創(chuàng)新引領(lǐng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的路徑研究

荀梅+關(guān)志強(qiáng)

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，為我國及沿線各國提供了新的發(fā)展機(jī)遇和合作契機(jī)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，新疆處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，地理位置十分重要，創(chuàng)新又是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，所以要堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際深入分析新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)存在的障礙，提出了切實(shí)可行的對策，以期為新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供有效的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)施路徑

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機(jī)，黨中央和自治區(qū)高度重視這個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，把“一帶一路”作為新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2015年3月，中央正式將新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2016年，新疆還不斷完善政策規(guī)劃體系，印發(fā)實(shí)施《新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見》，編制完成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)五大中心等專項(xiàng)規(guī)劃，自治區(qū)把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度來統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出得到了世界各國的關(guān)注和肯定，國外學(xué)者對此也進(jìn)行了相關(guān)研究，如Sebastien Peyrouse，Raballand C（2015）在《中亞：新絲綢之路倡議的經(jīng)濟(jì)合理性問題》一文提出新絲綢之路倡導(dǎo)更多的是中亞的交通建設(shè)問題，而沒有解決其嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘問題，如生產(chǎn)模式、普遍存在的腐敗問題以及混亂的邊界管理等。國內(nèi)學(xué)者胡鞍鋼、馬偉等（2014）認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想是集政治經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政外交、向西開放與西部開發(fā)、安全戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為一體的當(dāng)代升級(jí)版戰(zhàn)略。陳德峰（2014）認(rèn)為核心區(qū)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新思維（總體規(guī)劃和布局），動(dòng)脈在交通，服務(wù)業(yè)（商貿(mào)物流、金融、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)）是引擎、相關(guān)政策需差別化；肖昭升（2015）為新疆與周邊國家、與內(nèi)地以及天山南北的交通暢通進(jìn)行了規(guī)劃，以使新疆盡快建成核心區(qū)國際性交通樞紐中心，帶動(dòng)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。唐立久和穆少波在《中國核心區(qū)：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的建構(gòu)》中提出對核心區(qū)資源應(yīng)按照全新模式進(jìn)行科學(xué)分配、構(gòu)建新型城市群、能源合作、建立商貿(mào)物流中心等做出了較為詳細(xì)具體的設(shè)想。

通過梳理現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)分析“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇分析詳盡，重點(diǎn)放在國際性交通樞紐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，對具體分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)過程中存在的障礙分析較少，本文具體分析核心區(qū)建設(shè)過程中存在的障礙，提出了切實(shí)可行的對策。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)戰(zhàn)略地位

新疆在“一帶一路”建設(shè)中具有特殊的戰(zhàn)略地位，地處亞歐大陸腹地，位于亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間位置，具有地緣、資源、人文優(yōu)勢，是我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐市場的前沿陣地，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”三條通道（北、中、南）的匯聚區(qū)和核心驅(qū)動(dòng)區(qū)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，發(fā)揮好人才、資金、技術(shù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，釋放經(jīng)濟(jì)增長的活力。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)是對外開放的橋頭堡。隨著喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，已成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要載體，區(qū)域性的國際商貿(mào)、物流中心?！拔逦灰惑w”交通運(yùn)輸體系的建設(shè)形成了多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)是亞歐合作戰(zhàn)略前沿?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)是中亞、南亞、西亞、歐洲、北非各國開展文化交流、貿(mào)易、金融以及交通合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)存在的障礙

新疆緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，以科學(xué)觀為指導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得了一定的成效。如“五個(gè)中心、三個(gè)基地、一個(gè)通道、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)初見成效，在取得成就的同時(shí)也存在著公共安全問題形勢嚴(yán)峻、實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不暢、缺乏開放性金融機(jī)構(gòu)等問題，這就要求絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)國際國內(nèi)溝通，探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

（一）公共安全問題形勢嚴(yán)峻

新疆的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要保證，沒有安全穩(wěn)定的局勢根本就無從談起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。近年來，新疆暴力恐怖活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，不僅給人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全帶來威脅，也影響了社會(huì)秩序。國家和自治區(qū)高度重視新疆局勢，采取各種措施整治。2017年迎來開學(xué)季，新疆各大高校聯(lián)合舉辦維穩(wěn)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召廣大師生自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，遠(yuǎn)離暴恐音頻視頻，從思想上自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為建設(shè)和諧新疆貢獻(xiàn)力量。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

長期以來，新疆受交通、自然條件、科技發(fā)展水平的限制，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展起步晚，積累不足。雖然各省積極援疆，自中央召開新疆工作座談會(huì)以來，新疆的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了一定的成就，但是與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其發(fā)展水平還存在很大的差距，目前表現(xiàn)出來的主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力低、人力資本積累不足、金融資本短缺、科技創(chuàng)新能力不足等導(dǎo)致新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。

（三）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不暢

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)涉及新疆的多個(gè)地區(qū)，且需要和周邊的一些國家交流與合作，由于受區(qū)域、民族文化、語言、政策法規(guī)等限制，各部門協(xié)調(diào)溝通不暢，難以形成工作合力，在建設(shè)過程中不可避免地會(huì)存在一些矛盾和沖突，影響了核心區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。再加上與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)有密切關(guān)系的中亞各國也內(nèi)部也存在較多矛盾，環(huán)境復(fù)雜多變，導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通機(jī)制更加不暢。

