淺談獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策

李超凡

摘 要：獨(dú)立學(xué)院是高等教育發(fā)展辦學(xué)模式的改革與創(chuàng)新的必然產(chǎn)物，它在我國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理面臨著很多問(wèn)題。文章結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，針對(duì)實(shí)際工作，分析了目前獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)所存在的問(wèn)題提出一些個(gè)人見(jiàn)解與建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F234.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-089-02

一、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求越來(lái)越大，進(jìn)入高校接受系統(tǒng)化訓(xùn)練，汲取最前沿的知識(shí)，成為新一代教育、就業(yè)的普遍要求。面對(duì)這種狀況，以國(guó)家公共財(cái)力作為主要支撐的公辦高等教育已經(jīng)不能完全滿足人們對(duì)知識(shí)的渴求和社會(huì)對(duì)人才的需要。依靠公辦高校良好的教學(xué)優(yōu)勢(shì)、教學(xué)資源和社會(huì)聲譽(yù)，吸取上市公司、銀行等企業(yè)資金，開(kāi)辦獨(dú)立學(xué)院就成為社會(huì)發(fā)展的必然要求，這對(duì)于傳統(tǒng)高等教育辦學(xué)模式是一種現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新舉措。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院既不同于公辦高校，又不同于民辦高校，有著如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.多元化產(chǎn)權(quán)主體。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體是包含公立高校在內(nèi)的多元化主體，其他構(gòu)成，如個(gè)人、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體可以和公辦高校合作而共同成為獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體。多元化的產(chǎn)權(quán)體系使獨(dú)立學(xué)院籌措資金的渠道多樣，包括財(cái)政撥款、學(xué)校舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得的收益、教育事業(yè)收入、個(gè)人及社會(huì)組織的捐贈(zèng)、對(duì)外投資收益和銀行信貸收入等，資金的多元化、復(fù)雜性，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了更高水平的要求。

2.資金使用追求最大效益。由于獨(dú)立學(xué)院的資金主要來(lái)自營(yíng)利性組織，投資方資本合理的、有效的、可持續(xù)的增值是重要目標(biāo)，因此，獨(dú)立學(xué)院作為民辦機(jī)制的辦學(xué)實(shí)體，無(wú)論從擴(kuò)大和持續(xù)發(fā)展學(xué)校規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量，還是從投資者自身利益來(lái)說(shuō)，注重資金使用的經(jīng)濟(jì)效益是必然的。

3.較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。多元化投資主體一方面給獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展帶來(lái)多樣性，靈活性的特征和以社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要為指向的辦學(xué)特色；另一方面也給其運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。而獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中普遍存在著資金不足的問(wèn)題，特別是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金存在著較大缺口，如果在招生前期專業(yè)設(shè)置不合理，在招生過(guò)程中生源規(guī)模較小，在教學(xué)過(guò)程中管理決策不當(dāng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都可能使獨(dú)立學(xué)院陷入嚴(yán)峻的運(yùn)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)危機(jī)。因此，生源的不確定性、以負(fù)債作為學(xué)院的資金籌措重要渠道，造成了獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高于公立高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作的核心是：保證收支相抵，保持一定的償債能力，使獨(dú)立學(xué)院能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地生存和發(fā)展下去。這就要求努力擴(kuò)大收入來(lái)源、合理使用資金、有效降低成本，這也是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的核心。

二、現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)的發(fā)展剛剛起步，僅走過(guò)了十余年的歷程，還處于初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)對(duì)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究還不成熟，獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和不足是發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為主要存在的問(wèn)題如下：

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜。獨(dú)立學(xué)院有著主體多元化的特點(diǎn)，其中不僅包括母體學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)及有形資產(chǎn)，還包括其他渠道投資者的有形資產(chǎn)，母體學(xué)校、投資方及獨(dú)立學(xué)院之間既有合作又有沖突，這使得參與各方之間的法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)責(zé)任的界定與歸屬都非常模糊。

