檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判執(zhí)行人員違法行為監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

李培

近年來，麗水市檢察院把審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督作為大力推進(jìn)民事檢察監(jiān)督的重要抓手，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展監(jiān)督案源、凝聚監(jiān)督合力，切實(shí)提升審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督的力度和剛性。2015年以來，全市民行部門共查辦審判執(zhí)行人員違法案件10件15人，其中，3名涉案法官被行政記大過，6名涉案法官被調(diào)離審判崗位，6名涉案法官被給予通報(bào)批評(píng)，麗水市檢察院該項(xiàng)工作連續(xù)兩年位居浙江省第一。主要做法：

一、補(bǔ)齊監(jiān)督力量分散的短板，在創(chuàng)新體制機(jī)制中強(qiáng)化監(jiān)督

1.探索實(shí)施民行檢察一體化工作機(jī)制。麗水9個(gè)基層院民行部門共有干警26人。3人以下的基層院有7個(gè)，占78%，力量薄弱、人員分散嚴(yán)重制約著審執(zhí)人員違法行為的監(jiān)督。麗水市院針對(duì)這一核心短板，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于在全市民行部門開展一體化建設(shè)的實(shí)施意見》，探索兩級(jí)院民行檢察一體化工作機(jī)制，發(fā)揮市院龍頭作用，充分整合全市民行辦案資源，構(gòu)建線索統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、案件統(tǒng)一調(diào)配的一體化的工作格局。如蓮都區(qū)院調(diào)查的該區(qū)法院執(zhí)行局副局長張擁軍違法執(zhí)行案中，針對(duì)該案案情重大，當(dāng)事人社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，且具有一定行政職務(wù)的情況，迅速啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，由市院民行骨干協(xié)助蓮都區(qū)院辦理該案，在市級(jí)院主動(dòng)介入、兩級(jí)院全力協(xié)作的強(qiáng)大辦案壓力下，張某某主動(dòng)交代違反執(zhí)行款管理規(guī)定和程序，違規(guī)辦案從而導(dǎo)致債權(quán)人葉某長達(dá)四年未及時(shí)領(lǐng)取執(zhí)行款的事實(shí)。最終張某某被蓮都區(qū)法院給予行政記大過的處分。

2.設(shè)立審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督工作協(xié)調(diào)中心。成立由市院分管民行的副檢察長任主任，市院各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人任副主任，各基層民行科科長為成員的審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督工作協(xié)調(diào)中心，加強(qiáng)對(duì)全市審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署。建立定期分析研判機(jī)制，集中分析審執(zhí)人員違法行為案件線索，研判審執(zhí)人員易發(fā)生違法行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握重點(diǎn)，確定辦案重點(diǎn)和突破口。針對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)中心的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，由市院派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，兩級(jí)院共同設(shè)計(jì)調(diào)查預(yù)案，制作談話提綱，充分整合偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門力量，合力推進(jìn)審執(zhí)人員違法行為案件調(diào)查。兩年來，通過審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督工作協(xié)調(diào)中心成功突破審執(zhí)人員違法行為案件7件。

3.建立分片跟案負(fù)責(zé)制度。全面總結(jié)梳理近年來基層院審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督案件的類型和特點(diǎn)，并結(jié)合各基層院辦案特點(diǎn)和實(shí)際情況，將全市基層院劃分為三個(gè)片區(qū)，由市院民行干警分片負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。通過建立專人常態(tài)化、定期化與定點(diǎn)基層院聯(lián)系，搭建兩級(jí)院信息共享平臺(tái)，在市院及時(shí)掌握辦案詳情，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)基層院之間的交流互動(dòng)，對(duì)于基層院的有益探索和有效做法，及時(shí)提煉總結(jié)、推廣，對(duì)全市民行工作中遇到的重大、敏感事項(xiàng)或苗頭隱患，集全市力量，集中破解。組織開展每年一次審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督精品案事例評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)全市民行干警牢固樹立綠色司法理念和精品案件意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案方式方法，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

二、補(bǔ)齊案件線索匱乏的短板，在拓展監(jiān)督案源中強(qiáng)化監(jiān)督

1.面向社會(huì)多渠道廣泛收集線索。開展審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督，基層是主力，案源是基礎(chǔ)。全市民行部門充分依托“兩微一端”等媒體平臺(tái)，檢察開放日、舉報(bào)宣傳周等活動(dòng)，全面宣傳民行部門審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督的職能和查處的典型案例，擴(kuò)大該項(xiàng)工作的知名度和社會(huì)影響力。與全市十余家律師事務(wù)所，建立聯(lián)絡(luò)員制度，拓寬審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督的案件線索來源。龍泉、景寧民行部門還創(chuàng)新監(jiān)督線索收集方式，在全省首創(chuàng)將檢察監(jiān)督接入12345浙江省政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，全方位、多渠道、多角度地收集案件線索。如：龍泉市院依法查辦的該市法院執(zhí)行局副局長季某某與執(zhí)行案件當(dāng)事人存在經(jīng)濟(jì)往來，應(yīng)回避而不回避的案件線索即是通過12345浙江省政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)獲得。

