在創(chuàng)新求變中實現(xiàn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

張召堂

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是有序疏解北京非首都功能的重要內(nèi)容，是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)之一。滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新中求變，在求變中創(chuàng)新，通過全力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系、搭建線上線下融合“利他平臺”、推進“三三”創(chuàng)新驅(qū)動體系、制定準入“負面清單”、完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造最佳投資洼地，營造最佳發(fā)展環(huán)境，推動企業(yè)主動疏解，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級同步，在有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，實現(xiàn)本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；京津冀協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；案例

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）04-0089-04

近年來，國家級滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)“聚焦思維”打造循環(huán)經(jīng)濟架構(gòu)，通過搭建線上線下互融互通“利他平臺”、推出“三三”創(chuàng)新驅(qū)動體系、設(shè)置準入“負面清單”、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)承接平臺，成為北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，首開全國藥品生產(chǎn)異地監(jiān)管之先河，實現(xiàn)了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)性突破，成為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)和示范區(qū)。

一、運用互聯(lián)網(wǎng)“聚焦思維”，打造最佳投資洼地

國家級滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地處河北省東部沿海地區(qū)，控制面積360平方公里，一期規(guī)劃面積66平方公里，分為西區(qū)和東區(qū)。其中，東區(qū)40平方公里，主要發(fā)展大型石油化工、煤化工、鹽化工、合成新材料等產(chǎn)業(yè)；西區(qū)26平方公里，主要發(fā)展精細化工和生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、藥包材、大健康等產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)已初步形成了以石油煉化、PVC、TDI、合成氨、尿素、燒堿為龍頭骨干產(chǎn)品的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈框架和生物醫(yī)藥、高檔染料、農(nóng)藥中間體、香精香料、涂料等新型化工材料近百種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

（一）互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)發(fā)展的“聚焦思維”

互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)發(fā)展的“聚焦思維”，即互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，就確定用有限的精力去做最值得做的事情，并花最大的力氣將其做到最好，做到別人難以企及的高度。如“超級航母”騰訊用最初6年的時間只做了一件事情，就是QQ即時聊天工具，360只做免費殺毒軟件，百度只做搜索，等等。

（二）全力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系

1. 摒棄急功近利心態(tài)，用好“聚焦思維”。開發(fā)區(qū)的主要工作就是招商引資、招才引智。許多開發(fā)區(qū)成立之初，對入?yún)^(qū)項目不加篩選，總認為“挖到籃子都是菜”，對一些投資額比較大的項目，更是“傾其所有”甚至是違規(guī)操作，通過犧牲公眾和社會利益來換取項目落地，以期短時間內(nèi)獲得“好看”的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和“亮眼”的工作成績。這種做法無異于“殺雞取卵”，不僅會因為沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致缺乏發(fā)展后勁，甚至?xí)驗閱我画h(huán)保事件的后續(xù)連鎖反應(yīng)斷送整個開發(fā)區(qū)的“生命”。而成立于2003年的滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”），15年來也只做了一件事——通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造最佳產(chǎn)業(yè)承接平臺。開發(fā)區(qū)成立第二年完成區(qū)域環(huán)評，第三年完成了總體規(guī)劃的編制，第四年成為省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，2010年成為全國第一個進入“國家級開發(fā)區(qū)”行列的化工園區(qū)，2012年成為河北省唯一的“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”，2013年連續(xù)被評為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“全國大氣環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)試點”，成為國內(nèi)少有的集四塊“國”字號“金字招牌”于一身的開發(fā)區(qū)。

2. 按照循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建以“三圈”為特征的循環(huán)經(jīng)濟體系?！叭Α?，即企業(yè)內(nèi)部工藝流程間的微循環(huán)圈，企業(yè)之間產(chǎn)品交換的中循環(huán)圈，開發(fā)區(qū)與周邊資源回收利用和協(xié)調(diào)發(fā)展的大循環(huán)圈。15年來，開發(fā)區(qū)在招商引資中，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系選擇引資對象，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為主。如今，區(qū)內(nèi)80%以上的企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)品和副產(chǎn)品的交換和循環(huán)利用，實現(xiàn)了自然資源的“吃干榨凈”，減少了污染物排放，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了銷售收入。形成了石油化工、煤化工、鹽化工、氫元素和氯元素綜合利用等多條典型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的新型工業(yè)化格局，基本形成了循環(huán)經(jīng)濟體系框架。

