農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理探究

【摘要】作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技支撐力，農(nóng)業(yè)科研無疑是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)所需要關(guān)注的主要科研方向。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展過程之中，首先需要做的事就是籌集資金，農(nóng)業(yè)科研的主要資金來自于財(cái)政劃撥的專項(xiàng)以及非專項(xiàng)資金。既然有了資金的支持，那么現(xiàn)在的科研單位所需要思考的問題就是怎樣去提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的主要方向在于預(yù)算管理，而預(yù)算管理中的最主要的部分又在于預(yù)算編制。本篇文章的寫作目的就在于對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目 預(yù)算編制 財(cái)務(wù)管理

一、引言

最近幾年，中央以及地方都開始加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度，致使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)也在不斷的快速發(fā)展之中，因此，近幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)在其推動(dòng)作用之下快速發(fā)展起來。同時(shí)，國(guó)家還相應(yīng)地制定了多種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，所以，相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研單位必須要嚴(yán)格依據(jù)這些管理方法來執(zhí)行編制預(yù)算。因此，科研單位預(yù)算編制的相關(guān)管理將會(huì)面臨著更大的挑戰(zhàn)以及更高的要求。

二、預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）防止盲目申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)程序較為復(fù)雜（如圖1所示），其中所涉及的既有省級(jí)相關(guān)部門與財(cái)政廳，又有市級(jí)以及縣級(jí)相關(guān)部門以及財(cái)政廳，因此相關(guān)的預(yù)算編制的步驟更加需要進(jìn)行科學(xué)合理的管理，既要能夠經(jīng)得住推敲，還要能夠通過相應(yīng)的評(píng)審。并且，所得的預(yù)算經(jīng)費(fèi)還要能夠順利劃撥下來，不至于獲得扣減申請(qǐng)金額的結(jié)果。

（二）縮小預(yù)算以及執(zhí)行差距

充分以及準(zhǔn)確的預(yù)算可以避免在預(yù)算驗(yàn)收之前仍然受困于調(diào)賬的被動(dòng)情況，達(dá)到預(yù)決算相符的目的，從而縮小預(yù)算以及執(zhí)行差距的。與此同時(shí)，還可以避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被部分或者完全收回，不會(huì)對(duì)今后項(xiàng)目申報(bào)產(chǎn)生不良影響。

（三）確保科研經(jīng)費(fèi)使用合理

在管理農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)之時(shí)，預(yù)算是極其重要的環(huán)節(jié)之一。在項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候，主管項(xiàng)目的部門需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查以及評(píng)估預(yù)算，一旦發(fā)現(xiàn)不符合預(yù)算要求的項(xiàng)目，必須堅(jiān)決否決。從而達(dá)到科學(xué)合理分配和落實(shí)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獲得了合理有效的分配之后達(dá)到最優(yōu)化配置資源的目的，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化[1]。這樣的做法即符合了國(guó)家財(cái)政管理要求，同時(shí)還保障了科研項(xiàng)目質(zhì)量，在國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)以及發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理的問題

（一）難以把握農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研工作都存在著一定的特殊性，像在一些農(nóng)業(yè)科研工作之中可能會(huì)存在著許多的突發(fā)情況或者是一些不可抗拒力的因素而產(chǎn)生的額外的農(nóng)業(yè)科研預(yù)算，所以也就較難把握農(nóng)業(yè)科研預(yù)算中的準(zhǔn)確性，同時(shí)，很多客觀因素也會(huì)使得預(yù)算編制以及執(zhí)行產(chǎn)生一定的差異。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

部分科研人員還有對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制形成準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，甚至可能只是將預(yù)算編制崗位作為一個(gè)跳板，想要由此進(jìn)入別的部門，因此在日常工作中缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，他們進(jìn)行編制預(yù)算僅為了項(xiàng)目申報(bào)，所以在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候就會(huì)廣泛存在著隨意填寫數(shù)據(jù)的情況，毫無疑問，這種行為是缺少規(guī)范性以及計(jì)劃性的行為。

（三）預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理脫離

財(cái)務(wù)人員有的時(shí)候沒有參與到一些項(xiàng)目的預(yù)算編制之中去，很多情況下，財(cái)務(wù)人員以及項(xiàng)目管理人員之間的交流還是相對(duì)匱乏的，所以容易造成項(xiàng)目預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理之間脫節(jié)的問題。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)

