論網(wǎng)絡(luò)輿情的決策價(jià)值及危機(jī)治理

房正宏，王　沖

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論網(wǎng)絡(luò)輿情的決策價(jià)值及危機(jī)治理

房正宏*，王沖

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 商學(xué)院，安徽 阜陽(yáng)236037）

網(wǎng)絡(luò)輿情介入決策過程似已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，它對(duì)公共決策會(huì)產(chǎn)生正反兩方面的作用和影響。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公共決策機(jī)構(gòu)特別是各級(jí)政府需因勢(shì)利導(dǎo)，既要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控和引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情固有的決策價(jià)值和功能，又要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的可防可控。

網(wǎng)絡(luò)輿情；決策價(jià)值；監(jiān)管；輿情危機(jī)；治理

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化和利益價(jià)值取向日趨多元化，均增加了各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的難度，這對(duì)公共決策的民主化和科學(xué)化也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，決策機(jī)構(gòu)需要探索構(gòu)建一套能夠深入了解民意、廣泛集中民智、快速反饋決策信息、提高決策水平的決策機(jī)制；而蘊(yùn)藏于網(wǎng)絡(luò)空間的大量輿情信息及運(yùn)行于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輿論思潮，因鏈接了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的社情民意而能夠很好地發(fā)揮決策參考功能。在Web2.0技術(shù)不斷深化以及移動(dòng)應(yīng)用不斷發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為反映社會(huì)民意與民聲的重要來源和渠道。利用互聯(lián)網(wǎng)用戶產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行社會(huì)輿情分析，已成為當(dāng)前收集信息與獲取民意的一個(gè)重要技術(shù)思路。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情介入決策過程已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情具有積極的決策優(yōu)化價(jià)值

決策是人們就需要解決的問題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程。其中，公共決策是指公共組織在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所做出的決定與抉擇，政府決策則主要圍繞公共決策的調(diào)查、分析、制定、實(shí)施與評(píng)估而進(jìn)行，“是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法、法律，發(fā)揮行政管理職能作出的處理國(guó)家公共事務(wù)的決定”[1]。政府決策的核心是行政決策，它是行政機(jī)關(guān)開展行政管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)公共管理過程始終。美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾曾在1956年探討了決策過程的七個(gè)階段劃分,即情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)價(jià)和終止，此后，不斷有學(xué)者對(duì)政策過程及這一模式進(jìn)行修正和改進(jìn)。不認(rèn)怎樣劃分，決策過程不外乎包含決策制定、選擇、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)化參與的實(shí)踐表明，無(wú)論處于決策過程哪個(gè)環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情均可施加積極影響、具有積極的參考價(jià)值。

（一）有助于匯聚網(wǎng)絡(luò)民意，增強(qiáng)決策的科學(xué)性

網(wǎng)絡(luò)在今天的社會(huì)生活、政治生活中的渠道作用和反映民意的價(jià)值越來越大。網(wǎng)絡(luò)虛擬、便捷與自由的屬性，使其擁有“最少過濾”的信息，成為“最少修飾”的意見平臺(tái)，是決策機(jī)構(gòu)了解社情民意的重要渠道。當(dāng)下，中國(guó)高達(dá)7.31億網(wǎng)民的龐大群體，已經(jīng)讓互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)仁不讓地成為公眾意見表達(dá)的最大平臺(tái)，成為社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的集散地[2]。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，普通民眾能夠?qū)崿F(xiàn)和決策者的平等交流與溝通，打通與政府部門及決策機(jī)構(gòu)間的界限，有效壓縮時(shí)間和空間。因此，網(wǎng)絡(luò)具有匯聚社情民意的天然優(yōu)勢(shì)，有助于增強(qiáng)決策的透明度，提升決策的科學(xué)性。理論上說，決策的程序和方法可籠統(tǒng)分為“發(fā)現(xiàn)問題并確定目標(biāo)—擬制備用方案—選擇最佳方案—方案的修正完善”等步驟，其間每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟均可介入網(wǎng)絡(luò)民意。如發(fā)現(xiàn)問題和擬制備用方案階段，可以通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、論證、問證、網(wǎng)絡(luò)投票等方式廣泛收集民情社意，獲取前期必要的數(shù)據(jù)信息，反饋并評(píng)估決策方案的可行性和科學(xué)性；在選擇最佳方案及方案的修正完善階段，又可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行輿情信息統(tǒng)計(jì)及定量分析，以篩選出至優(yōu)方案，體現(xiàn)決策的科學(xué)化。

