生態(tài)足跡視角下我國能源貿(mào)易轉(zhuǎn)型

王巖　何山水

摘 要：對外開放政策使我國貿(mào)易取得了巨大順差，經(jīng)濟(jì)取得長足的發(fā)展。隨著貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求日益增長，為滿足增長的能源需求，能源貿(mào)易進(jìn)口快速增長，能源貿(mào)易基本處于逆差狀態(tài)。由于能源消費(fèi)的增加，生態(tài)環(huán)境日益惡化，資源面臨枯竭，為此，十七大提出控制能源消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)文明。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，展現(xiàn)我國良好形象。在此背景下，基于我國能源貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建能源貿(mào)易生態(tài)足跡賬戶并對我國能源貿(mào)易生態(tài)足跡進(jìn)行測算，結(jié)果顯示：應(yīng)進(jìn)一步提高能源利用效率，加強(qiáng)國際能源合作，鼓勵(lì)企業(yè)海外投資。

關(guān)鍵詞：需求；逆差；生態(tài)足跡；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）04-0083-06

一、概述

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)騰飛的過程中能源作為動(dòng)力發(fā)揮著舉足輕重的作用，能源對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)兩方面。在能源生產(chǎn)方面，2014年能源生產(chǎn)總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與1978年相比能源生產(chǎn)總量增幅達(dá)到4.76倍；在能源消費(fèi)方面，2015年我國的能源消費(fèi)量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與1978年相比能源消費(fèi)總量增幅達(dá)到6.5倍。由此可見，我國能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)快速增長，為滿足日益增長的能源需求，能源貿(mào)易基本處于逆差。伴隨著能源消費(fèi)的持續(xù)增長，大氣污染、環(huán)境惡化嚴(yán)重影響人民工作、生活。為此十七大提出節(jié)約能源，建設(shè)生態(tài)文明，十八大提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源革命，控制能源消費(fèi)，大力發(fā)展新能源。2015年十八屆五中全會(huì)制定了“十三五”規(guī)劃，對能源戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，提出深化能源改革，參與全球能源治理，提高新能源比重。

在此背景下，本文利用生態(tài)足跡模型來分析我國能源貿(mào)易生態(tài)賬戶盈虧情況，并在此基礎(chǔ)上提出我國能源貿(mào)易轉(zhuǎn)型的建議，這對于我國深化能源革命，保護(hù)環(huán)境，緩解貿(mào)易摩擦，實(shí)行能源貿(mào)易轉(zhuǎn)型都有現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

國際上關(guān)于能源貿(mào)易的研究主要集中在三個(gè)方面：第一，研究能源貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。Glanger和Klaft（1978）提出美國經(jīng)濟(jì)和能源之間存在單項(xiàng)因果關(guān)系。Lucas（1988）通過建立能源約束下的盧卡斯模型，得出結(jié)論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長必須先實(shí)現(xiàn)能源投入量增長。第二，能源貿(mào)易與生態(tài)關(guān)系的研究。Willian Rees（1992）首先運(yùn)用生態(tài)足跡法對能源貿(mào)易攜帶“生態(tài)包袱”的轉(zhuǎn)移量進(jìn)行測度，Wackernagel（1996）對生態(tài)足跡法進(jìn)行了完善。Van den Bergh（2000）認(rèn)為伴隨中國能源對外依存度不斷提高和能源進(jìn)口增長，生態(tài)逆差增長，中國應(yīng)發(fā)展可再生能源和新能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式和能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型。第三，研究國家間能源貿(mào)易合作。Milove（2008）提出中俄將在能源領(lǐng)域展開更廣泛合作。

國內(nèi)關(guān)于能源貿(mào)易研究主要集中于四個(gè)方面：即研究能源貿(mào)易與生態(tài)關(guān)系、在世界貿(mào)易組織框架下探討能源貿(mào)易、我國和貿(mào)易伙伴之間能源合作，能源貿(mào)易與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。在能源貿(mào)易與生態(tài)關(guān)系方面，潘忠文、陳光春（2010）對廣西與東盟能源貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展研究，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。劉建偉（2011）運(yùn)用生態(tài)足跡法對我國能源貿(mào)易進(jìn)行了測度，提出能源貿(mào)易生態(tài)賬戶存在逆差。在世界貿(mào)易組織框架下能源貿(mào)易方面，余敏友、唐旗（2010）闡述了WTO對我國能源貿(mào)易的影響；在我國和貿(mào)易伙伴之間的能源合作方面，謝文心（2012）對中俄能源貿(mào)易的互補(bǔ)性做了實(shí)證研究，提出我國對俄羅斯能源具有剛性需求。張生玲等（2015）提出在“一帶一路”戰(zhàn)略下我國要加強(qiáng)與周邊國家的能源貿(mào)易合作，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)傳奇。在能源貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系方面，孫文秀、趙媛（2004）認(rèn)為能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間相互制約，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要保護(hù)環(huán)境。韓智勇等（2004）對我國1978—2000年能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)二者之間存在雙向因果關(guān)系。張生玲（2009）提出了能源貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)理。張博（2014）認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來能源貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，而能源貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不明顯。

