“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”背景下甘肅省旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑分析

張樂(lè)++竇凱

【摘要】近年來(lái)，甘肅省積極探索鄉(xiāng)村旅游扶貧投入機(jī)制，拓寬扶貧投入渠道，加大鄉(xiāng)村旅游扶貧投入力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、帶動(dòng)方式精準(zhǔn)、脫貧目標(biāo)精準(zhǔn)，圍繞“精準(zhǔn)”二字，探索出了甘肅旅游扶貧脫貧新路徑。本文主要通過(guò)對(duì)甘肅旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入剖析旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑，指出目前存在的問(wèn)題并提出建議，為改善和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的旅游發(fā)展模式提供新的思路。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧 精準(zhǔn)扶貧 甘肅省 “雙聯(lián)行動(dòng)”

從2012年甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)（即“雙聯(lián)行動(dòng)”）的提出，到2013年國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”方略的實(shí)施，再到2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中首次提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，政策的實(shí)施只有一個(gè)目的，即以“雙聯(lián)”深化“精準(zhǔn)扶貧”。旅游業(yè)作為一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)和美麗的事業(yè)，在扶貧脫貧方面發(fā)揮著物質(zhì)和精神“雙脫貧”的獨(dú)特作用。甘肅貧困區(qū)域廣泛，貧困人數(shù)眾多，貧困程度深，甘肅省貧困人口占全國(guó)貧困總?cè)丝诒壤秊?7.8%，在省內(nèi)86個(gè)縣（區(qū)）中，集中連片貧困縣（區(qū)）有58個(gè)和插畫型貧困縣（區(qū)）17個(gè)，貧困總?cè)丝?17萬(wàn)人，扶貧脫貧已上升為甘肅的一號(hào)工程。甘肅依托人文多元化，景觀多樣性，發(fā)展獨(dú)特旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)工作。在“十二五”規(guī)劃期間，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)甘肅省累計(jì)脫貧人口達(dá)到64.5萬(wàn)人，占到全省脫貧總?cè)丝诘?2.3%，其中僅2015年，旅游脫貧占到全省脫貧人口的17.5%，實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)到21.8萬(wàn)人，旅游扶貧儼然成為甘肅精準(zhǔn)扶貧的主陣地和生力軍。因此，基于“雙聯(lián)”的視角，把握如何“精準(zhǔn)”，對(duì)甘肅旅游扶貧的實(shí)施再到實(shí)現(xiàn)扶貧脫困的大目標(biāo)具有一定意義。

一、甘肅旅游扶貧基本情況

（一）省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，確保投入精準(zhǔn)

甘肅省制定下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》，就旅游扶貧資金投入、金融支持方面提出了明確意見。與此同時(shí)，按照精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶的要求，甘肅省旅游發(fā)展委員會(huì)同發(fā)改、農(nóng)牧、扶貧等部門組織力量對(duì)甘肅省10個(gè)市州、58個(gè)集中連片貧困縣（區(qū)）進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面掌握貧困縣（區(qū)）所轄行政村旅游資源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通、市場(chǎng)客源、特色產(chǎn)業(yè)等情況，確定了464個(gè)貧困村作為國(guó)家和全省旅游扶貧重點(diǎn)村，并先期選擇100個(gè)村開展旅游扶貧試點(diǎn)，作為旅游扶貧資金投入重點(diǎn)優(yōu)先扶持、精準(zhǔn)投入。

（二）省市聯(lián)動(dòng)支持，加大專項(xiàng)投入

結(jié)合《甘肅省推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)資金整合方案》，按照政策集成、多輪驅(qū)動(dòng)旅游扶貧工作思路，深化各部門之間聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)改、財(cái)政、旅游、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門的項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，逐步加大旅游扶貧投入，切實(shí)發(fā)展貧困村項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，各級(jí)省、市旅游部門在旅游扶貧資金中安排專項(xiàng)資金發(fā)展旅游業(yè)，主要用于建設(shè)試點(diǎn)村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳推廣旅游、建設(shè)公共服務(wù)旅游體系等一系列項(xiàng)目補(bǔ)助。2015年，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中安排2000萬(wàn)元支持貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)，甘肅省整合4200萬(wàn)元資金開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。2016年，爭(zhēng)取國(guó)家7100萬(wàn)元資金開展旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)資金3600萬(wàn)元資金開展貧困地區(qū)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。