項(xiàng)目人員可能有時(shí)候會(huì)輕視調(diào)查研究的重要性，在沒有經(jīng)過具體完整的調(diào)查研究數(shù)據(jù)的支持之下，項(xiàng)目管理人員就難以完全把握科目預(yù)算額度，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)構(gòu)失去科學(xué)性以及合理性。

（五）項(xiàng)目編制兼顧性差

在預(yù)算編制之上，財(cái)務(wù)以及科技人員的關(guān)注點(diǎn)不一樣，前者注重預(yù)算的規(guī)范性，后者注重項(xiàng)目目標(biāo)，如果兩者之間沒有進(jìn)行充分的協(xié)商以及交流而導(dǎo)致兩者關(guān)注點(diǎn)沒有協(xié)調(diào)一致的話，那么就極其容易導(dǎo)致項(xiàng)目編制注重方向兼顧性差的問題[2]。

（六）編制虛假預(yù)算

部分項(xiàng)目可能只是為了獲得國(guó)家財(cái)政資金。在這個(gè)時(shí)候，他們的主要目的已經(jīng)嚴(yán)重與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研究脫節(jié)了，這種行為是需要被制止的，但是在現(xiàn)實(shí)的情況之中，不乏有這樣的人員在獲得了經(jīng)費(fèi)之后，挪作他用。

（七）自籌經(jīng)費(fèi)

虛假編制自籌經(jīng)費(fèi)的問題廣泛存在。比如很多人員為了成功申報(bào)項(xiàng)目，就會(huì)廣泛存在著隨意填寫自籌經(jīng)費(fèi)卻未落實(shí)到位的現(xiàn)象。

三、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)對(duì)策

（一）嚴(yán)格編制項(xiàng)目

1.設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制原則？這一點(diǎn)的具體原則在哪里，或者換個(gè)標(biāo)題。在設(shè)備費(fèi)里不合理預(yù)算的支出成本有以下幾個(gè)部分。其一是基建設(shè)備的購(gòu)置和試制費(fèi)、其二是生產(chǎn)性設(shè)備的購(gòu)置以及試制費(fèi)，其三是常規(guī)通用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，其四是辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，其五是租賃設(shè)備費(fèi)，其六是辦公室維修改造費(fèi)，其七是實(shí)驗(yàn)室維修改造費(fèi)（如圖2所示）。在進(jìn)行設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制之時(shí)，一定要充分共享現(xiàn)有的設(shè)備，而禁止毫無目的的去重復(fù)購(gòu)置設(shè)備。

2.專用設(shè)備的預(yù)算。專有設(shè)備的預(yù)算必須是有紀(jì)律性、有組織性的，在專有設(shè)備的預(yù)算之中，必須堅(jiān)持?？顚＝Y(jié)的原則。將跟專用設(shè)備同一時(shí)間一起購(gòu)置或者是與之相配套的預(yù)備設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)納入到設(shè)備費(fèi)預(yù)算之中去[3]。將單獨(dú)購(gòu)買的設(shè)備費(fèi)用納入到材料費(fèi)預(yù)算之中去。

3.試制設(shè)備預(yù)算科目。如果試制設(shè)備是在目標(biāo)產(chǎn)品這一領(lǐng)域的話，那么就應(yīng)該把它們納入到材料費(fèi)以及勞務(wù)費(fèi)之內(nèi)的科目預(yù)算之中去。那如果試制設(shè)備是在過程產(chǎn)品（什么是過程產(chǎn)品？）這一領(lǐng)域的話，那么就應(yīng)該把它們的相關(guān)成本納入到設(shè)備費(fèi)預(yù)算之中去。

4.嚴(yán)格編制項(xiàng)目管理費(fèi)用。在研究的整體過程之中，因?yàn)槭褂迷O(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理補(bǔ)助支出而產(chǎn)生的消耗被稱之為預(yù)算管理費(fèi)。目前為止，在原則上，管理費(fèi)預(yù)算總額核定會(huì)根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行。一個(gè)課題一般會(huì)由多個(gè)承擔(dān)單位一起承擔(dān)，而課題的管理費(fèi)則是根據(jù)預(yù)算總額一次性由課題第一承擔(dān)單位提取，同時(shí)按課題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際比例分配至每一個(gè)有關(guān)單位。