綜上所述，能源貿(mào)易文獻(xiàn)很豐富，對能源貿(mào)易與生態(tài)關(guān)系的研究多集中于某一地區(qū)，很少從宏觀上探討能源貿(mào)易與生態(tài)的關(guān)系。為此本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，通過對我國能源貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的闡述，運(yùn)用生態(tài)足跡法建立生態(tài)賬戶分析我國能源貿(mào)易概況，對我國能源貿(mào)易進(jìn)行評價(jià)有重要的理論意義。

三、我國能源貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

能源，國際上并沒有統(tǒng)一定義，根據(jù)《中國百科全書》能源就是產(chǎn)生熱能、電能、光能和機(jī)械能等能量或可作功的物質(zhì)的統(tǒng)稱，包括煤炭、天然氣、石油、風(fēng)能、太陽能、水能、核能等一次能源和二次能源以及新能源。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，能源在競爭中的重要性日益增長。在對外貿(mào)易中的重要性日益突出。

（一）能源貿(mào)易快速增長，在對外貿(mào)易中的重要性日益突出

從20世紀(jì)90年代開始，我國能源貿(mào)易開始緩慢增長，21世紀(jì)初能源貿(mào)易進(jìn)入快速穩(wěn)步增長時(shí)期，能源貿(mào)易在對外貿(mào)易中重要性日益突出，這主要是由于我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源需求增長迅猛引發(fā)的。從表1可以看出，1990—2011年能源貿(mào)易總額保持高速增長，2012—2013年能源貿(mào)易增長速度放緩，2014年能源貿(mào)易總額首次出現(xiàn)回落，相應(yīng)的，能源貿(mào)易在對外貿(mào)易中的份額在2014年減少到7.03%。這標(biāo)志著我國能源貿(mào)易轉(zhuǎn)型初見成效。

從表2可以看出，1990—2013年我國能源進(jìn)口總體保持增長。2013年能源進(jìn)口量73 421萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較1990年增長了55倍，由于受2014年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、政策轉(zhuǎn)變等方面的影響，能源進(jìn)口量下降為71 024萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從2000年開始能源貿(mào)易保持凈進(jìn)口狀態(tài)，2000—2013年能源凈進(jìn)口量增長較快，2014年能源凈進(jìn)口量回落到63 370萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這表明我國能源貿(mào)易快速發(fā)展，能源貿(mào)易額和貿(mào)易總量同時(shí)增長。

（二）能源進(jìn)口持續(xù)增長，能源保持凈進(jìn)口

從表2可以看出，能源進(jìn)口持續(xù)增長，能源保持凈進(jìn)口增長。1990年我國能源進(jìn)口總量為1 310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源貿(mào)易盈余4 565萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)入21世紀(jì)，能源進(jìn)口迅猛增長，2004年進(jìn)口增長率達(dá)到32.64%，能源凈進(jìn)口量達(dá)到14 950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2005年能源進(jìn)口量小幅度增長，凈進(jìn)口量為15 504萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2006—2011年我國能源進(jìn)口量快速增長，進(jìn)口增長率維持在10%以上，其中受2008年金融危機(jī)影響，能源進(jìn)口增長放緩。2012年以來我國全面實(shí)行節(jié)能減排，發(fā)展新能源、可再生能源政策，能源進(jìn)口總量增速再次放緩，但能源凈進(jìn)口量仍然增長。