（三）市縣統(tǒng)籌資源，整合項(xiàng)目實(shí)施

按照科學(xué)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、集中招商、重點(diǎn)建設(shè)、分批實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌縣級(jí)政府以財(cái)政資金為主體，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金等各種資金參與實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，促使鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系和貧困人口脫貧。隴南市康縣是我省貧困程度較深的一個(gè)縣，近幾年自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，分年建設(shè)、整體實(shí)施推進(jìn)，每年集中新建40多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游村，完善提高20個(gè)村。目前已建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村262個(gè)，建設(shè)形成了獨(dú)具特色的生態(tài)景觀風(fēng)情線，串聯(lián)旅游村69個(gè)，形成了貫通全境的鄉(xiāng)村旅游線路。其中，花橋村、鳳凰谷村、大水溝村、桂花莊村等一批旅游村先后被命名為“全國(guó)生態(tài)文化村”、“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”、“絢麗甘肅·十大美麗鄉(xiāng)村”等稱號(hào)。

（四）拓寬融資渠道，引進(jìn)投資客商

省旅游發(fā)委、省商務(wù)廳、省扶貧辦制定出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》，制定社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的引導(dǎo)政策和激勵(lì)機(jī)制，完善各項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的信貸、土地、稅收等扶持方針，并編印《甘肅旅游招商項(xiàng)目名錄》，大力開展招商引資，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。

（五）制定優(yōu)惠政策，吸納群眾參與

實(shí)施以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民為主、社會(huì)參與的發(fā)展投入模式，鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織采取“村支兩委+村民”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”等經(jīng)營(yíng)模式和方式開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于貸款用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的農(nóng)戶，允許通過(guò)互助聯(lián)保等方式用宅基地使用權(quán)證或自用房屋產(chǎn)權(quán)證作為抵押物，獲得信貸資金。慶陽(yáng)市天富億生態(tài)民俗村聯(lián)合78戶農(nóng)戶注冊(cè)成立了天富億農(nóng)民合作社，失地農(nóng)民自愿采取用土地或資金入股，通過(guò)‘公司+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，總投資3.8億元，建成了現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為一體的天富億生態(tài)民俗村，村民主要收入由單一的種植業(yè)收入變?yōu)椤肮山?、租金、薪金”的多渠道收入，失地農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，鄉(xiāng)村變?yōu)榫皡^(qū)，溫飽村變?yōu)樾】荡濉?/p>

二、甘肅旅游精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)布局體系

推動(dòng)旅游扶貧，首要解決的問(wèn)題是貧困地區(qū)如何打造核心吸引物，把游客吸引來(lái)，培育起鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)，以消費(fèi)帶動(dòng)增收。為此，甘肅省旅游發(fā)展委員會(huì)堅(jiān)持因地制宜的方針，積極探索形成了6種類型的甘肅旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)布局體系。

（一）景區(qū)依托型

依托所在地區(qū)旅游景點(diǎn)，吸引客源，帶動(dòng)周邊商業(yè)發(fā)展，增加周圍群眾就業(yè)率，取得長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。目前，甘肅省A級(jí)旅游景區(qū)共231個(gè)，其中有146個(gè)分布在貧困地區(qū)，輻射周邊貧困村435個(gè)，貧困人口21.5萬(wàn)。貧困地區(qū)旅游景區(qū)每年吸引游客多達(dá)5746多萬(wàn)人，旅游收入358億多元，約可帶動(dòng)21.6萬(wàn)貧困群眾人均增收2240元。例天水市依托麥積山、玉泉觀、南郭寺、水簾洞、仙人崖等國(guó)家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)，成功打造麥積村、后川村等旅游專業(yè)村30余個(gè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)家樂(lè)600余戶，每年戶均收入達(dá)8萬(wàn)元以上。