2.缺乏民營(yíng)運(yùn)作的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。獨(dú)立學(xué)院作為新型的辦學(xué)模式，其特殊性沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，國(guó)家層面針對(duì)高校產(chǎn)權(quán)的法律方面目前還是空白，只能依靠自身的探索不斷發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中，在如何鼓勵(lì)社會(huì)資金投入、如何規(guī)范投資回報(bào)、如何明晰產(chǎn)權(quán)及如何進(jìn)行合理的成本核算等關(guān)鍵問(wèn)題上，沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決這些問(wèn)題。

3.財(cái)務(wù)核算缺乏標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)制度不合理。目前與獨(dú)立學(xué)院體制相配套的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度還沒(méi)建立，獨(dú)立學(xué)院一般參照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算。《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條明確規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報(bào)”。原有體制下公立高校適用的收付實(shí)現(xiàn)制與獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的核心相悖，實(shí)質(zhì)上不利于獨(dú)立學(xué)院準(zhǔn)確核算成本、控制成本和提高效益，也不利于實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的投資回報(bào)。

4.投資理念逐利性，投資行為短期。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育產(chǎn)業(yè)，具有投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，民營(yíng)資金在辦學(xué)過(guò)程中，會(huì)以追求投資人利益最大化、收回投資的短期化為目標(biāo)。由于獨(dú)立院校各方價(jià)值取向存在差異，使得社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、教育規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律、規(guī)模效益與質(zhì)量等之間的觀念也不同，這種差異不僅影響著資金的籌集，還會(huì)影響著教育活動(dòng)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院享有較大的自主權(quán)，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能更容易弱化，內(nèi)部控制制度不能落到實(shí)處。

5.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。缺乏政府買單這一后盾，獨(dú)立學(xué)院肩負(fù)著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立學(xué)院作為高等院校，又不等同于一般企業(yè)，融資渠道單一，大量依靠銀行信貸資金進(jìn)行基本建設(shè)，資金成本較高，負(fù)債較重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，如果生源達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)影響學(xué)院的正常教學(xué)與發(fā)展。

6.經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一。相比公立高等學(xué)校而言，現(xiàn)階段的獨(dú)立學(xué)院承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究功能還比較弱化，沒(méi)有財(cái)政撥款，獲取的橫向經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)極其有限，依賴收取學(xué)生學(xué)費(fèi)作為辦學(xué)資金的主要來(lái)源，以學(xué)養(yǎng)學(xué)，即使學(xué)費(fèi)較高，若不能吸引民間資本或者其他資金的投入，學(xué)校僅僅以收抵支，沒(méi)有積累，將沒(méi)有持續(xù)發(fā)展而言。

7.忽視成本管理，制度不健全，缺乏監(jiān)管。獨(dú)立學(xué)院對(duì)成本管理重視不夠，預(yù)算執(zhí)行難以到位，學(xué)院的資金預(yù)算、收入分配、支出控制、專項(xiàng)資金使用、固定資產(chǎn)管理、后勤運(yùn)營(yíng)管理、基本建設(shè)投資等存在制度不健全或者制度缺失問(wèn)題，并且某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以監(jiān)督、控制。這些都給獨(dú)立學(xué)院資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展造成了障礙。

8.理財(cái)意識(shí)差。相當(dāng)一部分獨(dú)立學(xué)院承襲了公辦高校的理念，以收定支的理財(cái)思想，只關(guān)注學(xué)費(fèi)收入和教學(xué)運(yùn)行費(fèi)用，對(duì)基建投資、對(duì)外合作投資、后勤保障投資考慮較少。在籌資過(guò)程中，只考慮資金的數(shù)量及籌資的速度，而忽略資金的成本及償還期限可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些因素都影響了獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

為了改善獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)根據(jù)教育部及財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，采取積極措施，建立健全財(cái)務(wù)制度，為獨(dú)立學(xué)院的健康快速發(fā)展提供資金保障。

