淺談定向招聘教師政策的可行性、局限性及對(duì)策

田媚

一、“定向招聘”邊遠(yuǎn)山區(qū)教師政策的發(fā)展歷程

原教育部部長袁貴仁曾在回答有關(guān)“農(nóng)村教育”問題的提問時(shí)回答說：“中國農(nóng)村教育是我國教育發(fā)展的短板，辦好農(nóng)村教育，關(guān)鍵在教師?！?/p>

自《教師法》頒布以來，我國教師招聘制度的改革之門隨即打開，但某些特殊地區(qū)卻因制度的不完備及自身地理?xiàng)l件的限制，而對(duì)國家宏觀調(diào)控政策表現(xiàn)出了不適應(yīng)等問題，由此，部分地區(qū)便在其權(quán)力范圍內(nèi)施用一系列“因地制宜”的應(yīng)對(duì)辦法，以解決師資力量所面臨的“下不去”“留不住”等問題，恩施州在為加強(qiáng)其邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍建設(shè)上就使用了類似的調(diào)控辦法。

自2014年8月恩施州出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新人才特區(qū)工作體制機(jī)制的意見》以來，確定每年10月面向社會(huì)聘用具有當(dāng)?shù)貞艨?、符合教師資格且志愿到農(nóng)村邊遠(yuǎn)村小及教學(xué)點(diǎn)任教之人員。那么，幾年來此項(xiàng)舉措實(shí)施現(xiàn)況如何？在其推進(jìn)過程中浮現(xiàn)出了哪些缺陷？又能概括出何種優(yōu)化辦法？筆者將在接下來的內(nèi)容中對(duì)此一一作答。

參考2014年至2016年恩施州邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向招聘村小、教學(xué)點(diǎn)公告來看，可從以下幾方面歸納其三年來的發(fā)展歷程：（1）聘用人數(shù)：2014：10人；2015：20人；2016：14人。（2）聘用程序：由2014年直接面試改為2015及2016年全州統(tǒng)一采取筆試、面試、考核、體檢的方式進(jìn)行。（3）聘用對(duì)象年齡要求：2014年要求30周歲以下，2015及2016年要求35周歲以下。（4）聘用學(xué)校：2014及2015年村級(jí)小學(xué)，2016年村小及教學(xué)點(diǎn)。（5）薪酬待遇：由2014年每月工資2000元，2015及2016年每月工資2500元。

二、“定向招聘”的可行性優(yōu)勢(shì)

由于當(dāng)前邊遠(yuǎn)地區(qū)在師資力量上的極度短缺，及師資補(bǔ)充機(jī)制上所存在的種種局限，促使了部分師資緊缺地區(qū)施行起地方自主的定向招聘政策，以緩解偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資匱乏問題，這種“速成”的用人辦法在解決邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急補(bǔ)充的“招人”問題上顯得簡便易行又行之有效，與此同時(shí)還能憑借其戶籍所在地的限定性要求在“留人”環(huán)節(jié)上起到重要作用，使一些有“根”情節(jié)的人能安于此并樂于此。

“定向招聘”作為省統(tǒng)籌規(guī)劃外的一種補(bǔ)充機(jī)制存在，其形式與美國的選擇性教師資格認(rèn)證制度有著相似之處，地方政府同樣擁有絕對(duì)自主權(quán)，能直接對(duì)接本地區(qū)的實(shí)際需求，真正做到按需分配，其所體現(xiàn)出來的主要優(yōu)勢(shì)有：

（一）是解決邊遠(yuǎn)地區(qū)師資短缺的保障

自湖北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，針對(duì)鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”“上不來”等突出問題，提出省級(jí)統(tǒng)籌招聘等舉措，2012年以來湖北省實(shí)施了省統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育階段師資補(bǔ)充辦法，雖然其成效是有目共睹的，但偏遠(yuǎn)山區(qū)由于其自身帶有山大人稀且人員分部散落等特點(diǎn)的局限，使得省統(tǒng)籌規(guī)劃的師資保障機(jī)制并不能完全適應(yīng)并滿足其需要，因此，定向招聘作為山區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)的后盾力量就顯得極為寶貴，它在問題的解決上起著舉足輕重的補(bǔ)充保障作用。