二、搭建線上線下融合“利他平臺”，營造最佳發(fā)展環(huán)境

近年來，開發(fā)區(qū)在繼續(xù)完善循環(huán)經(jīng)濟體系的同時，還正在建設(shè)獨具特色的線下線上互融互通的“利他平臺”。

1. 以“智慧城市”為建設(shè)理念，搭建線上智能服務(wù)平臺。所謂“利他平臺”線上部分，即為開發(fā)區(qū)正在建設(shè)的智慧園區(qū)指揮中心。通過該平臺，既可以展示項目建成后的立體影像和地下管網(wǎng)的走勢，也可以實現(xiàn)各路段以及企業(yè)重要生產(chǎn)節(jié)點的畫面實時傳遞，還可以在發(fā)生險情時，第一時間直觀了解現(xiàn)場情況，幫助決策層實時指揮、調(diào)整救援行動；同時，可以根據(jù)項目的產(chǎn)品、用地需求，以及區(qū)內(nèi)相關(guān)上下游企業(yè)位置等因素，做出最優(yōu)的用地決策，實現(xiàn)“網(wǎng)上選址”；可以自動生成開發(fā)區(qū)物質(zhì)流、水流、能流的“三流圖”，實現(xiàn)資源的合理配置和使用；企業(yè)用戶還可以發(fā)布產(chǎn)品、能量和副產(chǎn)品交易信息，以及大型儀器設(shè)備的租借和交易，這樣不僅提高了企業(yè)的經(jīng)營效益，還可以避免設(shè)備的閑置浪費，降低小企業(yè)的科研成本，激發(fā)其科研積極性。

2. 以優(yōu)化營商環(huán)境為目標，構(gòu)建線下全方位服務(wù)平臺。開發(fā)區(qū)將線下企業(yè)服務(wù)平臺定義為企業(yè)的“保育員”“參謀員”“技術(shù)員”“指導(dǎo)員”和“安全員”。在項目前期手續(xù)跑辦階段，開發(fā)區(qū)就安排骨干力量擔任項目“保育員”，提供“管家式”服務(wù)。無論企業(yè)去哪個部門辦事，都由這名工作人員陪同，并協(xié)助企業(yè)準備需要提交的資料，確保企業(yè)辦理前期手續(xù)時“辦事有人陪、問題有人答、困難有人解”。企業(yè)投產(chǎn)后，開發(fā)區(qū)安排專業(yè)人員擔當企業(yè)的“參謀員”，結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢，幫助企業(yè)剖析經(jīng)營中遠期可能遇到的問題，并協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的現(xiàn)實問題。創(chuàng)新發(fā)展是一個企業(yè)能否壯大的根本因素，作為易受國際經(jīng)濟形勢影響的化工行業(yè)，技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品的升級改造更是企業(yè)經(jīng)營的重中之重。一些中小型企業(yè)，因為自身的原因在科技研發(fā)上沒有精力和實力。開發(fā)區(qū)科技部門的工作人員都是企業(yè)的“技術(shù)員”，他們建立了“創(chuàng)新科技儲備庫”和“入?yún)^(qū)企業(yè)科研需求庫”。運用科技手段進行“配比選擇”，并根據(jù)“配比”的百分數(shù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持。作為專業(yè)的化工園區(qū)，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本，為此開發(fā)區(qū)安排環(huán)保和安監(jiān)部門工作人員擔任企業(yè)“安全員”，他們既要負責企業(yè)的日常檢查和巡視，幫助企業(yè)解決存在的隱患；還要定期邀請省、市專家對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行“巡診”，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出解決方案，由“安全員”負責解決方案的落實和技術(shù)指導(dǎo)。為了進一步加強黨的基層組織建設(shè)，開發(fā)區(qū)每年都會選派精兵強將到企業(yè)擔任黨建“指導(dǎo)員”。他們到企業(yè)后，不但要工作、生活在生產(chǎn)一線，聽取、了解企業(yè)職工的訴求，還要幫助企業(yè)建立健全基層黨組織和工會，并協(xié)助企業(yè)職工維權(quán)。