當(dāng)前，人們借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲是一種必然和進(jìn)步，通過網(wǎng)絡(luò)了解世界、參與社會(huì)已然成為習(xí)慣，所以網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)運(yùn)而生，這有助于在網(wǎng)絡(luò)空間開通政府與網(wǎng)民互動(dòng)的窗口。決策機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)問政等方式獲取輿情信息、使決策過程更加透明更加民主，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)決策發(fā)展的邏輯必然。近年來，我國(guó)各地政府紛紛開通微博，以便能更好地通過網(wǎng)絡(luò)聽取民意匯集民智、傳遞政聲、回應(yīng)關(guān)切，在不斷增強(qiáng)決策透明度的同時(shí)也贏得了民心，從而有效了提升決策的科學(xué)化水平。

（二）有助于擴(kuò)大公共參與，增強(qiáng)決策的公信力

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾一旦通過網(wǎng)絡(luò)媒介與各級(jí)政府之間建立起直接的互動(dòng)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)民意便不可避免地介入決策過程，其理論上的積極意義在于增強(qiáng)決策的民主性、提高政府行為的公信力。因?yàn)椤肮駞⑴c可以使公共決策具有更符合公民偏好的價(jià)值基礎(chǔ)，可以降低公眾對(duì)政府的不信任，也可以使政府獲得更高的公眾支持和滿意度，從而減少分歧和沖突?！盵3]像網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)聽證等網(wǎng)絡(luò)化參與方式實(shí)現(xiàn)了廣大網(wǎng)民對(duì)公共事務(wù)的建言權(quán)、對(duì)公共事務(wù)決策過程的知情權(quán),或許并不能保證每個(gè)人的利益都絕對(duì)不受損害，但是利益訴求得到充分表達(dá),決策過程透明，某些群體的不滿情緒有渠道得以釋放,恰恰有助于提升政府公共決策的公信力[4]。黨的十八大報(bào)告提出“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序”[5]。公民的廣泛參與就是公共決策的重要依據(jù)，有序擴(kuò)大公共參與是推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的保障。

公共參與能夠提升決策機(jī)構(gòu)的公信力，還在于公民參與對(duì)于公共決策過程起到優(yōu)化作用。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，一些決策機(jī)構(gòu)在公共決策過程中逐漸探索出一系列公民參與機(jī)制并付諸實(shí)踐，包括網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、政策草案網(wǎng)絡(luò)征求意見、網(wǎng)絡(luò)聽證、市（廳、縣）長(zhǎng)信箱、電子政務(wù)測(cè)評(píng)官員等，這類網(wǎng)絡(luò)化公共參與機(jī)制，能夠較廣泛、較全面地收集反映社情民意，其間的輿情信息能夠?yàn)檎疀Q策提供有價(jià)值的意見參考，在推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化的同時(shí)，也增加了決策過程的透明度。

（三）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民與政府互動(dòng)，增強(qiáng)決策的民主性