5.杜絕無法落實(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不同的單位都存在著不同的配套經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，所以在進(jìn)行配套經(jīng)費(fèi)預(yù)算之時(shí)切不可盲目的進(jìn)行。而是需要依據(jù)項(xiàng)目需求或者是單位能力來編制相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而不可以編制難以實(shí)現(xiàn)的配套經(jīng)費(fèi)，同時(shí)項(xiàng)目預(yù)算需要對(duì)配套資金可靠來源加以明確。

（二）財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.科學(xué)核算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，所以需要依據(jù)管理辦法來規(guī)范相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定來對(duì)經(jīng)費(fèi)收入以及支出科目進(jìn)行明確的設(shè)置。與此同時(shí)，還需要根據(jù)單位的實(shí)際情況對(duì)核算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分類設(shè)置。

2.科研人員項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。作為科研人員而言，他們的項(xiàng)目核算編制以及財(cái)務(wù)管理能力都必須加以提升，同時(shí)，他們還必須要加強(qiáng)思想上的預(yù)算執(zhí)行力。那么要達(dá)到這個(gè)目的，就必須要培訓(xùn)科研人員[4]。對(duì)科研人員的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾個(gè)方面：其一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的培訓(xùn)；其二是財(cái)務(wù)管理要求的培訓(xùn)；其三是項(xiàng)目預(yù)算編制的培訓(xùn)；其四是預(yù)算執(zhí)行要求的培訓(xùn)；其五是會(huì)計(jì)核算原則的培訓(xùn)；同時(shí)還要對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行監(jiān)督。

3.充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理協(xié)調(diào)作用。根據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》中明確項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全科研，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。即可聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理，其相關(guān)的財(cái)務(wù)人員需要主動(dòng)與科研人員一起做好財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)還要在項(xiàng)目實(shí)施的過程之中，在第一時(shí)間向科研人員反映即刻的預(yù)算執(zhí)行情況以及已經(jīng)存在的問題，并且經(jīng)過雙方的商量之后集思廣益地提出建議和意見來解決這些問題。除此之外，科研人員還應(yīng)該加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員之間的溝通來保證項(xiàng)目支出能夠與預(yù)算要求相符合。一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目之中存有問題，科研人員和財(cái)務(wù)人員需要在第一時(shí)間取得聯(lián)系并且分析以及解決這些問題，將項(xiàng)目預(yù)算之中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.建立項(xiàng)目管理激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研成果所獲得經(jīng)濟(jì)效益以及科技人才的成長(zhǎng)完全取決于項(xiàng)目管理的激勵(lì)機(jī)制是否完善。所以，相關(guān)單位必須密切關(guān)注科技人員的發(fā)展，給他們一定的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)來營(yíng)造出良好人才環(huán)境。

5.充分利用政府部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。財(cái)政部門每年會(huì)對(duì)一定金額以上具有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)及其科學(xué)性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所采取措施的有效性，及通過資金的實(shí)際使用效果來評(píng)價(jià)預(yù)算編制的合理性等手段，回過頭來對(duì)該項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目管理人可通過借鑒已完成項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而更加科學(xué)、合理、全面的編制新項(xiàng)目的預(yù)算。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中的支出效益指的就是在農(nóng)業(yè)科技研究或者是開發(fā)的過程中的總支出所得到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。所以，它不僅包括了宏觀上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還包括著微觀上相關(guān)效益，這些微觀上的效益可以是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技活動(dòng)而獲得的創(chuàng)造發(fā)明，或者是農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)人員的增長(zhǎng)。所以，農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)所獲得的效益應(yīng)該是涉及到方方面面的。但是此篇文章研究的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理卻是獲得這一切效益的前提以及基礎(chǔ)，只有在完善了這個(gè)領(lǐng)域的問題之后，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目才有了物質(zhì)支持和精神動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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[4]尚虎平，葉杰，趙盼盼.我國(guó)科學(xué)研究中的公共財(cái)政效率：低效與浪費(fèi)——來自國(guó)家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目產(chǎn)出的證據(jù)[J].科學(xué)學(xué)研究，2012，10：1476-1487+1475.

作者簡(jiǎn)介：宗文艷（1982-），女，江西南昌人，本科學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)會(huì)管理。