（二）城鎮(zhèn)依托型

依靠城鎮(zhèn)人口密集、消費(fèi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，甘肅省552個(gè)城鎮(zhèn)1117萬(wàn)城市人口，形成了帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巨大市場(chǎng)。甘肅省積極建設(shè)以農(nóng)家樂(lè)為主的各類休閑設(shè)施，吸引城鎮(zhèn)居民休閑度假、娛樂(lè)消費(fèi)，發(fā)展城郊型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以此提高周邊貧困群眾的收入。與此同時(shí)，依照城鎮(zhèn)旅游化、景城一體化、全域景區(qū)思路，建設(shè)旅游名城名鎮(zhèn)，現(xiàn)已建成旅游名城名鎮(zhèn)28個(gè)，正在建設(shè)44個(gè)。今年按照3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，打造18個(gè)特色小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了平?jīng)鲠轻兼?zhèn)、蘭州青城古鎮(zhèn)、臨夏松鳴巖小鎮(zhèn)、慶陽(yáng)紅色南梁小鎮(zhèn)等一批特色旅游村鎮(zhèn)。

（三）通道依托型

依托交通便捷的區(qū)位、密集人流物流優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展通道景觀經(jīng)濟(jì)，沿通道布局實(shí)施景觀美化工程，布點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施，靚麗的道路景觀成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏穆糜谓?jīng)濟(jì)廊道?？悼h在境內(nèi)三百里國(guó)省縣道公路沿線統(tǒng)一規(guī)劃，種植各類竹子、松柏、銀杏、楊柳、等綠化樹木，形成了一道獨(dú)具特色的綠色風(fēng)情線，建設(shè)具有歷史氣息的小徑、亭、廊、休閑健身廣場(chǎng)等旅游重要節(jié)點(diǎn)28個(gè)，串聯(lián)美麗鄉(xiāng)村60多個(gè)，形成了貫通南北的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情線。甘南州依托自然優(yōu)勢(shì)，在草原沿線公路種植花草，搭建牧民帳篷、建濕地公園等觀景地，打造出3條綠色旅游廊道，種植觀賞油菜花10萬(wàn)畝，形成村村都有觀景臺(tái)、廁所以及停車場(chǎng)，優(yōu)美的草原風(fēng)光吸引了300萬(wàn)游客，帶動(dòng)沿線發(fā)展農(nóng)家樂(lè)1000多戶，每戶增收7～8萬(wàn)元。

（四）產(chǎn)業(yè)依托型

按片區(qū)規(guī)劃發(fā)展特色旅游價(jià)值產(chǎn)業(yè)，建起萬(wàn)畝百合園、萬(wàn)畝玫瑰園、萬(wàn)畝梨園、萬(wàn)畝葡萄園、萬(wàn)畝茶葉園、萬(wàn)畝牡丹園、萬(wàn)畝桃園等多種觀光農(nóng)業(yè)園，依照地緣優(yōu)勢(shì)建起油菜花、山杏花、馬鈴薯梯田等大型農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，吸引游客觀光游覽，攝影采風(fēng)，提升農(nóng)業(yè)特色的附加值，提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力。民樂(lè)縣扁都口油菜花被命名為“中國(guó)美麗田園10大油菜花景觀”；秦安縣何灣桃花被命名為“中國(guó)美麗田園10大桃花景觀”。

