定向發(fā)力 精準施策 力促經濟穩(wěn)中向好

摘 要：2017年上半年，全區(qū)經濟運行“穩(wěn)”態(tài)鞏固、“進”勢增強，經濟回穩(wěn)基礎進一步夯實。但經濟運行中的深層次結構性矛盾沒有根本性緩解，經濟復蘇的內生動力依然不強，完成全年預期7.5%的經濟增長任務較為艱巨。需要我們密切關注全區(qū)經濟運行中的隱憂，定向發(fā)力、精準施策，力促經濟穩(wěn)中向好。

關鍵詞：主要特點 走勢判斷 問題 精準施策

2017年上半年，面對復雜嚴峻的外部發(fā)展環(huán)境，全區(qū)深入貫徹習近平總書記系列重要講話，認真落實自治區(qū)第十次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)推進供給側結構性改革，全面落實“七網”共建夯實基礎、“七業(yè)”同興轉型發(fā)展的新部署新要求，全區(qū)經濟運行“穩(wěn)”態(tài)鞏固、“進”勢增強，總體呈趨穩(wěn)態(tài)勢。

一、上半年內蒙古經濟運行主要特點

上半年，全區(qū)經濟延續(xù)了去年下半年以來的穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要運行指標有所好轉，經濟回穩(wěn)跡象進一步增強。主要表現為：服務業(yè)增速、規(guī)模及對經濟增長的貢獻進一步提高，有望成為引領全區(qū)經濟增長的第一支撐；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長遠超能源、冶金等傳統產業(yè)增速，對工業(yè)增長的帶動力逐步增強，工業(yè)多元發(fā)展格局顯現；服務業(yè)領域投資帶動力趨強，基建投資增長持續(xù)高位，房地產開發(fā)投資持續(xù)正增長，投資多點支撐格局初顯；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)經濟效益持續(xù)改善，帶動財政收入規(guī)模逐月提高，財政收支矛盾進一步緩解。

二、下半年全區(qū)經濟走勢判斷及需要關注的問題

今年以來，我區(qū)經濟延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢，但當前經濟企穩(wěn)主要源于工業(yè)品價格持上漲引致部分行業(yè)效益大幅改善，以及政策作用下，基建投資提速助推需求擴張，經濟發(fā)展長期積累的深層次結構性矛盾尚未根本性緩解，部分領域的風險隱憂仍在積聚，經濟復蘇的內生動力依然不強，完成全年預期7.5%的經濟增長任務較為艱巨，下階段，需要密切關注以下幾個方面的問題：

（一）國內需求疲軟對我區(qū)經濟回穩(wěn)形成制約

今年以來，隨著供給側結構性改革深入推進、財政貨幣政策加力、主要工業(yè)品價格止跌回升等積極因素影響，國內經濟小幅回穩(wěn)，上半年，全國經濟增長6.9%，較上年同期加快0.2個百分點。但國內需求疲軟態(tài)勢仍未根本轉變，下半年經濟繼續(xù)回升的難度加大，經濟由反彈到反轉尚需時日，預計全年經濟增長6.8%左右。我區(qū)經濟與全國經濟具有較高的一致性，國內經濟趨緩對我區(qū)提振市場信心、夯實經濟回穩(wěn)基礎形成一定影響。

（二）工業(yè)經濟回升動能不足

近期，我區(qū)工業(yè)經濟趨緩態(tài)勢明顯，回升動力明顯不足。一是企業(yè)回補庫存動能趨弱。2016年三季度以來，受主要工業(yè)品價格恢復、企業(yè)利潤逐步改善等因素影響，企業(yè)進入主動補庫存周期，至今已持續(xù)近四個季度，經驗表明，短期庫存回補接近尾聲，后期補庫存帶動工業(yè)生產改善有限。二是主導優(yōu)勢特色產業(yè)“優(yōu)勢”減弱，新興產業(yè)成長緩慢，工業(yè)支撐力下降明顯。六大優(yōu)勢特色產業(yè)中，除能源工業(yè)有所恢復外，冶金建材、化工產業(yè)均有所放緩，加之新興產業(yè)分布不均、未成規(guī)模，新舊產業(yè)轉換接續(xù)不暢致工業(yè)增長壓力倍增。三是工業(yè)企業(yè)利潤快速恢復未致工業(yè)回暖，工業(yè)回穩(wěn)基礎不牢固。2016年下半年以來，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤大幅改善，但工業(yè)增長持續(xù)放緩，企業(yè)利潤增勢可持續(xù)性有待觀察。數據顯示，當前全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤改善主要源于煤炭、鋼鐵價格大幅反彈，是部分領域帶動的成果。同時，去產能執(zhí)行過程中，部分民營企業(yè)退出市場，致市場競爭降低，一定程度上也助漲了煤炭、鋼鐵價格。鑒于煤炭、鋼鐵市場“供大于求”態(tài)勢沒有實質性改觀，價格恢復只是去產能進程中短期行為。近期，煤炭、鋼鐵價格漲幅已趨緩，再次證明，當前工業(yè)企業(yè)利潤的恢復對工業(yè)增長帶動有限，工業(yè)增長壓力依舊很大。

