2017年上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及對(duì)策建議

張晶++蔡雨成++楊力英

摘 要：上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，穩(wěn)的格局更加牢固，好的態(tài)勢(shì)更加明顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于合理區(qū)間。下半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)雖仍會(huì)面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但在黨中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：上半年 經(jīng)濟(jì) 下半年 建議

上半年，全區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

初步核算，上半年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8465.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.6%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值338.4億元，同比增長(zhǎng)3.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4120.4億元，增長(zhǎng)5.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4006.9億元，增長(zhǎng)8.4%。

（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整

一是種植結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整?？偛ァ⒓Z經(jīng)面積略減，飼料作物面積增加。農(nóng)作物總播面積和糧食作物播種面積分別達(dá)到1.26億畝和9730萬畝，均超過目標(biāo)值。二是畜禽生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。主要畜禽除奶牛外，各畜種存欄、出欄呈雙增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。存欄方面，截至6月底，全區(qū)生豬存欄604.8萬頭，同比增長(zhǎng)0.2%；牛存欄657.3萬頭，增長(zhǎng)2.5%；羊存欄6220.7萬只，增長(zhǎng)0.6%；家禽存欄4551.7萬只，增長(zhǎng)1.1%。出欄方面，生豬出欄407.5萬頭，同比增長(zhǎng)1.9%；牛出欄81.2萬頭，增長(zhǎng)2.1%；羊出欄2423.3萬只，增長(zhǎng)1.0%；家禽出欄3629.6萬只，增長(zhǎng)0.8%。肉類產(chǎn)量由降轉(zhuǎn)增。上半年，全區(qū)豬牛羊禽肉產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.5%，由一季度的同比下降3.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。其中，豬肉產(chǎn)量為32.9萬噸，同比增長(zhǎng)1.9%；牛肉14.3萬噸，增長(zhǎng)2.3%；羊肉36.4萬噸，增長(zhǎng)1.1%；禽肉7.2萬噸，增長(zhǎng)0.4%；禽蛋24.1萬噸，增長(zhǎng)1.7%。牛奶產(chǎn)量339.8萬噸，同比下降4.3%。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益水平保持良好

上半年，全區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，多數(shù)工業(yè)品產(chǎn)量增長(zhǎng)，29種主要工業(yè)產(chǎn)品中有21種保持增長(zhǎng)。其中，原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)13.8%、精甲醇增長(zhǎng)18.4%、生鐵增長(zhǎng)11.2%、單晶硅增長(zhǎng)78.1%、發(fā)電量增長(zhǎng)7.5%、化肥增長(zhǎng)27.8%、乳制品增長(zhǎng)11.0%。從效益看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1—5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8531.5億元，同比增長(zhǎng)20.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額699.4億元，同比增長(zhǎng)1.03倍，已連續(xù)13個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額166.0億元，同比下降21.4%。

（三）服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)過半，相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展

服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用增強(qiáng)。上半年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速快于第二產(chǎn)業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)，快于全部工業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為47.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過一半，達(dá)56.7%。服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。旅游總收入同比增長(zhǎng)22.1%，金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別比上年同月末增長(zhǎng)12.0%和12.5%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)13.7%，快遞業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)39.6%。第三產(chǎn)業(yè)用電量69.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.8%。

（四）投資增長(zhǎng)保持平穩(wěn)，民間投資增速加快

上半年，全區(qū)500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成6870.2億元，同比增長(zhǎng)11.3%，雖較一季度增速回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資3200.2億元，同比增長(zhǎng)14.3%，快于全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速3個(gè)百分點(diǎn)，也比一季度加快3.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快23.5個(gè)百分點(diǎn)。新開工項(xiàng)目數(shù)由降轉(zhuǎn)增。新開工項(xiàng)目9912個(gè)，比上年同期增加317個(gè)。新開工億元以上項(xiàng)目580個(gè)，比上年同期增加229個(gè)，新開工億元以上項(xiàng)目完成投資同比增長(zhǎng)31.8%，連續(xù)兩個(gè)月保持正增長(zhǎng)。到位資金增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。固定資產(chǎn)投資到位資金6222.8億元，由1—5月份的同比下降轉(zhuǎn)為同比增長(zhǎng)0.2%。

房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)下降。上半年，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資373.1億元，同比下降8.3%。商品房銷售持續(xù)活躍。全區(qū)商品房銷售面積720.8萬平方米，同比增長(zhǎng)7.8%；商品房銷售額329.4億元，增長(zhǎng)14.1%。