（五）康養(yǎng)依托型

甘肅省廣大鄉(xiāng)村具有原生態(tài)的景觀、純綠色的食品、最天然的生態(tài)、最清新的空氣，立足這些療養(yǎng)、度假、休閑、養(yǎng)老最珍貴的資源和吸引物，建設(shè)休閑度假農(nóng)莊和療養(yǎng)基地，讓游客住下來(lái)，觀生態(tài)景、吃養(yǎng)生飯、喝長(zhǎng)壽水，深呼吸，慢生活，體驗(yàn)悠逸的田園生活。以幫助貧困人口就地就業(yè)、增收致富為主要任務(wù)。兩當(dāng)縣云屏鄉(xiāng)以其獨(dú)有的自然景觀，著力打造“游云屏三峽、觀山水田園、品農(nóng)家菜肴、賞云屏號(hào)子”的生態(tài)旅游品牌，形成以廟灣村等村莊為中心的環(huán)形旅游線路，共發(fā)展農(nóng)家樂(lè)43家、鄉(xiāng)村客棧12家，可同時(shí)接納客源1100余人就餐，130人住宿，土特產(chǎn)商店數(shù)家、青酒手工作坊71家，戶均增收2200元以上。

（六）新業(yè)態(tài)依托型

甘肅省貧困地區(qū)一些村鎮(zhèn)靠不上景區(qū)、靠不上城、靠不上路，但當(dāng)?shù)厝罕娡诰蜃陨韮?yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)意，憑借人文基礎(chǔ)文化，開發(fā)旅游項(xiàng)目、打造旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，建成一批書畫旅游村、雕塑旅游村；憑借傳統(tǒng)手工藝傳承，建成一批富有特色的剪紙、香包旅游村；依托自駕游營(yíng)地、滑雪場(chǎng)，打造出一批自駕旅游村、滑雪旅游村，形成典型鄉(xiāng)村旅游的新型業(yè)態(tài)，吸引游客參與，推動(dòng)旅游扶貧。隴西縣和平鄉(xiāng)永勝村依托其獨(dú)有的歷史積淀以及地緣優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)甘肅昊翰文化集團(tuán)投資150萬(wàn)元，以建設(shè)中國(guó)藝術(shù)家產(chǎn)業(yè)基地為中心，吸引藝術(shù)家入住，并與貧困家庭結(jié)成幫扶對(duì)象，形成了旅游文化助推精準(zhǔn)扶貧的新模式。

三、“雙聯(lián)”背景下甘肅省旅游扶貧模式解析

旅游扶貧重在政府扶持，貴在群眾參與，關(guān)鍵在于構(gòu)建群眾從發(fā)展農(nóng)村旅游中增收脫貧的渠道以及機(jī)制模式。甘肅在旅游扶貧的過(guò)程中始終堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位，把貧困農(nóng)民參與、貧困農(nóng)民收益作為旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善利益分配機(jī)制。旅游招商引資全面考慮帶動(dòng)貧困群眾的模式，旅游項(xiàng)目建設(shè)充分考慮貧困群眾的參與，旅游開發(fā)活動(dòng)充分考慮貧困群眾的收入，建立旅游投資商盈利與當(dāng)?shù)刎毨罕娛芤娴睦婕~帶機(jī)制，確保旅游發(fā)展中群眾增收獲益最大化。

總的來(lái)看，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中貧困群眾增收的途徑主要有以下5個(gè)，一是直接參與鄉(xiāng)村旅游配套經(jīng)營(yíng)；二是在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)群眾直接參與相關(guān)接待服務(wù)；三是出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品；四是以資金、土地、人力參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅，五是參與鄉(xiāng)村旅游合作社與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制獲取租金。通過(guò)具體實(shí)行中建立健全起4種旅游扶貧利益分配機(jī)制模式。