1.完善法人結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體的多元化對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了很大的困擾，明晰產(chǎn)權(quán)是做好財(cái)務(wù)管理的前提。這需要舉辦者及投資者之間依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，建立制度；明確界定各方的權(quán)利和法律責(zé)任，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展、規(guī)模、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素，建立適合自己獨(dú)特的財(cái)務(wù)管理制度，妥當(dāng)處理各方的利益關(guān)系，推動(dòng)學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.完善制度，建立屬于符合獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)制度。獨(dú)立學(xué)院作為高等學(xué)校新型的辦模式，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、籌資方式等不同于公辦高校，在這一新的領(lǐng)域沒(méi)有可以完全照搬的模式，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地創(chuàng)新工作思路，為學(xué)院的健康發(fā)展提供一個(gè)有益的借鑒。按照《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校的會(huì)計(jì)制度》的法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全成本核算制度、審計(jì)制度的一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)院的財(cái)務(wù)行為。同時(shí)，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備齊整的財(cái)務(wù)及審計(jì)人員，保證財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的高風(fēng)險(xiǎn)，各方應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。高層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員要防止“只管貸款，不管還款”的意識(shí)，既要控制負(fù)債規(guī)模，還要結(jié)合自身的財(cái)務(wù)能力、客觀環(huán)境確定并調(diào)整資金負(fù)債比例。銀行作為獨(dú)立學(xué)院的最大債權(quán)人，學(xué)院應(yīng)爭(zhēng)取長(zhǎng)期、低息的貸款，銀行必須對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，包括事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督；對(duì)于學(xué)院投資的項(xiàng)目，進(jìn)行可行性分析，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，降低規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)校事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.投資多元化，加強(qiáng)理財(cái)。獨(dú)立學(xué)院的收入來(lái)源較為單一，獨(dú)立學(xué)院可以通過(guò)多渠道籌措資金，比如通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)教融合、與當(dāng)?shù)卣蛘咂笫聵I(yè)單位合作，來(lái)獲取科研基金、各種獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)等方式來(lái)擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源渠道。獨(dú)立學(xué)院可以根據(jù)自身發(fā)展需要，廣開(kāi)財(cái)源，變被動(dòng)理財(cái)為主動(dòng)理財(cái)，注重研究聚財(cái)、生財(cái)之道。在不違背國(guó)家法律法規(guī)和高校財(cái)務(wù)制度的情況下，科學(xué)使用資金和進(jìn)行結(jié)余分配，處理好各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

5.成本核算，注重效益，實(shí)行全面預(yù)算管理。實(shí)施教育成本核算是提高資金使用效率和實(shí)現(xiàn)各方收益的必要途徑。獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，如果僅讓財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算的編制，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)預(yù)算合理性、科學(xué)性進(jìn)行深入細(xì)致的研究，預(yù)算的權(quán)威性很難得到體現(xiàn)。全面預(yù)算管理是一種有效的規(guī)劃、控制、評(píng)價(jià)為一體的系統(tǒng)化管理，其有效性、科學(xué)性已被實(shí)踐證實(shí)。它通過(guò)事先的預(yù)測(cè)作出相應(yīng)的預(yù)算，具體分解和落實(shí)了學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確各部門(mén)、各崗位及每個(gè)員工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，進(jìn)而明確成本管理的目標(biāo)；事中通過(guò)預(yù)算的落實(shí)和監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整行為控制的偏差；事后通過(guò)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析結(jié)果，建立健全預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，確定成本管理等改進(jìn)措施，并進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰。獨(dú)立學(xué)院要積極推行全面預(yù)算管理，確定預(yù)算管理工作中重大政策與方法，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的良性發(fā)展。

總之，財(cái)務(wù)管理是獨(dú)立學(xué)院管理的核心，財(cái)務(wù)管理一旦出現(xiàn)紕漏，肯定會(huì)影響?yīng)毩W(xué)院的健康發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，必須建立一套適合獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展要求的、規(guī)范的、完整的、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，以規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)行為，從而確保獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

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（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453003）

（責(zé)編：若佳）