如今，開發(fā)區(qū)憑借“循環(huán)經(jīng)濟”和“利他平臺”在招商引資中屢戰(zhàn)屢勝，好項目、大項目簽約不斷。

三、推出“三三”創(chuàng)新驅(qū)動體系，推動企業(yè)主動疏解

1. “診療”北京企業(yè)不愿疏解的“癥結(jié)”，構(gòu)建“三三”創(chuàng)新驅(qū)動體系。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到哪里成為北京企業(yè)亟待解決的問題。作為一個與人民群眾生命健康息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)實行屬地管理，企業(yè)搬遷后必須在當?shù)厮幈O(jiān)部門重新申請辦理《藥品生產(chǎn)許可證》、藥品批準文號、GMP認證等手續(xù)，既付出大量人力和財力，也延長了新廠區(qū)的投產(chǎn)時間，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。失去“北京藥”品牌效應(yīng)的結(jié)果，還可能讓企業(yè)丟失部分客戶。這既是北京企業(yè)不愿疏解的根本“癥結(jié)”，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否成功的關(guān)鍵。開發(fā)區(qū)推出了“三三”創(chuàng)新驅(qū)動體系，即以京冀兩地共建、共管、共享的“三共”原則為引領(lǐng)，以企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場向?qū)У摹叭龑?dǎo)”理念為路徑，以北京主動作為為推力、滄州積極承接為引力、企業(yè)追求發(fā)展為動力，“三力”疊加為合力。這其中最引人注目的是藥品生產(chǎn)異地監(jiān)管的政策突破?，F(xiàn)在，北京藥企只需要出示北京市的《藥品生產(chǎn)許可證》，即可在開發(fā)區(qū)辦理工商登記注冊。項目建成通過驗收后，只需通過北京食藥監(jiān)局的GMP認證，就可以正式運營。而且，新廠區(qū)生產(chǎn)的藥品還可以繼續(xù)使用“京字號”藥品批準文號，并享受北京的各項優(yōu)惠政策。

2. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷擴大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“蝴蝶效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園從最初的8平方公里擴大至15平方公里，大健康產(chǎn)業(yè)園、高端原料藥產(chǎn)業(yè)園、制劑產(chǎn)業(yè)園和中藥產(chǎn)業(yè)園“四位一體”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)初顯。已簽約入駐京津冀醫(yī)藥企業(yè)77家，總投資260余億元。已開工企業(yè)24家，竣工項目6個。其中，簽約北京生物醫(yī)藥項目59家，總投資175億元。上市公司6家，高新技術(shù)企業(yè)41家，擁有國家化學(xué)藥品1.1類新藥的項目5個。同時，“蝴蝶效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，河北省石家莊四藥有限公司將投資40億元建設(shè)“石四藥產(chǎn)業(yè)園”，滄州市最大的制藥企業(yè)天成藥業(yè)已簽約入駐，“長三角”地區(qū)的國內(nèi)500強企業(yè)浙江新和成股份有限公司也將投資60億元建設(shè)生產(chǎn)基地，北京斯利安藥業(yè)有限公司將投資12億元建設(shè)“斯利安產(chǎn)業(yè)園”。原來預(yù)計“十三五”期間，吸引生物醫(yī)藥企業(yè)100家、完成固定資產(chǎn)投資500億元、實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1 000億元、稅收100億元的目標有可能提前實現(xiàn)。

四、制定準入“負面清單”，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級同步

作為以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)，環(huán)境保護和安全生產(chǎn)是兩條不可觸摸的“高壓線”。近年來，隨著工業(yè)化進程的不斷加快，加快生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為共識，工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)保工作越來越受到關(guān)注和重視。

1. 制定準入“負面清單”，減量控制污染源頭。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也意味著工藝和環(huán)保水平的升級改造?！睘榇耍_發(fā)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園之初，就邀請北京經(jīng)信委、北京醫(yī)藥商會，參考自貿(mào)區(qū)的“負面清單”理念，共同編制了《污染防控技術(shù)指導(dǎo)意見》，從生產(chǎn)物料管控、生產(chǎn)工藝裝備、廢水廢氣排放、固體廢物管理、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方面入手制訂了嚴格的準入標準。要求入?yún)^(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)必須堅持“源頭控制和終端治理”相結(jié)合的原則，結(jié)合“分類收集、分質(zhì)排放、均衡輸出、流程匹配、穩(wěn)態(tài)運行”的治理理念，在污染源頭上減量控制，降低“三廢”對環(huán)境可能造成的影響。