（一）“景區(qū)+村+農(nóng)戶”模式

憑借景區(qū)的客源、貧困鄉(xiāng)村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，貧困戶開辦農(nóng)家樂(lè)，依靠景區(qū)特色，以農(nóng)家入戶體驗(yàn)為形式，推動(dòng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶爸苓吘用癜l(fā)展民居食宿接待、景區(qū)就業(yè)、提供渠道供應(yīng)農(nóng)牧產(chǎn)品以及旅游產(chǎn)品銷售，使開放式的鄉(xiāng)村體驗(yàn)與封閉的景區(qū)觀光形成互補(bǔ)模式。這是目前情況下我省貧困群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加收入的主要模式。目前，甘肅省依托景區(qū)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村共有332個(gè)、從事鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的貧困戶有4985戶，實(shí)現(xiàn)年旅游收入2.49億元。平?jīng)鍪袥艽h把鄉(xiāng)村旅游作為主抓產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定合理發(fā)展規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，整合各方資源，以易地搬遷、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等項(xiàng)目融合資金4200多萬(wàn)元，引進(jìn)民間資金9500多萬(wàn)元，為加快全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、實(shí)現(xiàn)旅游扶貧提供了保障。并依照因地制宜、差異發(fā)展的要求，建成汭豐、溫泉等規(guī)模較大的特色旅游小鎮(zhèn)，以及具有紅色文化記憶型的黨原城劉、紅河田趙山水田園型、農(nóng)業(yè)觀光型王村二十里鋪、民俗體驗(yàn)型的王村完顏等8個(gè)特色旅游村，各村均配套建設(shè)了小康住宅群、文化集成服務(wù)中心、觀景點(diǎn)、文化展覽館、蔬菜瓜果采摘園以及農(nóng)家樂(lè)、酒坊、茶樓等設(shè)施，形成了特色鮮明、網(wǎng)狀支撐的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃新格局。并堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，旅游要素逐步完善。以打造特色美食為思路，傳承開發(fā)面皮、蒸饃、蒸雞、火燒子等農(nóng)村名優(yōu)特色小吃20余種，黃面發(fā)糕、懶面筋因其傳承古法、特色鮮明分獲“甘肅名小吃”、“甘肅名點(diǎn)”的稱號(hào)。依照該地區(qū)傳統(tǒng)民居特色地坑莊基、窯洞建設(shè)農(nóng)戶住宅，加快農(nóng)家樂(lè)配套鄉(xiāng)村旅館建設(shè)，共建成30余戶，并進(jìn)行星級(jí)評(píng)比。大力實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，網(wǎng)格化建設(shè)鄉(xiāng)村旅游道路，開通公交專線。維護(hù)自然景觀同時(shí)打造人文景觀，依據(jù)歷史人文對(duì)高崖雷神廟、田趙臨潭垂釣、當(dāng)原古城樓等一批鄉(xiāng)村旅游景觀進(jìn)行保護(hù)性建設(shè)，打造玉都鎮(zhèn)康家農(nóng)耕文化館、王村鎮(zhèn)百泉孝謙文化中心等鄉(xiāng)村博物館；傳承傳統(tǒng)手工藝品制作，開設(shè)工藝品作坊，將剪紙、刺繡、面塑等工藝保留傳承，共開發(fā)手工藝紀(jì)念品20多種，農(nóng)特產(chǎn)品50多種。實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)農(nóng)戶施行的模式。該縣2015年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待游客1.8萬(wàn)多人，旅游綜合收入逾200多萬(wàn)元，使旅游成為脫貧的有效途徑。

