文化強國建設(shè)的中國方案

程惠哲

【摘要】文化體制的強大生機、充沛活力，在于中國文化生生不息、歷久彌新的生機與生命，在于社會主義文化強國的使命與追求，在于不斷合乎時宜地進行變革、調(diào)整，該進則進、該退則退，該分則分、該合則合，該繁則繁、該簡則簡。

【關(guān)鍵詞】文化體制 中國文化 社會主義文化 【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A

新時期特別是新世紀新階段以來，文化工作圍繞中心、服務(wù)大局，循序漸進推行重視頂層設(shè)計、強調(diào)深入全面的文化體制改革，文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化程度切實提高，體制更加合理、機制更加靈活、組織更加優(yōu)化、活力更加充沛、特色更加鮮明，為在全黨全社會營造不忘初心、砥礪奮進的文化氛圍、思想環(huán)境，做出重要貢獻。

文化體制的活力呈現(xiàn)

文化工作高揚改革旗幟、聚焦發(fā)展主題，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場規(guī)范有序，文化傳統(tǒng)延續(xù)更生，文化治理水平顯著提升

文化體制的強大生機、充沛活力，在于中國文化生生不息、歷久彌新的生機與生命，在于社會主義文化強國的使命與追求，在于不斷合乎時宜地進行變革、調(diào)整，該進則進、該退則退，該分則分、該合則合，該繁則繁、該簡則簡。

高層高度重視，持續(xù)發(fā)聲給力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化工作和文化建設(shè)，強調(diào)文運同國運相牽、國家強盛以文化興盛為支撐、中華民族偉大復(fù)興以中華文化發(fā)展繁榮為條件。習(xí)近平總書記先后出席全國宣傳思想工作會議和文藝工作、新聞輿論工作、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、哲學(xué)社會科學(xué)工作等一系列座談會，以及中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大的開幕式，發(fā)表的重要講話，作出的深刻論述，為文化工作和文化建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。文化工作高揚改革旗幟、聚焦發(fā)展主題，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場規(guī)范有序，文化傳統(tǒng)延續(xù)更生，文化治理水平顯著提升。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，把習(xí)近平總書記關(guān)于文化工作的新論述新判斷新指示轉(zhuǎn)化為工作思路和任務(wù)要求，具體化為保持文化發(fā)展改革良好態(tài)勢的宏偉藍圖。

改革永在路上，發(fā)展永無止境。改革只有進行時，沒有完成時。向改革要活力要動力，由改革致發(fā)展致繁榮。在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革。機構(gòu)的分合拆并，屬性的辨析論議，單位的分門別類，都是根據(jù)構(gòu)造科學(xué)合理的文化體制的需要，都是根據(jù)改革的時代步伐調(diào)整，都是根據(jù)文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求。隨著改革開放的深化，文化體制由漸進性調(diào)整，到試點探索，再到全面推行改革，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)并舉，社會效益、經(jīng)濟效益并重，文化生產(chǎn)、文化消費并進，基本權(quán)益、個性需求并存的嶄新局面、活躍氣象。

文化發(fā)展格局更加科學(xué)合理。基本形成氣度闊大、要素健全、功能強大、優(yōu)勢互補的文化發(fā)展格局體系，主要有立足資源優(yōu)勢、便于產(chǎn)業(yè)集聚、避免同質(zhì)競爭、利于長遠發(fā)展的文化行業(yè)分布格局，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)權(quán)配置格局，以民族文化為主體、外來文化為補充的文化資源構(gòu)成格局，創(chuàng)新、改革、消費并舉的文化動力生發(fā)格局，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、官民并舉、多路推進的文化對外傳播格局。

文化創(chuàng)造力充分釋放。各方面積極性有效調(diào)動，創(chuàng)造活力高度迸發(fā)。各種市場主體、市場要素、文化單位、文化機構(gòu)、文化企業(yè)、社會力量，在建設(shè)文化強國中各盡所能、各用所長。同時，在放開中有原則、有規(guī)矩，切實加強事中、事后監(jiān)管。

文化生產(chǎn)力大幅提升。文化生產(chǎn)方式、文化消費方式明顯變化，生產(chǎn)能力、消費能力相應(yīng)增加。文化貿(mào)易逆差逐漸縮小，順差穩(wěn)步增加。特色文化企業(yè)遍地開花。骨干文化企業(yè)、龍頭文化企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面進展明顯，產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場占有能力大幅提升，從團而不集的分散文化企業(yè)，到集而不團的捆綁式整合，再到控之有序、分之有度的真正一體化的大型企業(yè)集團，文化企業(yè)組織水平、管理能力明顯提升。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中充分釋放文化生產(chǎn)力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，細分有效受眾群體，擴大和引導(dǎo)文化消費，滿足多樣化多層次多方面文化需求的能力大為增強。