（五）消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，鄉(xiāng)村領(lǐng)跑銷售增長(zhǎng)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3315.1億元，同比增長(zhǎng)9.4%。隨著國(guó)家和自治區(qū)一系列惠農(nóng)惠牧政策的實(shí)施，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力逐步釋放。上半年，城鎮(zhèn)零售額2992.2億元，同比增長(zhǎng)9.2%；鄉(xiāng)村零售額322.9億元，同比增長(zhǎng)10.9%，快于城鎮(zhèn)增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。按消費(fèi)類型分，餐飲收入513.7億元，同比增長(zhǎng)10.5%，商品零售2801.4億元，增長(zhǎng)9.2%。

（六）外貿(mào)持續(xù)快速增長(zhǎng)，利用外資保持平穩(wěn)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值495.5億元，同比增長(zhǎng)44.1%，增速比一季度加快2.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快52.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口完成173.0億元，增長(zhǎng)39.3%，比一季度加快2.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快52.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口完成322.5億元，增長(zhǎng)46.8%，比一季度加快3.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快51.7個(gè)百分點(diǎn)。利用外資保持平穩(wěn)。上半年，全區(qū)實(shí)際利用外資12.2億美元，同比增長(zhǎng)8.6%。

（七）財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、任務(wù)“雙過半”

上半年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入1110.53億元，完成年度預(yù)算的54.0%，同口徑增長(zhǎng)6.3%，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府確定的“時(shí)間過半、任務(wù)過半”目標(biāo)。其中，稅收收入788.52億元，同比增長(zhǎng)18.7%；非稅收入322.02億元，同比下降15.2%。上半年，一般公共預(yù)算支出完成2362.50億元，同比增長(zhǎng)10.7%。財(cái)政八項(xiàng)支出1578.42億元，同比增長(zhǎng)11.9%。

（八）金融機(jī)構(gòu)存款增速小幅回落，貸款余額增長(zhǎng)加快

6月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額為22416.36億元，比年初增加1250.74億元，同比增長(zhǎng)12.0%，較1—5月份回落3個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為20892.75億元，比年初增加1531.74億元，同比增長(zhǎng)12.5%，較1—5月份提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（九）居民消費(fèi)價(jià)格保持平穩(wěn)，工業(yè)品出廠價(jià)格漲勢(shì)放緩

上半年，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%，漲幅與一季度持平。其中，城市同比上漲1.4%，農(nóng)村牧區(qū)同比上漲1.1%。分類別看，八大類消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)呈現(xiàn)“七升一降”格局。醫(yī)療保健價(jià)格同比上漲9.8%、其他用品和服務(wù)上漲2.2%、交通和通信上漲2.0%、教育文化和娛樂上漲1.2%、衣著上漲1.2%、居住上漲0.9%、生活用品及服務(wù)上漲0.6%、食品煙酒同比下降1.2%。

上半年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲11.9%，漲幅比一季度回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)3個(gè)月漲幅回落；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲6.1%，漲幅比一季度擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（十）居民收入穩(wěn)步增加，居民生活繼續(xù)改善

上半年，全體居民人均可支配收入12485元，同比增長(zhǎng)8.8%，比一季度加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17692元，增長(zhǎng)8.3%，高于全國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工資性收入10889元，占61.6%，增長(zhǎng)9.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入5073元，增長(zhǎng)8.0%，其中經(jīng)營(yíng)凈收入1958元，占38.6%。

（十一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，政策成效持續(xù)顯現(xiàn)

過剩產(chǎn)能有序化解，截至目前全區(qū)已退出煤炭產(chǎn)能660萬噸，完成全年計(jì)劃的81.5%。上半年，平板玻璃產(chǎn)量下降1.8%，水泥下降14.5%。房地產(chǎn)去庫存效果繼續(xù)顯現(xiàn)，6月末，全區(qū)商品房待售面積同比下降5.7%，降幅比3月末擴(kuò)大2.7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)杠桿率下降，5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為62.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)成本繼續(xù)降低，1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為82.16元，同比減少2.87元，低于全國(guó)平均水平3.46元。短板領(lǐng)域得到加強(qiáng)，上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)17.0%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)30.4%，教育投資增長(zhǎng)33.2%，文化、體育和娛樂業(yè)增長(zhǎng)45.6%，均明顯快于同期固定資產(chǎn)投資增速。上半年，財(cái)政用于民生支出1494.7億元，增長(zhǎng)21.8%。

二、對(duì)下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的研判

下半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的首要挑戰(zhàn)還是如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，讓穩(wěn)增長(zhǎng)真正見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的既定目標(biāo)。

從能夠支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)下半年保持平穩(wěn)運(yùn)行的一些發(fā)展環(huán)境、自身動(dòng)力等因素分析：下半年，全區(qū)需求側(cè)應(yīng)該會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；在供給側(cè)方面，伴隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，結(jié)構(gòu)性改革會(huì)明顯提速，以新供給創(chuàng)造新需求，從供給側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)新躍升，使產(chǎn)能過剩行業(yè)的供給會(huì)逐步減少，而市場(chǎng)需求大的行業(yè)供給會(huì)不斷增加。