（二）“村+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”模式

此類模式是處在發(fā)展初期鄉(xiāng)村旅游的模式之一，主要是由政府主導(dǎo)規(guī)劃推動(dòng)。由所在村委會(huì)整合政府項(xiàng)目資金，整體完善基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，例當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游所必須基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、廁所、路，停車場(chǎng)等。此類運(yùn)行機(jī)制是由村委會(huì)引導(dǎo)，成立相關(guān)合作社或協(xié)會(huì)等相關(guān)民間組織，集中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理。打破傳統(tǒng)各家各戶運(yùn)營(yíng)的單個(gè)模式轉(zhuǎn)為聯(lián)合、股份、融資等共同發(fā)展、互助經(jīng)營(yíng)模式，以較為合理的集體運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將生產(chǎn)、銷售以流水線方式融為一體，并可以通過(guò)大量采購(gòu)降低成本進(jìn)行營(yíng)銷。此類方式通常配備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、有序競(jìng)爭(zhēng)。截止2016年，甘肅省已組建此類合作社425個(gè)，參與農(nóng)戶6375余戶，實(shí)現(xiàn)旅游收入逾3億元。慶陽(yáng)市西峰區(qū)溫泉鎮(zhèn)黃官寨村成立了由全體村民均衡入股、共同參與、平均分配、市場(chǎng)化運(yùn)作的天富億農(nóng)民專業(yè)合作社。在該社統(tǒng)一調(diào)配下，共流轉(zhuǎn)土地200畝，填溝復(fù)墾土地200畝，爭(zhēng)取各方資源建設(shè)一體化4A級(jí)景區(qū)，增加就近居民就業(yè)1500多人，使每畝土地年收入由500元變成5萬(wàn)元，農(nóng)民收入當(dāng)年由每人3000元變成了3萬(wàn)元，農(nóng)戶變成了經(jīng)營(yíng)戶，貧困村變成了小康村。隴南市康縣長(zhǎng)壩鎮(zhèn)花橋村經(jīng)村委會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)，組建了旅游協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，將住宿、農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)一價(jià)格，多方聯(lián)絡(luò)資源打開該地農(nóng)產(chǎn)品銷路，并通過(guò)集體統(tǒng)一大量采購(gòu)營(yíng)銷，降低生產(chǎn)銷售成本。經(jīng)過(guò)努力，2015年村民人均收入達(dá)到5236元，貧困發(fā)生率從2013年的43.2%下降到27.1%，花橋村也因此被評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”。

（三）“村+公司（能人大戶）+農(nóng)戶”模式

以村委會(huì)為主導(dǎo)，引進(jìn)公司（能人大戶），由該公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化運(yùn)作，以投入資金、整合資源等方式建設(shè)服務(wù)設(shè)施，對(duì)農(nóng)戶住宅進(jìn)行改造，以公司和農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)利益分配合理化。即：將農(nóng)戶作為該公司子經(jīng)營(yíng)戶，自我運(yùn)營(yíng)從事旅游經(jīng)營(yíng)，或以土地、房屋等資產(chǎn)入股轉(zhuǎn)為股東由公司經(jīng)營(yíng)，所得收入由公司統(tǒng)一收取掌管，并依據(jù)事先協(xié)議與農(nóng)戶進(jìn)行分成。甘肅省從事鄉(xiāng)村旅游的公司企業(yè)共有112家，能人大戶176余人，農(nóng)戶14405戶，年?duì)I業(yè)收入8.64億元。其中，張掖市金陽(yáng)光集團(tuán)公司在民樂(lè)縣民聯(lián)鄉(xiāng)東寨村投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在村委會(huì)的協(xié)調(diào)支持下，從該鄉(xiāng)東寨村開發(fā)開始，合理規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑度假為主的復(fù)合型鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游新模式。2015年，該公司共投資5500多萬(wàn)元，修建山莊木屋、商品鋪面、環(huán)境建設(shè)、改造污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)配套文化展覽區(qū)、采摘區(qū)、停車場(chǎng)、旅游廁所等特色項(xiàng)目。目前，在該集團(tuán)帶動(dòng)下，東寨村下寨組50多戶農(nóng)戶中已有35戶辦起了農(nóng)家樂(lè)，同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊村200多名村民在金陽(yáng)光休閑生態(tài)園實(shí)現(xiàn)就業(yè)，依托旅游實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

