùn)作方式，提高生態(tài)修復(fù)工作的有效性。這就是要是開放、優(yōu)化社區(qū)生態(tài)修復(fù)的投資環(huán)境，并以市場(chǎng)運(yùn)作的方式推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程。重點(diǎn)是構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)資源的劃撥、投資、補(bǔ)貼、捐款、付費(fèi)、補(bǔ)償、募集等資源獲得及運(yùn)作決策咨詢、研討、聽(tīng)證、開支和監(jiān)督等資源使用的公開、透明和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，提高資源運(yùn)作管理效率和效能。

4．改進(jìn)政策績(jī)效：政策精準(zhǔn)發(fā)力，投資、杠桿和獎(jiǎng)勵(lì)有效，管理教育有方

政府政策的作用在于通過(guò)利益分割實(shí)現(xiàn)對(duì)參與者的引導(dǎo)，目的是強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)與生態(tài)保護(hù)行為，糾正一些破壞環(huán)境行為，以引起社區(qū)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，清楚參與環(huán)境保護(hù)對(duì)自身利益的影響，從而優(yōu)化自己的行為。一是要對(duì)做好目前與“城中村”社區(qū)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的現(xiàn)行政策的清理和修改工作。重點(diǎn)解決政策功能單一、多頭主體治理，各自為政、資源分散、整體效能不高等問(wèn)題；與新理念、新政策不符，內(nèi)容過(guò)時(shí)的問(wèn)題；缺少科學(xué)性、系統(tǒng)性的問(wèn)題。二是制定能促進(jìn)“城中村”社區(qū)多元主體參與生態(tài)修復(fù)的新經(jīng)濟(jì)政策措施，如土地政策、稅收政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等，從利益上調(diào)動(dòng)多元主體的社區(qū)參與積極性。如生活垃圾處理方面，不但要建設(shè)一些設(shè)施、場(chǎng)地，更要采取經(jīng)濟(jì)措施調(diào)動(dòng)居民參與；不但要做一些普及知識(shí)宣傳，更要讓居民知道參與的好處和不參與的壞處，并施以超過(guò)居民經(jīng)濟(jì)刺激閥閾值的經(jīng)濟(jì)利益分割量，才能確保政策的落地。三是改進(jìn)“城中村”生態(tài)文明建設(shè)工作方式方法。特別要改進(jìn)以往易引起反感的強(qiáng)制性行政管理方法、缺乏博弈性的明示“限期完成任務(wù)”的自陷被動(dòng)的工作推進(jìn)方法，采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、能“接地氣”的管理理念與方法，提高工作有效性。四是提高宣傳教育和工作管理的有效性。如在宣傳教育上應(yīng)分類指導(dǎo)，如注重幼兒生態(tài)教育，以引導(dǎo)父母親人；注重對(duì)熱愛(ài)生態(tài)環(huán)境的特殊人群（村干部、老年、直接受生態(tài)環(huán)境影響的商戶業(yè)主等）重點(diǎn)教育，保護(hù)其熱情，由此引導(dǎo)、傳導(dǎo)到其他社會(huì)成員。

5．全面整合資源：有效利用政府資源、集體經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和居民資源

“城中村”社區(qū)生態(tài)修復(fù)工程（工作）量大、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，需要政府力量的主導(dǎo)作用，也需要發(fā)揮“城中村”其他營(yíng)利和非營(yíng)利組織及業(yè)主或居民的作用，形成多元主體資源的整體合力，高效完成生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，全面推進(jìn)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。一是完善政府生態(tài)修復(fù)社區(qū)資源整合機(jī)制，有效發(fā)揮政府力量主導(dǎo)作用。應(yīng)建立以街道辦事處為決策中心，以“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織為項(xiàng)目運(yùn)作代理中心，以社區(qū)多方主體參與的資源整合制度為組織體系。二是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織，如村股份合作公司、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、村辦企業(yè)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村力量在生態(tài)修復(fù)中的主力軍作用。除集體經(jīng)濟(jì)直接資金投入外，還要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織股份關(guān)系、熟人關(guān)系、家族關(guān)系、鄰里關(guān)系和伙伴關(guān)系等傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，在集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)資源和組織資源支持下，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和企業(yè)、商戶、業(yè)主的社會(huì)資源力量，鞏固社區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的社會(huì)基礎(chǔ)。三是在傳統(tǒng)的農(nóng)村群團(tuán)組織基礎(chǔ)上培育社區(qū)民間組織，發(fā)揮民間組織在社區(qū)中介、公益、文化、服務(wù)等方面的有益補(bǔ)充作用，為社區(qū)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)做好宣傳教育、鼓動(dòng)、勸導(dǎo)、引導(dǎo)等促進(jìn)作用。