2. 啟動“一廠一管”工程，提高工業(yè)污水處理能力和水平?？紤]到未來發(fā)展的需要，開發(fā)區(qū)于2017年啟動了“一廠一管”工程，即由開發(fā)區(qū)投資給每個企業(yè)單獨建立一條工業(yè)污水排放專用管線，企業(yè)自行將工業(yè)污水處理到國家二級標準后通過管線輸送至工業(yè)污水處理廠，由其處理至國家一級A標準后再外排。如果企業(yè)排放的污水沒有達到標準，在線監(jiān)測系統(tǒng)將立即報警，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至開發(fā)區(qū)環(huán)保部門的數(shù)據(jù)庫，自動關(guān)閉閥門。為提高工業(yè)污水處理能力和水平，開發(fā)區(qū)2016年啟動了生物醫(yī)藥企業(yè)專用污水處理廠規(guī)劃建設(shè)工程。經(jīng)過一年多對美國、法國、德國、日本等國多家環(huán)保治理企業(yè)的考察和評估，最終開發(fā)區(qū)與日本旭化成株式會社達成合作意向，由其投資建設(shè)一個日處理能力達5萬噸的污水處理廠。

3. 構(gòu)建企業(yè)環(huán)保評級機制，推進環(huán)保工作規(guī)范化和專業(yè)化。開發(fā)區(qū)還正在籌劃建立企業(yè)環(huán)保信用等級評定機制，按相關(guān)標準和參數(shù)進行綜合評定。信用等級直接與企業(yè)新項目審批、融資等關(guān)聯(lián)起來，在行政、執(zhí)法、審批、融資等方面全方位限制環(huán)保信用等級差的企業(yè)，進一步增加企業(yè)環(huán)保工作的自覺性和主動性，進而達到提高整個開發(fā)區(qū)環(huán)保工作規(guī)范化、專業(yè)化的目的。

五、打造全產(chǎn)業(yè)承接平臺，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1. 完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造全產(chǎn)業(yè)承接平臺。開發(fā)區(qū)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園編制控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，將北京大道以北區(qū)域規(guī)劃為大健康產(chǎn)業(yè)園、高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園及配套服務(wù)區(qū)，將經(jīng)六路以東區(qū)域規(guī)劃為醫(yī)藥制劑園和中藥產(chǎn)業(yè)園，逐步形成大健康、原料藥、制劑、中藥“四位一體”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時，在發(fā)展醫(yī)藥市場需要的普藥的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)生產(chǎn)臨床重大需求的治療性抗體、治療性疫苗、高端化學(xué)制劑、特色創(chuàng)新中藥等生物制品和創(chuàng)新藥物，積極推廣個性化、綠色化制藥生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用基因測序、靶向和長效釋藥等先進技術(shù)，利用自身優(yōu)勢開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈合作，以化學(xué)制藥為先導(dǎo)，協(xié)同發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械和中藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展各類技術(shù)平臺和配套設(shè)施，用10年的時間構(gòu)建生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為中國北方最重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。

2. 彌補第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺的短板，開發(fā)區(qū)正在加緊建設(shè)集餐飲、住宿、商超、金融服務(wù)等功能于一體的綜合服務(wù)中心，以及用于科技成果轉(zhuǎn)化、助力小微企業(yè)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器，同步建設(shè)儀器設(shè)備測試中心、器材高壓消毒中心、實驗器材供應(yīng)中心等公共技術(shù)支撐平臺。未來，開發(fā)區(qū)還將通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，構(gòu)筑一個融網(wǎng)絡(luò)交流互動、遠程診斷、資源共享、個性定制等功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺。建立企業(yè)創(chuàng)新信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺、專利服務(wù)平臺和檢測服務(wù)機構(gòu)，建立以股權(quán)投資、風(fēng)險投資、融資擔保和上市培育等業(yè)務(wù)為核心的科技金融服務(wù)體系。以期通過打造全產(chǎn)業(yè)承接平臺，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園快速有序健康發(fā)展。

責任編輯：曹華青