（四）“村+電商+農(nóng)戶”模式

農(nóng)村電子商務(wù)依托農(nóng)村資源，建設(shè)信息服務(wù)站，通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，預(yù)定農(nóng)家飯、農(nóng)家住宿、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買通道等，將互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游作為抓手，壯大需求業(yè)態(tài)，形成以互聯(lián)網(wǎng)助推資源整合、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和組織管理的便捷有效旅游扶貧新模式。甘肅省目前已建立縣級(jí)電商服務(wù)中心80多個(gè)，村級(jí)電商平臺(tái)1萬(wàn)多個(gè)，從事鄉(xiāng)村旅游的電（微）商4萬(wàn)多家，網(wǎng)上預(yù)訂鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)和銷售額超過(guò)70億元，農(nóng)民人均增收240元，幫助8.5萬(wàn)貧困人口就業(yè)。隴南康縣建立縣級(jí)電商服務(wù)中心，發(fā)展電商企業(yè)16家，1000多戶農(nóng)家樂(lè)、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家住宿網(wǎng)上預(yù)定銷售，帶動(dòng)5000多戶建檔立卡貧困戶直接和間接從事鄉(xiāng)村旅游、占全縣建檔立卡戶的41.7%，4650多名貧困人口實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，戶均增收1萬(wàn)元以上。

四、甘肅旅游精準(zhǔn)扶貧存在問(wèn)題及機(jī)制創(chuàng)新

（一）甘肅旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧投入渠道過(guò)窄。集中連片貧困地區(qū)整體推進(jìn)旅游扶貧，資金投入非常巨大。財(cái)政投入仍是鄉(xiāng)村旅游扶貧的主渠道，但貧困地區(qū)往往財(cái)力緊張，導(dǎo)致旅游扶貧資金投入嚴(yán)重缺乏，資金總量不足與建設(shè)需求較大的矛盾比較突出。

2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融資難度較大。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化融資平臺(tái)缺乏、渠道不暢。由于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，抵押擔(dān)保不足，加上融資限制多，很難籌集到足夠的開發(fā)資金，導(dǎo)致民間社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游扶貧的投資規(guī)模較小，社會(huì)參與力量不足。

3.旅游扶貧金融支持力度需要加大。旅游產(chǎn)業(yè)融資條條框框較多，投入鄉(xiāng)村旅游的信貸資金更加有限。對(duì)于旅游村貧困農(nóng)戶貸款給予優(yōu)惠利率放款、扶貧資金貼息等政策落實(shí)還不到位。

（二）甘肅旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新探索

1.加大財(cái)政引導(dǎo)性投入。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境保護(hù)和培訓(xùn)等公共服務(wù)，特別對(duì)旅游扶貧重點(diǎn)村給予傾斜。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，把鄉(xiāng)村旅游列入相關(guān)項(xiàng)目投資計(jì)劃，進(jìn)行優(yōu)先扶持，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧效果。

2.創(chuàng)新旅游投融資體制。拓寬融資渠道，扶持具有帶動(dòng)效應(yīng)的旅游企業(yè)，發(fā)行企業(yè)債券，或進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。加大銀企合作和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資力度，推動(dòng)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳組合。

3.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制。進(jìn)一步完善資金整合機(jī)制，加大發(fā)改、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、建設(shè)等有關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)等方面項(xiàng)目資金整合力度，提高用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的比重，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效益。

4.加大旅游扶貧金融支持力度。協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持（農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧、旅游商品生產(chǎn)加工企業(yè)和旅游商品銷售門店）。增加小額補(bǔ)助貸款，建立貧困戶小額貸款擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于旅游村貧困農(nóng)戶貸款給予優(yōu)惠利率放款、扶貧資金貼息、風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)的貸款支持。

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基金項(xiàng)目：本文受2016年度甘肅省高等學(xué)校科研項(xiàng)目：“雙聯(lián)”背景下甘肅省旅游精準(zhǔn)扶貧研究[2016A-058]資助。

作者簡(jiǎn)介：張樂(lè)（1982-），男，甘肅涇川人，國(guó)際金融理財(cái)師（AFP/CFP），甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。