地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的必要性及原則研究

葉朝輝++黃世英

【摘要】本文在分析地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)必要性的基礎(chǔ)上，確定了我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則，認(rèn)為在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、可操作性原則和績(jī)效相關(guān)原則 ，只有這樣才能構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這既是轉(zhuǎn)變地方政府職能、提高地方政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，又是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)地方政府勤政廉政建設(shè)的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)價(jià)體系 設(shè)計(jì)必要性 設(shè)計(jì)原則

一、引言

地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代政府管理的前沿課題。黨的十八大對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作高度重視，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高地方政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)地方政府績(jī)效管理。這既是轉(zhuǎn)變地方政府職能、提高地方政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，又是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)地方政府勤政廉政建設(shè)的重要舉措。杜黎明曾指出，雖然地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)形式多樣，但當(dāng)前地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚存在制度尚不完善、指標(biāo)體系不夠科學(xué)、考評(píng)方式欠缺合理、結(jié)果運(yùn)用有待強(qiáng)化等問(wèn)題。他建議，我國(guó)應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)地方政府績(jī)效管理工作，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核體系的研究。承載著加強(qiáng)地方政府責(zé)任、提高地方政府工作效率的重任，地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)具有監(jiān)督政府行為、提高地方政府績(jī)效和改善地方政府形象等作用，越來(lái)越受到各方的重視。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)，就是政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)地方政府的決策管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。近年來(lái)，我國(guó)的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不是特別完善，出現(xiàn)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出現(xiàn)規(guī)范化程度不足，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)地方政府職能得不到充分的發(fā)揮，政府工作效率低下，所以建立科學(xué)合理的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)轉(zhuǎn)換政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的指導(dǎo)意義?？陀^來(lái)講，在構(gòu)建科學(xué)合理的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中應(yīng)明白設(shè)計(jì)指標(biāo)的必要性與設(shè)計(jì)的原則，只有這樣才能提高地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的規(guī)范化和合理化。

二、地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的必要性

21世紀(jì)是一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代，當(dāng)前中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)面都取得了巨大進(jìn)步。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，政府的相關(guān)職能問(wèn)題也越加突出，社會(huì)各界對(duì)政府職能要求也越加嚴(yán)格。尤其地方政府在績(jī)效評(píng)價(jià)等方面沒(méi)有形成統(tǒng)一機(jī)制，還存在一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

（一）地方政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視

目前我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于起步階段，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，但政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作關(guān)系政府職能是否穩(wěn)健運(yùn)行，政府目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，政府是否能夠更好地為人們服務(wù)。一個(gè)良好的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于政府職員發(fā)揮其工作積極性，能夠?qū)φぷ鞯男市耘c經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使政府提高其工作效率，更能為人民服務(wù)。然而地方政府沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，沒(méi)有意識(shí)到其對(duì)政府工作的督促作用。政府應(yīng)該在工作中充分認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任，協(xié)調(diào)自己在工作中的各個(gè)方面，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效工作，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

（二）缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制

地方政府在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中應(yīng)認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)工作是一個(gè)整體，我們應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。政府是由各級(jí)職能部門構(gòu)成，不同職能部門之間相互聯(lián)系，我們只有從整體角度把握評(píng)價(jià)機(jī)制才能真實(shí)反映政府績(jī)效工作。不同的地方政府可能采取不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，這將得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。因?yàn)樵u(píng)價(jià)機(jī)制的不同，評(píng)價(jià)結(jié)果將不在具有對(duì)比性，評(píng)價(jià)的結(jié)果將沒(méi)有意義，不能真實(shí)反映政府績(jī)效情況。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理

地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程，其評(píng)價(jià)結(jié)果是由許多不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)所確定，而不同評(píng)價(jià)指標(biāo)所具有的權(quán)重將會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果帶來(lái)巨大影響。當(dāng)前的中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展的中國(guó)，當(dāng)前許多工作的重點(diǎn)都放在經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)上面，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治、文化、社會(huì)等方面，這必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)權(quán)重過(guò)大，從而忽視其他方面的指標(biāo)。影響政府績(jī)效的因素有許多，我們很難把握所有影響因素，所以我們應(yīng)選擇重要的影響因素，合理的設(shè)置其權(quán)重，只有這樣才能使績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理，更加具有說(shuō)服力。

三、地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)地方政府的的工作實(shí)績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果做出價(jià)值判斷的過(guò)程。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的工作，不可能只通過(guò)幾個(gè)指標(biāo)就能評(píng)價(jià)一個(gè)政府的績(jī)效工作，只有通過(guò)許多不同的指標(biāo)才能更加綜合的評(píng)價(jià)一個(gè)政府的績(jī)效工作。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，我們?cè)诘胤秸?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)有長(zhǎng)期與持續(xù)的準(zhǔn)備。因?yàn)檫@些因素的存在，我們?cè)诳?jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中我們更應(yīng)遵循科學(xué)的評(píng)價(jià)原則，只有這樣我們才能在評(píng)價(jià)過(guò)程中有依可循，更加科學(xué)與合理的評(píng)價(jià)政府績(jī)效工作。在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的工作中我們應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則