（三）石油在能源貿(mào)易中居于主導(dǎo)地位

從表3可以看出，能源進(jìn)口中絕大部分是石油類產(chǎn)品。從2000—2014年數(shù)據(jù)看出，石油占能源進(jìn)口總額中的份額始終在66%以上，2008年這一份額高達(dá)93.92%，達(dá)到歷史最高水平。具體來說，2000年石油在能源進(jìn)口總額中的份額為89.73%，2001年由于戰(zhàn)爭因素、“9·11”事件影響，石油進(jìn)口和能源進(jìn)口總額下降。2002—2004年石油進(jìn)口額和能源進(jìn)口總額小幅度增長，石油在能源進(jìn)口總額的份額小幅度增長。從2005年開始石油進(jìn)口額和能源進(jìn)口總額大幅度增長，石油在能源進(jìn)口總額中份額高達(dá)93.92%。2009年之后由于金融危機(jī)、國家實(shí)行新能源政策，尤其是進(jìn)入2012年以來世界石油價(jià)格大幅度下降，石油進(jìn)口額和能源進(jìn)口總額下滑，石油在能源進(jìn)口總額中的份額不斷回落，到2014年這一份額降至76.71%，這表明我國實(shí)行節(jié)能減排、新能源政策初見成效。

（四）能源貿(mào)易地區(qū)集中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)多樣

我國能源貿(mào)易伙伴主要集中于中東、非洲和俄羅斯。中東地區(qū)存在許多不安全因素，如中東地區(qū)一直是美歐爭奪要害，是種族沖突和民族沖突集中地區(qū)，中東地區(qū)局勢變動(dòng)容易給我國石油運(yùn)輸、價(jià)格、供給帶來負(fù)面影響。我國和非洲國家關(guān)系融洽，但是非洲地區(qū)政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)落后，在非洲國家投資開發(fā)能源風(fēng)險(xiǎn)較大。俄羅斯是我國石油、天然氣重要貿(mào)易伙伴，隨著“貸款換石油”協(xié)議實(shí)施和油氣管道鋪設(shè)，我國和俄羅斯貿(mào)易有進(jìn)一步發(fā)展的可能。但是在管道建設(shè)中前期投入成本大、技術(shù)要求高，還要面對日本的競爭，所以與俄羅斯的合作面臨一定的難度。

四、基于生態(tài)足跡視角的我國能源貿(mào)易測度

生態(tài)足跡由William Rees和Wackernagel于20世紀(jì)90年代提出，生態(tài)足跡是用生態(tài)性生產(chǎn)面積表達(dá)特定的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和人口對自然資源消費(fèi)量，并與該地區(qū)實(shí)際生態(tài)供給能力比較，衡量該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展程度[1]。學(xué)者利用生態(tài)足跡法進(jìn)行了大量的研究，將其引入不同領(lǐng)域的研究，如將生態(tài)足跡引入國際貿(mào)易、生命周期、能源利用等領(lǐng)域。

（一）模型假設(shè)

在本文的研究中主要有兩個(gè)假設(shè)：一是本文討論的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源投入與廢棄物排放數(shù)據(jù)是可以計(jì)算的，即用生物生產(chǎn)性土地面積來衡量。不能用生物生產(chǎn)性土地面積衡量的資源投入和廢棄物排放忽略不計(jì)。二是生物生產(chǎn)性土地面積可以用均衡因子進(jìn)行轉(zhuǎn)換。本文的均衡因子如表4所示。

（二）構(gòu)建模型

依據(jù)生態(tài)足跡方法分別構(gòu)建能源進(jìn)、出口貿(mào)易生態(tài)足跡公式[2]。

能源進(jìn)口生態(tài)足跡：

EM=ΣEMi=Σ（Mi/Fi×Ei）（1）

EM表示能源進(jìn)口生態(tài)足跡，Mi表示第i種能源進(jìn)口量，F(xiàn)i表示第i種能源全球平均足跡，F(xiàn)i=2/3i，2/3表示假設(shè)在全球排放的CO2中，2/3被林、地吸納，剩余被海洋吸收，Ei表示第i種能源均衡因子。

能源出口生態(tài)足跡：

EX=ΣEXi=Σ（Ci/Fi×Ei）（2）

EX表示能源出口生態(tài)足跡，Xi表示第i種能源出口量，Ei表示第i種能源均衡因子，F(xiàn)i表示第i種能源全球平均足跡。由此能源貿(mào)易生態(tài)賬戶為：

ES=EM-EX（3）

當(dāng)ES>0時(shí)，能源貿(mào)易生態(tài)順差；當(dāng)ES<0時(shí)，能源貿(mào)易生態(tài)逆差。

（三）數(shù)據(jù)說明與指標(biāo)選取

在測算生態(tài)足跡時(shí)，本文參考《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》將能源劃分為四大類，煤與煤制品、石油與石油制成品、電力和天然氣。在計(jì)算生態(tài)足跡時(shí)將各類能源的消費(fèi)實(shí)物量轉(zhuǎn)化為標(biāo)煤量，再將各類能源的標(biāo)煤量轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的熱量[3]。