（三）投資內生增長動力不強

我區(qū)投資逐步回穩(wěn)，但投資內生增長動力仍顯不足。一是投資效益有待提升。全區(qū)投資更多投向基礎設施、生態(tài)，民生改善等回收期長、經濟效益低等政府主導型領域，產業(yè)升級等發(fā)展前景好、支撐力強的市場主導型投資相對較少，投資支撐力趨弱。二是投資資金供應趨緊。今年以來，全區(qū)投資到位資金持續(xù)低位，凸顯投資資金供給壓力。另外，我區(qū)地方財政債務壓力趨增，部分地區(qū)債務利息不抵可用財力，對政府投資能力形成擠壓，加之今年專項建設基金暫停、民間投資能力和意愿仍不強等因素制約，投資資金供應面臨降速風險。三是民間投資回穩(wěn)可期，向好尚難。當前民間投資回升主要源于交通運輸業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等第三產業(yè)帶動，能源、冶金建材、裝備制造等民間投資主戰(zhàn)場投資受回款難、融資能力及調控政策收緊等影響，仍處低速運行通道。

（四）企業(yè)經營活力不足

近期，我區(qū)工業(yè)企業(yè)效益大幅改善，但企業(yè)經營狀況尚未實現根本性轉變。一是成本上升壓力依然較大。主要體現在制度性交易成本和人力成本居高不下。近年，我區(qū)不斷加大簡政放權和減稅降費力度，但政策執(zhí)行中存在部門間協調配合不夠、放權不同步、放下去接不住、政策法規(guī)互存矛盾等問題，放權效果欠佳，制度性交易成本仍然較高。另外，人工成本上升、社保稅費負擔過重成為企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難，社保繳納費占企業(yè)人工成本的比重高達70%左右，企業(yè)負擔未有明顯減輕。二是中小企業(yè)融資難、融資貴仍未緩解。2016年，全國98%中小企業(yè)的主要問題仍然是融資難、融資貴。尤其在當前經濟趨緩背景下，銀行信貸對象更加趨向于政府項目、國企項目，中小企業(yè)、民營企業(yè)貸款更是難上加難，“銀行有錢卻慎貸惜貸，中小企業(yè)、民營企業(yè)缺錢但融不到資”的惡性循環(huán)形成。

三、精準施策，力促經濟穩(wěn)中向好

（一）緊抓改革不放松，激發(fā)市場活力潛力

一是扎實有力推進供給側結構性改革，提高供給效率。嚴格落實煤炭、鋼鐵和煤電等行業(yè)去產能目標任務，制定獎懲措施，防止因環(huán)境變化、效益提升影響去產能的決心和力度。對高污染、產能過剩、高耗能行業(yè)實現階梯電價和水價，適當提高產能過剩行業(yè)的土地、能源利用價格和稅費，運用價格杠桿淘汰落后產能。二是把行政審批制度改革向縱深推進，為企業(yè)松綁清障。進一步梳理行政審批權力內容，繼續(xù)減少、取消、下放、整合一批與經濟發(fā)展不相適應的行政審批或變相設置的行政審批，嚴格控制新增行政許可。同步下放用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理權限，加強改革配套政策制定，確?！皺嗔ο路沤拥米　?。強化放管結合，實現行政審批和市場監(jiān)管分離，健全事中事后監(jiān)管機制，確保權力“放得下、接得穩(wěn)”。加強部門協調與政策對接，協力推進行政審批信息化建設，全面推行網上審批和信息公開。三是持續(xù)深化投融資體制改革，釋放市場主體活力。建立健全投資項目“三個清單”管理制度，推動建立“政銀擔”合作機制，創(chuàng)新小微企業(yè)及“三農”貸款風險分擔機制。引導股權眾籌融資服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有序開展公開、小額股權眾籌融資試點。完善融資擔保和科技保險服務體系，積極發(fā)展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等跨界融資新模式。

