我國基層體制的蓬勃生命力

劉志明

【摘要】我國基層體制是改革開放以來黨和國家制度探索與創(chuàng)新的產(chǎn)物，是基層群眾探索自我管理與服務(wù)實踐的產(chǎn)物，它堅持黨對基層社會治理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府對基層社會治理與服務(wù)的主導(dǎo)作用，堅持發(fā)揮社會力量對基層社會治理與服務(wù)的協(xié)同作用，堅持通過“公眾參與”夯實基層社會治理與服務(wù)的基礎(chǔ)，堅持法治對基層社會治理與服務(wù)的保障作用，因而其始終充滿活力。

【關(guān)鍵詞】基層體制 基層治理 基層服務(wù) 【中圖分類號】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國現(xiàn)行的基層體制是改革開放以來黨的路線方針政策和群眾實現(xiàn)自我管理和服務(wù)實踐的有機(jī)結(jié)合，既是對人民群眾實現(xiàn)自我管理和服務(wù)的尊重，也是對實現(xiàn)國家長治久安、充分釋放人民創(chuàng)造力的頂層設(shè)計?？梢哉f，它是我國制度探索與創(chuàng)新的產(chǎn)物，是基層群眾探索自我管理與服務(wù)實踐的產(chǎn)物，主要包括基層治理體制與基層服務(wù)體制?；鶎又卫眢w制，主要包括基層社會政策體系、行政管理體制、公共安全制度、民主決策制度、政務(wù)公開制度、社會組織分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制、信訪制度、人民調(diào)解制度、個人誠信制度，等等。

基層服務(wù)體制，主要包括城鄉(xiāng)基層社會事務(wù)方面的制度，如社會保障制度、勞動就業(yè)制度、基礎(chǔ)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、戶籍制度，等等。實踐證明，我國現(xiàn)行的基層體制充滿活力，適應(yīng)改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的形勢，尤其是經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念深刻變化的形勢，在保障和促進(jìn)基層群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定等許多方面，發(fā)揮了重要且不可替代的作用。

堅持黨對基層社會治理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)

體制是為我國基本制度服務(wù)的，它的生機(jī)與活力歸根結(jié)底要體現(xiàn)在能否有效地為基本制度服務(wù)，能否彰顯基本制度的優(yōu)勢。而在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢?；鶎芋w制為基本制度服務(wù)，最根本也最重要的，就是要堅持黨對基層社會治理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。不彰顯和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反卻虛化弱化淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本體制，沒有前途。改革開放以來，我國基層體制無論怎樣改革創(chuàng)新，始終都是圍繞堅持和改善黨對基層社會治理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的。在我國現(xiàn)行的基層體制中，基層黨組織仍然是基層社會治理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也只有基層黨組織才能在基層社會治理與服務(wù)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

所謂總攬全局，就是基層黨組織從全局高度思考和謀劃基層社會治理與服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)基層群眾和社會組織正確貫徹黨和國家關(guān)于社會治理與服務(wù)的大政方針，使基層社會治理與服務(wù)始終沿著充分體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主，切實改善民生，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

所謂協(xié)調(diào)各方，就是基層黨組織支持政府依法管理社會事務(wù)，大力發(fā)展社會事業(yè)，提供公共服務(wù)；就是規(guī)范、引導(dǎo)和整合各類社會組織，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等的積極作用，形成社會治理的整體合力；就是努力發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，以及積極引導(dǎo)公眾有序地參與基層社會治理與服務(wù)。簡言之，就是充分調(diào)動各方面的積極性，使各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，形成基層社會治理與服務(wù)的合力，協(xié)調(diào)一致地開展工作。

堅持政府對基層社會治理與服務(wù)的主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮社會力量對基層社會治理與服務(wù)的協(xié)同作用

改革開放以來，我國基層體制順應(yīng)基層社會治理與服務(wù)“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，通過推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，貫徹實施“政社分開”和“簡政放權(quán)”，清晰界定了政府的職能邊界，基本厘清了政府與社會、政府與社會組織的關(guān)系，把不該由政府負(fù)責(zé)的事項都轉(zhuǎn)移出去，真正轉(zhuǎn)到社會、轉(zhuǎn)到市場上去，為其他社會治理主體發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，既壯大了社會組織這一基層治理與服務(wù)的重要主體，暢通了公眾參與社會治理的渠道，極大地激活了社會自治功能，又建設(shè)了與社會治理創(chuàng)新要求相適應(yīng)的職能到位的“小政府、強(qiáng)政府”，進(jìn)一步夯實了基層政府在社會治理與服務(wù)中的主導(dǎo)地位。

我國基層體制順應(yīng)社會治理與服務(wù)社會化、社會治理與服務(wù)主體多元化這一社會發(fā)展的必然趨勢，堅持發(fā)揮社會各方面力量的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。具體表現(xiàn)就是，改革開放以來，我國基層體制的改革創(chuàng)新始終著力完善基層群眾性自治組織，加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會治理與服務(wù)職能，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作、協(xié)作組織，城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)社會利益、增進(jìn)社會福祉、化解社會矛盾和穩(wěn)定社會秩序等方面的積極作用。

“公眾參與”能夯實基層社會治理與服務(wù)的基礎(chǔ)，法治可以為基層社會治理保駕護(hù)航

依靠人民管理國家和社會，是我們社會主義國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的具體體現(xiàn)，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)。我國基層體制堅持依靠“公眾參與”夯實基層社會治理與服務(wù)的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)就是，堅持以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，依托城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體，以及民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)動、引導(dǎo)公民依法理性有序參與基層社會治理，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。在我國現(xiàn)行基層體制下，公眾參與的組織形式主要是村民委員會、居民委員會和民間組織，公眾參與的實現(xiàn)途徑則主要是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

此外，作為中國特色社會主義制度改革創(chuàng)新的重要成果，我國現(xiàn)行的基層體制是依法治國基本方略在基層深入實施的結(jié)果，是有法治保障的。改革開放以來，通過《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》《社會組織法》《地方政府組織法》和黨內(nèi)法規(guī)等有關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋，基層組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界得到厘清，基層新型社會組織的建設(shè)于法有據(jù)，基層繁雜的社會治理與服務(wù)行為有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。簡言之，獲得法治保障的基層體制使基層社會治理與服務(wù)走上了法治化的軌道。

總之，我國現(xiàn)行的以法治為保障的黨政主導(dǎo)的基層管理和服務(wù)體制，尊重群眾在基層社會治理和服務(wù)中的自主性、主動性、積極性、創(chuàng)造性，注重激發(fā)群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，注重維護(hù)和保障群眾的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益和各項民主權(quán)利，注重直接反映人民群眾的利益訴求，有利于調(diào)動基層群眾的一切積極因素，釋放基層社會和群眾中間蘊(yùn)藏的無限創(chuàng)造活力，深入推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展，也有利于進(jìn)一步更好地化解基層社會的各種矛盾，保證基層社會的和諧穩(wěn)定。

在全面深化改革的新進(jìn)程中，隨著黨和國家工作重心和公共資源的進(jìn)一步下沉基層，隨著“放管服”改革在基層的落地生根，隨著包括基層體制在內(nèi)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我國基層體制將日益在基層治理和服務(wù)中展現(xiàn)自己蓬勃的生命力。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①魏禮群、何家成：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理講座》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2011年。

②盧漢龍：《新中國社會管理體制研究》，上海：上海人民出版社，2009年。

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