完善我國退回補充偵查制度的建議

周健+陸德勇

摘 要：退回補充偵查制度對刑事訴訟活動具有重要的意義，其與其他補充偵查制度具有自身的特征。然而我國退回補充偵查制度在不斷發(fā)展過程中仍然存在檢察機關(guān)退查比例過高，檢察機關(guān)和偵查機關(guān)相互推諉，辦事效率低下以及退回補充偵查的法律文書不規(guī)范等問題。針對退回補充偵查制度實施過程中的缺陷，可以從明確退回補充偵查的條件，加強對退回補充偵查的監(jiān)督以及規(guī)范退回補充偵查的司法文書三個方面，來進一步完善我國退回補充偵查制度。

關(guān)鍵詞：退回補充偵查；缺陷；建議

一、退回補充偵查制度概述

退回補充偵查是指人民檢察院依照法定程序，將事實不清、證據(jù)不足的案件退回原偵查機關(guān)進一步查清事實、補充證據(jù)的訴訟活動。退回補充偵查在刑事訴訟活動中具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在全面搜集證據(jù)，及時懲罰犯罪分子等方面。補充偵查的方式可以分為：審查批捕時的補充偵查，審查起訴時的補充偵查以及法庭審判時的補充偵查，退回補充偵查制度則屬于審查起訴時的補充偵查。與其他補充偵查方式相比，退回補充偵查制度有其自身的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是退回補充偵查是以檢察機關(guān)為中心對偵查機關(guān)的進行監(jiān)督的制約活動。一般而言，啟動退回補充偵查程序的主體為檢察機關(guān)，可見決定權(quán)在檢察機關(guān)，其會隨著檢察機關(guān)的意志為轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)出了檢察機關(guān)對前一道程序的監(jiān)督與制約作用。二是退回補充偵查制度的針對性較強，是為了彌補偵查機關(guān)在偵查過程中調(diào)查案件事實和搜集證據(jù)方面的缺陷。三是退回補充制度從根本目的上來說是為了在提起公訴、交付審判時，保障實體法的順利實施。

二、我國退回補充偵查制度存在的問題

1.檢察機關(guān)退回補充偵查比例太高

在司法實踐中，一旦發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)的偵查活動存在事實不清、證據(jù)不足的情況，檢察機關(guān)一般是將該案退回原偵查機關(guān)進行補充偵查，鮮有檢察機關(guān)自行偵查，從而導致退回補充偵查的比率過高現(xiàn)象。檢察機關(guān)之所以選擇退回原偵查機關(guān)補充偵查，一方面是由于偵查設備的落后；一方面是由于我國檢察機關(guān)的素質(zhì)參差不齊，讓他們難于搜集證據(jù)；另一方面由于退回補充偵查的時間會直接耽誤審查起訴的時間，檢察機關(guān)就懶于自行偵查。

2.檢察機關(guān)和偵查機關(guān)相互推諉，辦事效率低下

司法實踐中，偵查機關(guān)經(jīng)常會遇到重大、疑難、復雜的案件，從而導致無法在法定的期限內(nèi)向檢察機關(guān)提交證據(jù)。檢察機關(guān)也有可能因為案件過多，難以顧及某些案件，為了拖延時間而退回原偵查機關(guān)補充偵查，這就是所謂的相互間借時間，非常不利于檢察機關(guān)和偵查機關(guān)辦事效率的提高，最終傷害到當事人的權(quán)益。

3.退回補充偵查的法律文書不規(guī)范

偵查機關(guān)根據(jù)檢查機關(guān)的退回補充偵查提綱對證據(jù)更進一步的補充與搜集，但是，檢察機關(guān)所遞送的提綱往往過于籠統(tǒng)和概括，使偵查機關(guān)沒有明確的偵查方向，所提交的補充偵查材料無法達到預期的效果，延誤了案件起訴時間，很有可能會進行二次退回補充偵查，嚴重影響刑事訴訟效率，造成司法資源的浪費。