（四）缺乏開放性金融機(jī)構(gòu)

新疆與八國相鄰，但周邊國家綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，在一定程度上限制了新疆對外貿(mào)易的發(fā)展，中亞國家財(cái)政實(shí)力有限，缺乏提供融資服務(wù)的國際金融合作組織，政府投資絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道建設(shè)的積極性不高，這在一定程度上也制約了我國與中亞互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的路徑

（一）創(chuàng)新公共安全管理方式

1.推行農(nóng)村戶籍制度改革。戶籍制度改革是推進(jìn)新疆共同富裕的重要舉措，同時(shí)也是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。降低新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，把戶籍制度改革落實(shí)到實(shí)處，加快推進(jìn)新疆戶籍制度改革的力度和步伐。

2.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新。要公平對待，切實(shí)保護(hù)好新疆流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，降低貧富差距，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)置流動(dòng)人口（特別是南疆四地州）訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制。

（二） 創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。首先，要成立企業(yè)自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。對于高新技術(shù)企業(yè)來說研發(fā)團(tuán)隊(duì)是企業(yè)的生命，有了自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)就掌握了自主創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，積極掌握世界先進(jìn)企業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)，及時(shí)改進(jìn)本企業(yè)的生產(chǎn)工藝，并及時(shí)研發(fā)新產(chǎn)品。其次，建立有效的考核激勵(lì)、晉升機(jī)制。目前大部分企業(yè)采用績效考核，但隨著企業(yè)的發(fā)展，績效考核已不能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，應(yīng)采用二次分配，把員工超額完成的部分折算到工資中，讓員工工資拉開檔次，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，詳細(xì)設(shè)置晉升機(jī)制，讓員工在工作中充滿動(dòng)力。最后，專門設(shè)置企業(yè)創(chuàng)新資金，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人和團(tuán)體，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人和團(tuán)體的創(chuàng)新積極性。

2.加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。新疆應(yīng)按照“集約高效、特色鮮明、布局合理、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極建設(shè)資源要素集聚的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、節(jié)約集成效應(yīng)、創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)，培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，有力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，還要提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)、污染集中治理、事故預(yù)防處置和公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施能力，建設(shè)和完善再生利用體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

（三） 加強(qiáng)區(qū)域、國家間的交流與合作

加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)之間與周邊國家的交流與合作，不斷增強(qiáng)合作意識(shí)。一是要強(qiáng)化合作觀念。突破地域限制，樹立并強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)一體化理念，建立全方位的工作推進(jìn)機(jī)制，深化交通、能源、環(huán)保、物流、信用體系交流對接，打破妨礙各種要素流通的壁壘，鼓勵(lì)人才、信息、資產(chǎn)等合理流動(dòng)，大力推進(jìn)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。二是要筑牢合作平臺(tái)。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)數(shù)據(jù)庫和亞歐國際數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)，采用國際一流的云數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，構(gòu)建智能高效的多種語言信息加工處理平臺(tái)，加快服務(wù)平臺(tái)信息共享。

（四）搭建國際投融資平臺(tái)

積極搭建國際投融資平臺(tái)，提供專業(yè)化、國家化投融資服務(wù)。拓寬投融資渠道，搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與周邊國家的科技、產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對接平臺(tái)。同時(shí)大力發(fā)展國家互聯(lián)網(wǎng)金融，吸引民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技成果孵化基金和成長型企業(yè)股權(quán)投資基金，匯聚絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的資本。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)

新疆應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)政策先行先試，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條，鼓勵(lì)民間資本投資、社會(huì)資本、財(cái)政資金等多種形式融化，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理模式，促進(jìn)新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化率。

（六）推行負(fù)面清單管理

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)嘗試推行負(fù)面清單管理辦法，推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和注冊機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。進(jìn)一步清理各種政策制約和體制障礙，合理放寬金融、文教衛(wèi)生、科研技術(shù)、新聞出版、廣播電視、社團(tuán)協(xié)會(huì)等行業(yè)市場準(zhǔn)入條件和范圍，有條件地向非國有資本和外資開放服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域。

（七）加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度

加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)金融、商務(wù)、物流、旅游商貿(mào)流通、對外經(jīng)貿(mào)、服務(wù)外包、科技咨詢服務(wù)、營銷策劃、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、會(huì)展和酒店管理等高端專才和復(fù)合型人才，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)人才發(fā)展與引進(jìn)專項(xiàng)基金，制定高層緊缺型人才引進(jìn)政策，支持自治區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地。加強(qiáng)留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)，提供融資服務(wù)和創(chuàng)業(yè)資助。

（八）創(chuàng)新旅游合作新模式

把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線旅游景點(diǎn)和周邊國家的景點(diǎn)串聯(lián)起來，營造大環(huán)境、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，開通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游專線，舉辦首屆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游節(jié)、文化節(jié)等，并采用“去哪網(wǎng)”“攜程網(wǎng)”“微信平臺(tái)”“支付寶”“旅行社”相結(jié)合的模式，大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“旅游團(tuán)購”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

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（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