從外部來看，目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境存在很多不確定因素，顯示出外部經(jīng)濟(jì)的壓力仍較大。從內(nèi)部來看，我區(qū)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，三期疊加的陣痛正在持續(xù)，去產(chǎn)能、去庫存盡管會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的變化，但短期來看一定程度上也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。

三、對(duì)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議

下半年，全區(qū)要以黨中央提出的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎實(shí)做好中央巡視組“回頭看”反饋意見整改落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要以今年中央一號(hào)文件精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大膽探索，積極創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一方面，要大力整治土壤“亞健康”狀態(tài)。鼓勵(lì)從源頭減少化肥和農(nóng)藥的使用量，提高施用的科學(xué)性，增加土壤中的有機(jī)質(zhì)，整治土壤板結(jié)、肥力下降等問題，以提高農(nóng)作物的品質(zhì)。另一方面，要探索實(shí)施田園綜合體實(shí)驗(yàn)區(qū)。在今年的中央一號(hào)文件中，首次提出了“田園綜合體”的概念。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村牧區(qū)綜合發(fā)展模式。要鼓勵(lì)全區(qū)多地通過規(guī)劃培育、發(fā)展新興的驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大支撐，開展新型城鎮(zhèn)化的田園社區(qū)的建設(shè)，使城鄉(xiāng)互動(dòng)更加活躍，營(yíng)造出新型鄉(xiāng)村牧區(qū)、小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落，形成城鄉(xiāng)間真正的互通。

（二）加大扶持力度，確保工業(yè)平穩(wěn)回升

應(yīng)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)難得的機(jī)遇，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大新增企業(yè)培育及扶持力度，重點(diǎn)培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等“七業(yè)”企業(yè)，從引進(jìn)項(xiàng)目、資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工投產(chǎn)等各方面為企業(yè)提供便捷服務(wù)和優(yōu)惠政策，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持，從技術(shù)、人員、資金方面予以支持，幫助企業(yè)提升品質(zhì)、效益和市場(chǎng)影響力。針對(duì)部分工業(yè)企業(yè)目前的困難，要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)針對(duì)企業(yè)降本減負(fù)的系列政策措施，加快釋放改革紅利。要重視對(duì)企業(yè)職工“工匠精神”的培育，通過適當(dāng)組織舉辦一些全區(qū)性的勞動(dòng)技能大賽等，來激發(fā)職工不斷提升勞動(dòng)技能和培育“工匠精神”，補(bǔ)齊我區(qū)高素質(zhì)技能人才缺乏的短板。

（三）提高新能源開發(fā)利用水平，加強(qiáng)建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障

加快推進(jìn)新能源開發(fā)利用。以煤炭減量替代為抓手，倒逼風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用。建立相關(guān)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)城鄉(xiāng)住戶開發(fā)使用太陽能。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)住戶燃煤改天然氣工程，減少燃煤排放。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)使用自行車、公共汽車、電動(dòng)汽車出行。加快淘汰落后小發(fā)電機(jī)組，提升設(shè)備技術(shù)水平，促進(jìn)能源利用更加節(jié)能高效。另外，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。指導(dǎo)協(xié)助全區(qū)的資源型城市及早合理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，多極支撐，大力營(yíng)造青山綠水的生存發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。大力保護(hù)、合理利用水資源，盡快在全區(qū)各地全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。

（四）扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，切實(shí)提高民眾獲得感

要將扶貧工作擺在各級(jí)黨委、政府更加突出的位置，圍繞“兩不愁、三保障”，實(shí)施更加精準(zhǔn)的扶貧政策，切實(shí)解決扶貧中的突出問題。同時(shí)，要通過大力推動(dòng)對(duì)貧困農(nóng)牧民的基礎(chǔ)培訓(xùn)及對(duì)農(nóng)牧民工就業(yè)后的再培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)牧民工的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，以更加適應(yīng)崗位需求。要根據(jù)醫(yī)療技術(shù)和行業(yè)的發(fā)展，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整全區(qū)醫(yī)保范圍和種類，將先進(jìn)有效的醫(yī)療器械、新藥等及時(shí)納入全區(qū)醫(yī)保報(bào)銷范圍內(nèi)，不斷增進(jìn)全區(qū)居民的健康福祉。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紀(jì)恒.在自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話精神[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)， 2017-7-19.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)更趨明顯.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局門戶網(wǎng)站.2017-7-17.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局 ）

責(zé)任編輯：康偉