2.強(qiáng)化內(nèi)部線索的收集整合。全市民行部門強(qiáng)化“全院一盤棋”意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、構(gòu)建內(nèi)部執(zhí)法信息庫等舉措，充分利用相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理刑事案件的信息優(yōu)勢(shì)，全面整合檢察監(jiān)督資源，有效收集篩選審執(zhí)人員違法行為的監(jiān)督線索。對(duì)收集到的審執(zhí)人員違法線索由全市民行部門骨干組成的監(jiān)督案件線索研判分析小組，按照“一線索一評(píng)議”原則，逐條研究線索處置方式，切實(shí)加強(qiáng)篩選和甄別，防止有效線索流失，實(shí)現(xiàn)案件線索監(jiān)督最大化。

3.強(qiáng)化外部溝通聯(lián)絡(luò)有效收集監(jiān)督案源。審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督是維護(hù)司法公正的重要手段，全市民行部門主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)委、政法委、公安局、信訪局的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取理解和支持。通過加快推進(jìn)“兩法銜接”、建立訴訟違法與刑事犯罪線索雙向移送機(jī)制，及時(shí)了解有關(guān)單位工作中發(fā)現(xiàn)的涉及審執(zhí)人員違法違紀(jì)的線索。如：市院民行部門在配合市委政法委開展執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)，蓮都區(qū)法院的一起執(zhí)行案件存在不合常理的明顯瑕疵，遂依法對(duì)執(zhí)行人員存在的違法行為開展調(diào)查，成功辦理了蓮都區(qū)院執(zhí)行法官任某違法一案；云和縣院查辦的湯某某無法官資格違規(guī)審判一案的線索即是在云和縣院主動(dòng)走訪該縣紀(jì)委、信訪等部門時(shí)獲得。

三、補(bǔ)齊調(diào)查經(jīng)驗(yàn)不足的短板，在提升監(jiān)督能力中強(qiáng)化監(jiān)督

1.建立系統(tǒng)性調(diào)查思維。審執(zhí)人員所涉違法行為內(nèi)容龐雜且隱蔽性強(qiáng)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。全市民行檢察部門在調(diào)查案件過程中，注重“多看”、“多問”，通過全面閱卷、緊盯細(xì)節(jié)，把碎片化的信息統(tǒng)籌、系統(tǒng)地進(jìn)行研判，尋求其內(nèi)在交集，從而獲取有價(jià)值的線索。如松陽縣院查辦的法官姜某某、王某違紀(jì)案件，被告因法院未向其送達(dá)傳票、判決書，要求檢察機(jī)關(guān)開展審判程序監(jiān)督。松陽縣院經(jīng)過調(diào)查后，獲悉傳票是由法官在原告的引導(dǎo)下直接去外市送達(dá)，通過對(duì)“外地送達(dá)”、“原告帶路”、“違反程序”信息的系統(tǒng)綜合分析研判，敏銳地意識(shí)到其中可能存在法官違紀(jì)情形，并通過詢問原告、實(shí)地查訪和約談，查實(shí)了兩名法官違規(guī)接受案件當(dāng)事人吃請(qǐng)的行為。

2.全面調(diào)查收集外圍證據(jù)。在初查階段做到全面評(píng)估，制定策略，確定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的辦理步驟，做到立案后第一時(shí)間制作相關(guān)人員詢問筆錄，調(diào)查階段速戰(zhàn)速?zèng)Q，以最快速度固定證據(jù)，避免貽誤時(shí)機(jī)、信息泄露。如遂昌縣院辦理的該縣法院黨組成員、執(zhí)行局局長葉某某，黨組成員、執(zhí)行二局局長王某某在赴廣西執(zhí)行期間違反規(guī)定接受當(dāng)事人吃請(qǐng)一案。遂昌縣院第一時(shí)間赴嘉興尋找關(guān)鍵證人吳某。在吳某不予配合的情況下，充分運(yùn)用偵查中的初查思維，全面收集案件相關(guān)證據(jù)。最終在證據(jù)面前，吳某提供了執(zhí)行期間兩名法官接受吃請(qǐng)的線索。遂昌縣院在制作了吳某的詢問筆錄后，通過遂昌法院紀(jì)檢組長對(duì)涉及法官進(jìn)行談話，促使葉某某某、王某某主動(dòng)交代違紀(jì)事實(shí)。

3.善于借助外力突破案件。審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督既“對(duì)事”又“對(duì)人”，案外影響因素較多，而檢察建議又屬于“柔性監(jiān)督”，因此，民行檢察部門注重溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)借助外力，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督取得實(shí)效。如龍泉市院查辦的龍泉法院原執(zhí)行局副局長季某某向當(dāng)事人陳某某出借款項(xiàng)并收取高利息一案。在得知龍泉市紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)季某某進(jìn)行調(diào)查的情況后，及時(shí)與紀(jì)委聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)同配合，通過調(diào)取季劍武等人的銀行賬單，查明案件當(dāng)事人陳某某及其母共向季某某支付了4.1萬元利息的事實(shí)后，由紀(jì)委約談季某某，龍泉市院派骨干力量予以配合，促使季某某主動(dòng)承認(rèn)相關(guān)事實(shí)。龍泉法院給予季某某黨內(nèi)警告，免去執(zhí)行局副局長職務(wù)，調(diào)離執(zhí)行崗位的處分。