文化實力顯著增強。在國際文化交往中的文化話語權(quán)、議題設(shè)置權(quán)、規(guī)則制定權(quán)明顯增加。強調(diào)基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)體系更加完善，基層公共文化設(shè)施資源共建共享程度不斷提升，基層群眾基本文化權(quán)益得到切實保障。百姓文化素質(zhì)明顯提升，文化發(fā)展的土壤、環(huán)境明顯優(yōu)化，培育出了更加強大、更加廣泛的文化消費能力，營造出了更加廣闊的文化市場、文化消費空間。文化市場秩序更加規(guī)范有序，市場環(huán)境更具開放性、吸引力。

文化資源有效開發(fā)。中國元素、中國符號在海外文化市場的成功開發(fā)、運用，引起極大關(guān)注?；咎m成為好萊塢動漫影片的英雄形象、大熊貓成為銀幕主角。到了影片《長城》，中國人已經(jīng)主導(dǎo)了中國元素、中國符號的選取、表達。中華傳統(tǒng)文化在世界范圍內(nèi)得到越來越大的認可和尊重，中國文化資源得到越來越多的開發(fā)和利用。

文化人才充分涌現(xiàn)。人才隊伍更加壯大，人才細分更加豐富，人才價值更被重視，人盡其才、才盡其用、用盡其值的意識更加強烈，中國人才的國際認可度明顯提高。

文化產(chǎn)品量大質(zhì)高。作品數(shù)量大幅增加，電影、電視劇、小說的產(chǎn)量，均居世界前列。對示范性、引領(lǐng)性原創(chuàng)精品的扶持力度進一步加大，傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作不斷涌現(xiàn)。

文化獎項名實兼?zhèn)?。文化獎項從求獎到頒獎，從四處到國外尋求獲獎，偶然收獲喜形于色、喜不自禁，到主動布局、大量設(shè)置世界性獎項。國門初開時，中國影片、中國影人獲得柏林、戛納、威尼斯世界三大電影節(jié)的多項大獎，讓一些人欣喜若狂地認為是中華文化被認同了。求求你、表揚我，向西方求獎的心態(tài)強烈外露。國門敞開、國門常開后，中國人設(shè)置的國際性獎項從小到大、從弱到強，從趕場參賽到忙于頒獎，快來吧、有大獎，開始成為外國人的心態(tài)。中國獎項，世界矚目，中國成了國際獎項目的地。

文化管理更加高效。政企分開、政事分開，由辦文化到管文化，政府和文藝團體的關(guān)系從“給錢隨你演”變?yōu)椤把莺梦页鲥X”，在加大文化投入的同時增加了補貼文化活動的力度。簡政放權(quán)，制定文化權(quán)力清單。提高技術(shù)監(jiān)管水平，提升技術(shù)監(jiān)管比重，文化市場綜合執(zhí)法提質(zhì)增效。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，推進管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

文化影響明顯擴大。從簡單的“文化走出去”，升級為務(wù)實的“文化走進去”，穩(wěn)步打造讓華人華僑和國外民眾認同中國文化、傳播中華文明的文化品牌。電視臺、通訊社、報刊社等在世界范圍內(nèi)，積極布局海外分支機構(gòu)落地工作。海外中國文化中心建設(shè)順利推進，截至2016年底，在全球范圍內(nèi)共布局建立了30個海外中國文化中心，其中，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了11個。國產(chǎn)出版物的市場影響力擴大，覆蓋到世界190多個國家和地區(qū)。越來越多的中國電影、電視團隊遠涉重洋實地取景，中國面孔、中國聲音、中國影片走向世界各地。與世界各國，特別是“一帶一路”沿線國家，大量互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書展等，以多樣多態(tài)多彩的文化交流合作，使世界各地的人們更加方便、及時地看到聽到接觸到豐富多彩的中國文化。重文化自信，也重文化他信。他信基礎(chǔ)上的自信，才是更有說明力、影響力、感染力的自信。

文化體制的鮮明特色

誰不重視體制問題，誰就會步履沉重而艱難。然而，體制不是無關(guān)緊要的，但也不是萬能全能的

在中國道路、中國模式、中國經(jīng)驗舉世矚目、備受關(guān)注與尊重的時代背景、國際環(huán)境下，文化體制也以其鮮明特色、突出特點，引起世界重視。