本文按照生態(tài)足跡法，將消費(fèi)項(xiàng)目劃分為能源消費(fèi)和生物資源消費(fèi)兩類，能源消費(fèi)項(xiàng)目是指直接消費(fèi)的能源，主要是石油、煤、天然氣和電力等。生物資源消費(fèi)是指在商品消費(fèi)中所隱含的能源，主要是農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品四大類商品。按照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》將這四類商品細(xì)分為38項(xiàng)商品[4]。

在計(jì)算能源貿(mào)易生態(tài)賬戶時(shí)，要計(jì)算直接能源貿(mào)易足跡和隱含能貿(mào)易足跡。直接能源貿(mào)易足跡測算主要涉及石油、煤、天然氣和電力等能源消費(fèi)項(xiàng)目；隱含能源部分生態(tài)足跡測算主要涉及生物資源消費(fèi)項(xiàng)目。本文測算數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（四）能源貿(mào)易生態(tài)足跡測算

1. 直接能源貿(mào)易足跡測算。在計(jì)算中，將各類能源消費(fèi)實(shí)物量轉(zhuǎn)化為標(biāo)煤量，再將標(biāo)煤量轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的熱量，通過熱量與土地面積轉(zhuǎn)換系數(shù)的比值計(jì)算出各類能源消費(fèi)所占用的足跡[5]。全球能源平均足跡如表5所示。

2. 貿(mào)易隱含能部分的測算。隱含能生態(tài)足跡指貿(mào)易產(chǎn)品所消耗的能源，即通過貿(mào)易活動(dòng)轉(zhuǎn)移的生態(tài)影響。

計(jì)算嵌入能生態(tài)足跡，公式如下：

Bi=Ai/AQi（4）

Bi為第i種商品嵌入能生態(tài)足跡，Ai為第i種商品貿(mào)易量，AQi為第i種商品全球平均產(chǎn)量。

C=Σ（Bi×Ei） （5）

C為隱含能生態(tài)足跡。

隱含能的生態(tài)足跡如表6所示。從表6可以看出，2002—2003年能源進(jìn)出口生態(tài)足跡很大，這表明這兩年對外貿(mào)易給我國生態(tài)環(huán)境帶來的影響巨大。從2004年開始，我國能源進(jìn)、出口生態(tài)足跡總體保持回落，2004—2007年能源進(jìn)出口生態(tài)足跡保持較大數(shù)值，2008—2009年由于受金融危機(jī)影響，出口足跡萎縮明顯，2010年我國能源貿(mào)易生態(tài)足跡增長很快，達(dá)到357 830.8萬hm2，2011—2012年，我國能源進(jìn)出口生態(tài)足跡小幅度增長，進(jìn)入2013年我國能源進(jìn)出口生態(tài)足跡回落到39 547.1萬hm2。

3. 能源貿(mào)易生態(tài)賬戶分析。依據(jù)（1）～（5）式，計(jì)算出能源貿(mào)易生態(tài)賬戶余額情況，具體如表7所示。2002—2013年，能源貿(mào)易生態(tài)賬戶總體保持逆差狀態(tài)，2008—2009年受金融危機(jī)影響，貿(mào)易量大量萎縮，能源貿(mào)易生態(tài)賬戶首次從逆差變?yōu)橛唷０殡S著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖，危機(jī)緩和，2010年能源貿(mào)易生態(tài)賬戶再次出現(xiàn)逆差，然而之后的三年內(nèi)生態(tài)逆差不斷減少，這與我國大力發(fā)展新能源、節(jié)能減排密不可分。

從圖1看出，2002—2010年石油進(jìn)口生態(tài)足跡保持增長態(tài)勢，從2011年開始，石油進(jìn)口生態(tài)足跡開始回落；2002—2007年煤炭進(jìn)口生態(tài)足跡開始 逐年增長，2008年由于受金融危機(jī)影響，煤炭進(jìn)口生態(tài)足跡下降，2009—2011年煤炭進(jìn)口生態(tài)足跡快速上升，從2012年開始，煤炭進(jìn)口生態(tài)足跡也開始回落，電力的生態(tài)足跡基本保持穩(wěn)定。從圖2看出，2008年前石油出口生態(tài)足跡小幅度波動(dòng)，總體保持增長，2010年后呈現(xiàn)回落態(tài)勢，2008年前煤炭出口生態(tài)足跡下降明顯，從2009年開始煤炭出口生態(tài)足跡基本穩(wěn)定，由于電力在能源消費(fèi)中的比例很小，2002—2013年電力出口生態(tài)足跡始終保持穩(wěn)定。