6．積極營(yíng)建環(huán)境：“硬件”“軟件”交互促進(jìn)，共營(yíng)社區(qū)生態(tài)修復(fù)小氣候

社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，既要硬件生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)，也要軟件人文環(huán)境促進(jìn)。積極營(yíng)建社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的人文環(huán)境，不斷培育生態(tài)保護(hù)和生態(tài)平衡意識(shí)、激發(fā)參與生態(tài)修復(fù)的動(dòng)力、保持可持續(xù)生態(tài)修復(fù)的意志，才能逐步推進(jìn)“城中村”生態(tài)文明進(jìn)步。一是政府制定“城中村”生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，逐步實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)修復(fù)樣板與示范區(qū)，讓“城中村”主體參觀、體驗(yàn)、感受生態(tài)修復(fù)的實(shí)際好處，及時(shí)宣傳政府相關(guān)政策，讓生態(tài)修復(fù)深入人心。二是要營(yíng)造多元主體參與與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)修復(fù)相關(guān)的科技知識(shí)普及、意識(shí)培育、習(xí)慣養(yǎng)成和規(guī)范遵守等方面的活動(dòng)，細(xì)化生態(tài)修復(fù)的社區(qū)參與形式。三是針對(duì)重點(diǎn)人群開展定向的、針對(duì)性的教育服務(wù)。如開展基礎(chǔ)性幼兒生態(tài)知識(shí)教育、習(xí)慣養(yǎng)成活動(dòng)；經(jīng)常性組織生態(tài)文明建設(shè)骨干分子培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；開展激勵(lì)性居民生態(tài)修復(fù)知識(shí)普及教育、針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者的強(qiáng)制性培訓(xùn)教育等。四是通過(guò)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，提高生態(tài)修復(fù)工作的效益。應(yīng)遵循“污染者付費(fèi)”和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”的原則，讓污染環(huán)境者承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的主要資金，同時(shí)輔之以嚴(yán)厲的懲罰措施。這既體現(xiàn)市場(chǎng)主體行為的最終責(zé)任歸屬的合理性和違規(guī)的嚴(yán)重性，又可激勵(lì)主體減少污染物廢棄物的產(chǎn)生量。

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The Model of Multiple Subject Participation and Community Governance in Ecological Rehabilitation: A Case Study of Guangzhou’s Urban Villages

Huang Anxin

The deterioration of ecological environment in urban villages not only reduces the quality of urban life,but also restricts the improvement of the overall level of urbanization.Based on the theory and practice of ecological rehabilitation and community governance home and abroad,this paper takes Guangzhou as an example. It focuses on the model of multiple subject participation and community governance in ecological rehabilitation,designs relevant models and puts forward related countermeasures to arouse the awareness and stimulate community participation in ecological construction,to cultivate the concept,habits and behavior,to promote sustainable ecological rehabilitation action,and finally to solidify the achievements of ecological rehabilitation.

urban village; ecological rehabilitation; multi participation; community governance; system construction

D63

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.04.008

黃安心，廣州市廣播電視大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣补芾?、社區(qū)治理和物業(yè)管理。

（責(zé)任編輯：陳丁力）

2016年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題項(xiàng)目“‘城中村’生態(tài)修復(fù)與社區(qū)多元主體參與共治模式研究——以廣州市生活垃圾處理為例”（2016GZYB66）；2016年廣州市廣播電視大學(xué)科研基金項(xiàng)目：“‘城中村’生態(tài)修復(fù)與社區(qū)參與研究——從‘村官’主體的視角”（2016KY13）。