政治導(dǎo)向、價值取向、發(fā)展方向相統(tǒng)一。在延安文藝座談會的思想指導(dǎo)下，社會主義革命和建設(shè)的很長時期內(nèi)，文化體制遵循的原則是政治標準第一、藝術(shù)標準第二，一定程度上，文藝成為政治斗爭的晴雨表、風(fēng)向標。改革開放初期，西風(fēng)東漸、西學(xué)強勁，文藝的審美屬性、商品屬性得到突出和強化。黨的十八大以來，對文藝的意識形態(tài)屬性認識從回避到正視，強調(diào)以人民為中心的工作導(dǎo)向，強調(diào)堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，強調(diào)用法治思維和法治方式推動文化工作，強調(diào)文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

體系性與組織性相結(jié)合。黨委的宣傳部門，政府的文化、新聞出版廣電部門，作為群體團體的文聯(lián)、作協(xié)，軍隊的文工團系列，以不同方式把不同文化職能細分歸類，把不同文化人才、文化群體分門別類集中、團結(jié)起來。這種嚴密的組織體系，便于運用組織的力量、發(fā)揮體制的優(yōu)勢，集中力量辦大事，快速且高質(zhì)量地搞出傳世大作，如北京奧運會開閉幕式文藝表演，APEC、G20峰會等大型活動的文藝表演等。

靈活性與時代性相兼顧。根據(jù)時代發(fā)展和工作需要，及時成立專門機構(gòu)和部門，負責(zé)新型文化業(yè)態(tài)、新興文化業(yè)務(wù)。例如，文化部抓住風(fēng)氣之先，及時成立文化產(chǎn)業(yè)司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，持續(xù)地、機制化地推動了文化產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的迅猛發(fā)展。原廣電總局增設(shè)電視劇司，及時應(yīng)對了激增的電視劇數(shù)量帶來的工作壓力。甚至成立新的省部級機構(gòu)。在信息社會，得網(wǎng)絡(luò)者得天下。為全面加強對網(wǎng)絡(luò)空間的管理，專門成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將小組辦公室設(shè)置為省部級機構(gòu)。

社會效益為首與社會責(zé)任當(dāng)先相一致。在重視經(jīng)濟效益、遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，更加重視社會效益、社會價值、社會責(zé)任，在公平與效率的關(guān)系上不放棄、不偏頗。

專業(yè)分工與協(xié)同發(fā)力并舉。一方面，“鐵路警察，各管一段”，是文化管理中的明顯特征。例如，動漫、網(wǎng)絡(luò)等，不僅是多頭管理，而且是分段管理。好處是避免一家獨大，缺點是遇到好處搶著上、遇到矛盾搶著躲。另一方面，通過部際聯(lián)席會議、部際聯(lián)系機制、部行合作機制等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制，在協(xié)調(diào)問題、統(tǒng)一認識、協(xié)同工作方面，發(fā)揮了重要作用。例如，文化部積極推動建立部行合作機制，先后與中國工商銀行、中國銀行簽訂《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與國家開發(fā)銀行簽署《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，以多種方式聯(lián)合金融機構(gòu)發(fā)展文化金融，為優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)提供全方位、優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，為貸款難、擔(dān)保難的中小微文化企業(yè)解燃眉之急，既充分發(fā)揮文化部文化行政主管部門的政策制訂、組織協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，又有效釋放銀行業(yè)的融資渠道、服務(wù)手段等優(yōu)勢，引導(dǎo)銀行業(yè)支持文化工作，帶動各類社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

精簡機構(gòu)與因事設(shè)職并存。文化體制的變革，除了與經(jīng)濟體制變化相適應(yīng)，還與政治形勢緊密相關(guān)?？偟淖兏镌瓌t和發(fā)展方向，是市場化、專業(yè)化、信息化。改革開放初期，需要更多專業(yè)的人來做專業(yè)的事，強調(diào)機構(gòu)分設(shè)。進入新世紀新階段，提倡大部制，強調(diào)機構(gòu)精簡。由合到分，由分到合，文化體制緊密呼應(yīng)政治形勢的需要。文化體制改革的深入推進，轉(zhuǎn)企改制的推行，出現(xiàn)了許多文化企業(yè)，國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管提上工作日程。中宣部會同財政部，推動成立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。

必須強調(diào)指出的是，在社會主義旗幟、意識形態(tài)屬性等方面對文化體制的自覺堅持，在機制運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面對文化體制的主動變革，既是文化自信的表現(xiàn)，也是道路自信、制度自信的表征。然而，體制不是無關(guān)緊要的，但也不是萬能全能的。不要以為建立了、進入了一個好體制，就可以萬事大吉、一勞永逸、高枕無憂了。同樣的體制、同樣的環(huán)境，誰不積極進取、誰不兢兢業(yè)業(yè)，誰就會面臨失敗的深淵、罩上淘汰的陰影。誰不重視體制問題，誰就會步履沉重而艱難。

（作者為中國藝術(shù)研究院文化產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員）

【參考文獻】

①《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，2017年5月7日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