（五）結(jié)果分析

運(yùn)用生態(tài)足跡法對我國能源貿(mào)易進(jìn)行分析可以看出：我國能源貿(mào)易存在生態(tài)逆差。在能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油份額過大。在能源出口生態(tài)足跡中，由于國家倡導(dǎo)新能源政策，實(shí)行新的安全技術(shù)措施，加強(qiáng)監(jiān)控，煤炭出口生態(tài)足跡大幅度減少。在能源進(jìn)口生態(tài)足跡中，由于石油產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，帶來石油對外依存度日益增長，石油進(jìn)口生態(tài)足跡居于主導(dǎo)地位。

五、我國能源貿(mào)易轉(zhuǎn)型建議

（一）深入推進(jìn)能源革命，提高能源利用效率

改善環(huán)境是我國能源發(fā)展內(nèi)在要求，為此“十三五”規(guī)劃提出，“深入推進(jìn)能源革命，推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，提高能源利用效率，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全”。從“十三五”能源規(guī)劃可以看出其核心任務(wù)是提高能源利用效率，加快傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高能源利用率需要新節(jié)能技術(shù)，要把發(fā)展新節(jié)能技術(shù)作為主要對象，重點(diǎn)開發(fā)能源消耗量大的領(lǐng)域。此外，我國應(yīng)將能源結(jié)構(gòu)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙悦簽榛A(chǔ)，多元化發(fā)展”。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中做到以煤為主，積極推進(jìn)高效、節(jié)能、清潔的煤電，提高發(fā)電用煤的比重，降低燃煤比重，減少石油消費(fèi)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能等新能源的開發(fā)使用。

（二）順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)能源國際合作

進(jìn)入2015年，我國建設(shè)“一帶一路”進(jìn)入全面務(wù)實(shí)階段，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國應(yīng)與“一帶一路”沿線國家積極開展能源合作。具體來說，要加快中俄能源合作，深化與中亞地區(qū)的能源合作，實(shí)現(xiàn)與中東多元化的能源合作[6]。2014年我國和俄羅斯在天然氣領(lǐng)域開展廣泛合作，然而日本始終在與我國競爭俄羅斯能源，成為中俄能源領(lǐng)域合作的負(fù)面因素。因此我國應(yīng)該利用“一帶一路”戰(zhàn)略將中俄能源合作向縱深推進(jìn)。中亞能源豐富，我國和中亞天然氣合作空間廣闊。我國與中亞地區(qū)的合作一方面有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面有利于帶動(dòng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國與中亞地區(qū)的合作必然深化。作為海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，我國和中東地區(qū)能源合作正在積極推進(jìn)中，如2015年我國和伊朗簽署商品換石油協(xié)議。值得注意的是，由于中東地區(qū)政局動(dòng)蕩，在與中東地區(qū)合作時(shí)要謹(jǐn)慎。

（三）建立以石油為核心的能源儲(chǔ)備機(jī)制

作為石油消費(fèi)大國，我國能源貿(mào)易主要體現(xiàn)在石油進(jìn)口，我國能源安全很大程度上取決于石油安全。建立科學(xué)的石油儲(chǔ)備機(jī)制，有利于擴(kuò)大能源貿(mào)易，確保能源安全。建立石油儲(chǔ)備機(jī)制，需要從擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)現(xiàn)石油儲(chǔ)備多元化入手。目前我國石油儲(chǔ)備較低，為了改變這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)抓緊建設(shè)石油儲(chǔ)備基地，繼續(xù)擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，增加原油和成品油儲(chǔ)備品種。

此外，在石油儲(chǔ)備上實(shí)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合。戰(zhàn)略儲(chǔ)備是指政府出資建立石油儲(chǔ)備，預(yù)防石油供給短缺、價(jià)格劇烈波動(dòng)，穩(wěn)定石油安全。商業(yè)儲(chǔ)備是指為了應(yīng)對市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，由需求大戶自行出資儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備實(shí)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備結(jié)合又可以分散風(fēng)險(xiǎn)，確保石油安全。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)海外投資

我國企業(yè)要積極“走出去”，開拓海外市場，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前我國三家石油公司已經(jīng)在海外上市，開始利用海外市場，海外資源。為保障海外能源投資與開發(fā)順利實(shí)施，政府要實(shí)行一系列措施，成功實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。具體來說，政府通過簽訂雙邊或多變條約實(shí)現(xiàn)對海外投資的保護(hù)，也可以給予優(yōu)惠稅收政策鼓勵(lì)，對海外投資項(xiàng)目給予信貸支持和財(cái)政資助。

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責(zé)任編輯：關(guān) 華