在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能沒(méi)有目的，沒(méi)有依據(jù)，沒(méi)有邏輯的隨意評(píng)價(jià)，這樣評(píng)價(jià)不但使得評(píng)價(jià)不規(guī)范，而且評(píng)價(jià)的結(jié)果可能與真實(shí)結(jié)果相差較大。所以只有遵循規(guī)定的程序，我們才能在評(píng)價(jià)過(guò)程中按部就班的執(zhí)行，并且在執(zhí)行過(guò)程中有依有據(jù)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加的切合實(shí)際。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中我們應(yīng)獲得地方政府績(jī)效的真實(shí)數(shù)據(jù)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，本著實(shí)事求是的原則來(lái)獲取并計(jì)算數(shù)據(jù)，通過(guò)這些數(shù)據(jù)獲得這些數(shù)據(jù)背后隱藏的內(nèi)容。因?yàn)樵诳?jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中遵循科學(xué)規(guī)范的原則，所以我們?cè)谠u(píng)價(jià)過(guò)程中不能憑借主觀意愿隨意的編造與歪曲事實(shí)，應(yīng)該通過(guò)真實(shí)數(shù)據(jù)，遵循科學(xué)規(guī)范原則來(lái)計(jì)算分析。

（二）公正公開原則

地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、接受社會(huì)各界監(jiān)督的工作，為了使社會(huì)公眾能夠清楚詳細(xì)的了解政府績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、方法、指標(biāo)體系、過(guò)程、結(jié)果等，所以在評(píng)價(jià)的過(guò)程中我們應(yīng)公開評(píng)價(jià)的各個(gè)方面，使得公眾能夠獲得第一手資料。只有在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中保持評(píng)價(jià)的公開性，才能保證政府各項(xiàng)職能工作能夠快速高效的執(zhí)行，使得地方政府能夠更好地為社會(huì)公共利益服務(wù)。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)該遵行公正原則，就是在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中不受個(gè)人主觀意見(jiàn)的影響，應(yīng)該遵循既定的評(píng)價(jià)程序，有依有據(jù)，不應(yīng)個(gè)人的偏好所影響。在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中可能因?yàn)橥獠扛鞣N原因所影響，所以我們應(yīng)遵行科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，全面考慮地方政府績(jī)效的各個(gè)方面，注意將政府的短期利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，個(gè)人利益與集體利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益相結(jié)合，全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)政府績(jī)效工作。

（三）可操作性原則

我們?cè)诳?jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中不能隨意編造評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該切實(shí)可行，只有在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)才能更加科學(xué)合理的反映地方政府績(jī)效情況。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該遵循合理性，只有合理的績(jī)效指標(biāo)才能更好地反映政府績(jī)效問(wèn)題，并有利于地方政府問(wèn)題的解決。在獲取地方政府績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)的時(shí)候我們應(yīng)注意數(shù)據(jù)的真實(shí)與合理，只有真實(shí)合理的數(shù)據(jù)才能反映問(wèn)題，才能具有更好地操作性，有利于目標(biāo)問(wèn)題的解決。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中我們應(yīng)注意數(shù)據(jù)怎么獲得，數(shù)據(jù)怎么分析與處理，獲得什么樣的結(jié)果，這些過(guò)程的實(shí)現(xiàn)都需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并且應(yīng)本著可操作性的原則來(lái)獲取數(shù)據(jù)。地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可行性與可操作性應(yīng)貫穿于績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程。

（四）績(jī)效相關(guān)原則

地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系應(yīng)該與評(píng)價(jià)的對(duì)象核心效用密切相關(guān)，我們不能隨意的確定績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，這樣將導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的工作過(guò)于繁雜，而且評(píng)價(jià)的結(jié)果也將與真實(shí)結(jié)果相差偏大，不能真實(shí)反映政府工作的效率。地方政府工作的主要方向就是轉(zhuǎn)換政府工作職能，提高政府工作效率，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，豐富人民生活水平，所以我們應(yīng)該從這些方向把握績(jī)效評(píng)價(jià)的方向，使得績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠更好反映地方政府的績(jī)效問(wèn)題。

四、結(jié)論

有效的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)地方政府提高工作效率、轉(zhuǎn)換政府職能、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。本文在分析績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)必要性的基礎(chǔ)上，確定了我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的原則，認(rèn)為在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、可操作性原則和績(jī)效相關(guān)原則，只有這樣才能構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高地方政府工作效率，增強(qiáng)地方政府服務(wù)意識(shí)，提高人民生活質(zhì)量，使得績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠真實(shí)合理的反映地方政府的績(jī)效問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：葉朝輝（1990-），男，漢族，大連海洋大學(xué)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理；黃世英（1962-），女，漢族，大連海洋大學(xué)，教授，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。