（二）牽住轉型升級牛鼻子，增強產業(yè)核心競爭力

一是再造傳統特色產業(yè)“新優(yōu)勢”。緊密對接《中國制造2025》，圍繞落實《內蒙古自治區(qū)落實〈中國制造2025〉行動綱要》，明確自治區(qū)、市、縣三級產業(yè)定位，制定主導產業(yè)提質增效專項方案，集中抓好優(yōu)勢突出、關聯度高、支撐力強的產業(yè)鏈，推動特色產業(yè)全鏈條發(fā)展。實施行業(yè)龍頭企業(yè)技術趕超計劃、技改促升級計劃和企業(yè)技術改造工程，加快實施一批重點技術改造項目，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。二是構筑戰(zhàn)略性新興產業(yè)“先發(fā)優(yōu)勢”。聚力“七業(yè)”同興，堅持高點起步、高端集聚，組織實施特色產業(yè)鏈培育、區(qū)域集聚試點，圍繞稀土、石墨烯、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、云計算等特色優(yōu)勢產業(yè)打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和特色產業(yè)集群，促進七業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。三是實施“短板”產業(yè)對標趕超。搶抓新經濟孕育興起“窗口期”，推動一二三產跨界融合，培育打造新模式、新業(yè)態(tài)。依托“大數據、大健康、大生態(tài)、大旅游”優(yōu)勢，加快推進大旅游與大健康產業(yè)融合發(fā)展，推動發(fā)展中蒙醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老服務產業(yè)，探索“互聯網+旅居康養(yǎng)”模式，率先打造國家旅居康養(yǎng)品牌。

（三）以拓空間、保資金為抓手，增強投資驅動力

一是著力拓展有效投資空間。把改善供給側結構作為投資的主攻方向，繼續(xù)做強長板投資，加快補齊短板投資。聚焦傳統優(yōu)勢特色產業(yè)提質升級和“七業(yè)”發(fā)展，積極謀劃一批中高端領域投資，加快產業(yè)技術改造類投資。用好國家支持西部加強基礎設施建設政策，加強配合國家“一帶一路”建設規(guī)劃的基礎設施投資，保持基礎設施投資強度。發(fā)揮新消費引領作用，加快旅游休閑、健康養(yǎng)老、文體娛樂、高端醫(yī)療等新興服務領域投資。圍繞綠色發(fā)展，加快綠色產業(yè)、綠色園區(qū)、綠色城市等綠色投資。瞄準扶貧攻堅，補齊扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等民生改善類投資。二是有效破解投資資金困境。繼續(xù)發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，用好資本金投入和適當貼息方式，規(guī)劃好重大項目投資包。創(chuàng)新投融資方式，推行“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補助”“股權合作+EPC+運營期補貼”等多種PPP形式，推動PPP項目發(fā)行證券化產品，爭創(chuàng)“內蒙古模式”。充分發(fā)揮民間投資主力軍作用，有序放寬電信、市政、社會服務等領域的市場準入和在財稅優(yōu)惠、土地供應等方面的國民待遇，積極引導民間投資進入健康養(yǎng)老、文化旅游、生態(tài)保護等領域。依托國家區(qū)域布局戰(zhàn)略和自治區(qū)大開放戰(zhàn)略，強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈招商引資，促進引資量質雙增。

（四）以降成本、優(yōu)環(huán)境為突破口，做實做強實體經濟

一是立足自治區(qū)實際，打造成本洼地。以建設“實體經濟經營性成本最低省份”為目標，進一步降低水電氣要素價格、物流、稅費負擔、融資等自治區(qū)政府可自主下調的“彈性”成本，打造區(qū)域成本洼地，增強區(qū)域投資競爭力。政策許可范圍內進一步臨時性降低企業(yè)繳納的社保費率。建立企業(yè)用電、用氣定價市場化機制，降低工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格，擴大電力多邊交易和大用戶直供電范圍。進一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費，有效降低金融服務收費。二是著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實和完善支持產業(yè)發(fā)展的各項政策，通過修訂、整合、集成，形成若干個操作性、針對性強的“政策包”，支持企業(yè)做大做強。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在名稱核準、經營范圍登記、經營場所限制等方面加強制度供給，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“松綁”。

參考文獻：

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[2]于春海，羅小凡.底部反彈跡象全面顯現 增長平衡問題需要關注 [J].宏觀經濟管理， 2017，（5）.

（負責人：張永軍；報告執(zhí)筆：付東梅 田曉明 劉 軍）

責任編輯：張莉莉