三、完善我國退回補充偵查制度的對策

1.明確退回補充偵查的條件

我國《刑事訴訟法》對補充偵查做了相應的規(guī)定，既可以由檢察機關(guān)自行補充偵查，也可以退回偵查機關(guān)補充偵查，但是對需要補充偵查的案件是先選擇檢察機關(guān)自行偵查還是退回偵查機關(guān)補充偵查并沒有加以明確。筆者認為，為了避免補充偵查效率太低，雙方相互推諉，應當在檢察機關(guān)無法自行補充偵查的情況下，才能退回偵查機關(guān)補充偵查。為了更好的實施退回補充偵查制度，應當先明確退回補充偵查的條件。

首先，從實體條件上，退回補充偵查應當滿足以下條件：①主要證據(jù)和犯罪事實之間存在矛盾；②缺乏相應的犯罪構(gòu)成要件；③與定罪量刑有關(guān)的犯罪事實不清；④將應當追究刑事責任的犯罪嫌疑人遺漏；⑤其他尚未查清的事實需要退回補充偵查的。其次，從程序條件上應當包括：①具有嚴重侵犯訴訟參與人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利，比如對犯罪嫌疑人的嚴刑逼問；②非法搜集證據(jù)的；③違法回避原則；④偵查人員在偵查過程中收受賄賂、貪污舞弊；⑤其他嚴重違反程序的行為。

2.加強對退回補充偵查的監(jiān)督

檢察機關(guān)和偵查機關(guān)為了按時完成手頭上的案件往往互相“借”時間，從而導致降低辦案效率。為了更好的監(jiān)督檢察機關(guān)和偵查機關(guān)利用退回補充偵查制度所帶來的低效率，可以從以下幾個方面進行監(jiān)督：

（1）建立一案一卡制度。檢察機關(guān)應當與偵查機關(guān)保持密切的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)補充偵查過程中的輕微違法行為，立即制止，可以給與口頭糾正。一旦發(fā)現(xiàn)重大違法行為，比如重要證據(jù)毀滅，就應當立即下達糾正通知。

（2）建立專門性退回補充協(xié)查小組。為了避免檢察機關(guān)與偵查機關(guān)之間信息溝通不暢，可以在檢察機關(guān)與偵查機關(guān)之間設立協(xié)調(diào)小組，一旦雙方出現(xiàn)任何信息溝通不暢的情況，立即出動協(xié)調(diào)小組以幫助案件順利進行。

3.規(guī)范退回補充偵查的司法文書

針對退回補充偵查過程中檢察機關(guān)和偵查機關(guān)之間存在的法律文書規(guī)范的問題，可以要求檢察機關(guān)在決定退查時同時出具《退查決定書》，其相應的內(nèi)容應當包括：①案件事實和證據(jù)中存在的不足，補充相關(guān)的證據(jù)；②補充的證據(jù)所要達到的目的和證明力；③往什么方向補充調(diào)查。針對偵查機關(guān)則要求其出具相應的《補充偵查報告書》，在報告書中明確補查的經(jīng)過、結(jié)果以及無法補查的原因。規(guī)范性的退回補充偵查司法文書可以直接作為審查起訴時的法律文書，減少中間繁瑣程序，也為檢察機關(guān)在進一步的審查中作為案件處理的重要依據(jù)。

參考文獻：

[1]孫保華.《審查起訴階段退回補充偵查存在的問題及對策》，載《經(jīng)濟研究導刊》2010年第29期。

[2]黃燁.《論補充偵查制度》，載《中國刑事法雜志》2005年第4期。

作者簡介：

周健（1989.08～）男，福建政和人，本科，沙縣人民檢察院，科員，研究方向：刑法；

陸德勇（1979.02～）男，福建建甌人，本科，福建旭凱律師事務所主任，律師，研究方向：刑法、經(jīng)濟法。