（二）是壯大邊遠(yuǎn)地區(qū)師資隊(duì)伍的手段

定向招聘以其相對(duì)于省級(jí)招聘綜合要求低且在學(xué)歷、年齡等硬性條件上的適度放寬等特點(diǎn)，使得部分長期聘請(qǐng)的代課教師以及希望留在家鄉(xiāng)發(fā)展的人們找到了較好的職業(yè)路徑，這無疑是在為邊遠(yuǎn)地區(qū)輸送人才以擴(kuò)充“無人問津”地區(qū)的師資力量創(chuàng)造先機(jī)，既起到了杠桿調(diào)節(jié)作用又能為教育短板地區(qū)添磚加瓦擴(kuò)充人力。

（三）是提升邊遠(yuǎn)地區(qū)師資素質(zhì)的路徑

長久以來，邊遠(yuǎn)地區(qū)的師資配備多為“年老體弱”又臨近退休的老老師為主，這在師資配比上是極不科學(xué)的。一個(gè)極度缺乏新生力量的團(tuán)體，必然導(dǎo)致創(chuàng)新精神與改革張力的匱乏，如此的基礎(chǔ)教育場所便已然失去了其所應(yīng)有的活力。恩施州所采用的“定向招聘”辦法則給這一問題的解決帶去了曙光，它在調(diào)整師資年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都能起到至關(guān)重要調(diào)和作用。

但在談及以上優(yōu)勢(shì)的同時(shí)不免也要思考其所存在的問題，地方部門在使用這種用人政策的同時(shí)，出于其長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，就需要想方設(shè)法規(guī)避某些相生相系的問題，從而保證此項(xiàng)政策的穩(wěn)健有效運(yùn)行。

三、“定向招聘”的局限性劣勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略

在歸總這一用人政策種種優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也不能回避其自身所存在的缺陷及其帶來的一系列連帶負(fù)面影響：

（一）政策本身的不足

1.區(qū)域覆蓋狹窄，缺乏全局長遠(yuǎn)規(guī)劃

目前看來此項(xiàng)政策僅在恩施州直轄范圍內(nèi)施行，做為補(bǔ)充邊遠(yuǎn)山區(qū)師資力量的一項(xiàng)輔助手段，并沒有在其后的發(fā)展中擴(kuò)張開來，山大人稀的恩施州境內(nèi)有許多比其直轄地區(qū)更偏遠(yuǎn)更稀缺教師的地區(qū)，但這些地區(qū)卻在這項(xiàng)政策惠及中一直毫無獲益，這不僅是對(duì)其它同屬恩施州所轄范圍內(nèi)教育公平的不公，同時(shí)作為恩施州整體的各部分，其教育水平的高低定也會(huì)直接影響全州的整體教育水準(zhǔn)。長此以往，在這種不均衡的發(fā)展走趨下，勢(shì)必影響全州教學(xué)水平。

2.招聘名額短缺，杯水車薪難以解困

三年來此項(xiàng)政策在各個(gè)村小或教學(xué)點(diǎn)的單科教師招聘人數(shù)上始終保持著招1人的名額數(shù)量，這在偏遠(yuǎn)地區(qū)師資引進(jìn)的數(shù)量上必定是供不應(yīng)求的，這在新鮮血液的供給上不僅流速不夠，且流量也是不夠的。

（二）應(yīng)聘人員的缺陷

這主要是因?yàn)樯蠈诱咭?guī)劃上的缺失而造成的下層政策運(yùn)行上的怠慢：

1.窄化的地域限制，致使崗位競爭力不均

由于“定向招聘”中明確規(guī)定應(yīng)聘者戶籍須為應(yīng)聘崗位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍，戶籍地要求狹化了報(bào)考入口，切斷了其它戶籍地人員報(bào)考的可能性，但現(xiàn)實(shí)情況中符合其戶籍要求的報(bào)考者又寥寥無幾，因而在某些崗位上更是出現(xiàn)無人報(bào)考的現(xiàn)象。嚴(yán)格戶籍限定的同時(shí)也限制住了報(bào)考者的入口，出現(xiàn)想報(bào)的人不能報(bào)，實(shí)際能報(bào)的人為數(shù)不多且又良莠不齊的現(xiàn)象。

2.明顯的目的性，致使應(yīng)聘者職業(yè)素養(yǎng)偏低

由于聘任地較偏遠(yuǎn)，加之待遇吸引力不強(qiáng)等原因，使得這種考試相對(duì)于其它編制考試而言，就會(huì)表現(xiàn)出競爭者少、競爭力弱的特點(diǎn)，因此報(bào)考者中不免會(huì)有抱著“試一試”等輕視心態(tài)參考的人員，如此后續(xù)聘入人員中就少不了帶著“離家近，方便顧家”等怠慢心態(tài)將工作置于顧家之余的附屬品地位的人存在。不否定利用戶籍限制在招人、用人并保證留人的設(shè)想上確能起到一定成效，但與此同時(shí)也將不可避免地出現(xiàn)因各方目的性過強(qiáng)而造成適得其反的效果。

針對(duì)以上種種可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)設(shè)想：

（一）擴(kuò)大惠及范圍，增加招聘名額

既已將加大力度、加快進(jìn)度改造農(nóng)村薄弱學(xué)校作為我國“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展之要旨，而辦好農(nóng)村教育的關(guān)鍵又在教師，那就有必要將這一具有可操作性的惠民政策輻射開來，并逐步增加招聘名額以切實(shí)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)師資短板問題，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）微調(diào)“招人”環(huán)節(jié)總體要求

1.適度調(diào)整部分報(bào)考條件，以拓寬備選人才的豐富性

這主要是指對(duì)戶籍限制條件的調(diào)整，可由原來須在崗位鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的戶籍?dāng)U大到縣級(jí)范圍，如此不僅能保證限制報(bào)考者戶籍要求所帶來的優(yōu)勢(shì)又可適當(dāng)擴(kuò)大被選人員的范圍；另外，還可適度調(diào)整學(xué)歷、年齡及專業(yè)等其它更具甄別性的條件要求，在確保“留人”的前提下最大限度地提高擬選者的整體綜合水平。

2.適當(dāng)提高薪資福利待遇，以提升崗位的吸引力

提升教師待遇是解決邊遠(yuǎn)地區(qū)師資短缺的重要手段，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育公平以及改善城鄉(xiāng)二元分化等一系列問題的重要途徑。雖在《中華人民共和國教師法》第6章25條中已有明確規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。但要真正落實(shí)這一愿景卻是任重而道遠(yuǎn)。

（三）優(yōu)化“留人”環(huán)節(jié)整體條件

1.營造心靈家園，以增加教師歸屬認(rèn)同感

教師歸屬感的獲得不僅是教師個(gè)人成長、成功并全身心地投入于教育事業(yè)的動(dòng)力因素，同時(shí)也是一所學(xué)校耐以生存的活力，教師有了“學(xué)校如家”的主人翁意識(shí)便能設(shè)身處地地為學(xué)生、班級(jí)以及學(xué)校的發(fā)展做長遠(yuǎn)預(yù)想，學(xué)生及學(xué)校也才能從每一位基層教師的熱情付出中獲得發(fā)展的力量。

教師職業(yè)歸屬感首先來源于其自身對(duì)所從事職業(yè)的認(rèn)同感，心理上接納并熱愛自己的職業(yè)是其全情投入的基礎(chǔ)；而后是職業(yè)環(huán)境給予的溫馨舒適體驗(yàn)促使其愛屋及烏，近而用個(gè)人忘我的付出全情構(gòu)建并維系這種溫馨舒適的工作環(huán)境。

2.規(guī)劃職業(yè)前景，以開拓教師職業(yè)路徑走向

在邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量極度短缺的今天，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師薪資待遇已不能完全滿足其需要，這就要求政府部門制定出一整套邊遠(yuǎn)地區(qū)招人留人的對(duì)策，其中不可或缺的就是對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師職業(yè)的整體規(guī)劃，不應(yīng)該只是單純統(tǒng)一采用5年聘用合同制，期滿考核通過納入編制人事管理的處理對(duì)策。

總之，要讓優(yōu)秀人才樂于投身邊遠(yuǎn)山區(qū)教育事業(yè)，并全身心扎根于此，并非一朝一夕、三言兩語之事，它需要相關(guān)部門積極、全力、切實(shí)的總結(jié)出一整套可行的長效機(jī)制，同時(shí)還需要社會(huì)各界的積極響應(yīng)與配合。

（作者單位：三峽大學(xué)）