公共決策力戒閉門造車、防止“拍腦袋”決策，而應(yīng)在加強(qiáng)與公眾互動(dòng)交流與信息反饋中擴(kuò)大信息源，提升決策的民主化水平。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過網(wǎng)絡(luò)新聞、BBS論壇、QQ群、微信群、博客網(wǎng)站及電子政務(wù)平臺(tái)等媒介，網(wǎng)民可以立即發(fā)表不同的意見和建議，民意表達(dá)更加暢通，互動(dòng)交流更加容易；民眾通過網(wǎng)絡(luò)更容易直接行使其表達(dá)權(quán)與參與權(quán)，決策者能夠廣泛聽取輿論聲音，必然能增強(qiáng)決策的民主性。當(dāng)前，各級(jí)政府部門及公共決策機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)了解掌握輿情，通過微博、微信、電子政務(wù)等渠道密切與網(wǎng)民的聯(lián)系，傾聽網(wǎng)民呼聲，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，均取得了非常好的效果。2011年被稱為中國(guó)政務(wù)微博元年，一批政務(wù)機(jī)構(gòu)與政府官員紛紛試水，開通微博賬戶問計(jì)于民，從“微問政”走向“微施政”。更有一些“微言”影響力大的官員，能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)群體都加入到微博中來，聽民意，解民憂，促民生，與網(wǎng)民進(jìn)行直接、積極的互動(dòng)，拉近了與公眾的距離，增強(qiáng)了政府決策的民主性。

決策的過程是一個(gè)由感性到理性的加工升華過程。感性是基礎(chǔ)，它有賴于信息源的擴(kuò)大與有效供給，網(wǎng)絡(luò)提供了最好的渠道；理性是對(duì)感性的升華，既需要決策者的智慧，也需要廣大民眾的互動(dòng)參與以提供決策參考，網(wǎng)絡(luò)則提供互動(dòng)參與的公共平臺(tái)。公共決策作為對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威分配的主要手段，在民主化管理的現(xiàn)代社會(huì)，必須充分反映并努力實(shí)現(xiàn)不同階層民眾的利益訴求，必須處理好各種具體利益要求和不同利益關(guān)系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋”聯(lián)結(jié)起經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活領(lǐng)域并不斷促進(jìn)相互間的融合；公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)踐，有助于增強(qiáng)政治生活的透明度。一定意義上說政治生活透明就是政務(wù)公開、政治民主。在這個(gè)前提下，決策者的權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的，能夠最大限度避免自身價(jià)值偏好與利益傾向的影響，力求決策過程與決策目標(biāo)的民主化。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)決策過程的消極影響

在網(wǎng)際空間，網(wǎng)民民意容易匯聚成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，形成海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)絡(luò)輿情由此生成。相對(duì)于政府決策或公共決策而言，網(wǎng)絡(luò)輿情主要通過網(wǎng)上決策咨詢系統(tǒng)、通過公民的網(wǎng)絡(luò)化參與而發(fā)生作用。但網(wǎng)絡(luò)是柄雙刃劍，它在為公民提供無(wú)限便捷參與平臺(tái)的同時(shí)，所產(chǎn)生紛繁蕪雜的網(wǎng)絡(luò)輿情及人聲鼎沸的輿論思潮會(huì)對(duì)公共決策產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是無(wú)價(jià)值乃至虛假的網(wǎng)絡(luò)信息、謠言等，對(duì)政府的決策往往起誤導(dǎo)作用。一般而言，無(wú)論是公共決策還是政府決策，其過程優(yōu)化一般都遵循民主化、科學(xué)化、法制化的原則。如果大量網(wǎng)民非理性參與及由此生成的海量網(wǎng)絡(luò)輿論信息，夾雜其間的思潮觀點(diǎn)真?zhèn)坞y辨、泥沙俱下，必將影響到?jīng)Q策者的價(jià)值取向和決策參考，從而影響決策過程優(yōu)化，導(dǎo)致決策方向的偏離。

（一）網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)扭曲誤導(dǎo)決策，影響決策的科學(xué)性

網(wǎng)絡(luò)輿情所蘊(yùn)藏的海量信息和數(shù)據(jù)，能夠提供決策者巨大的決策參考價(jià)值。然而，網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差與偏激性，容易扭曲網(wǎng)絡(luò)民意而誤導(dǎo)決策，從而影響決策的科學(xué)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)輿情是社情民意中最活躍、最尖銳的一部分，但網(wǎng)絡(luò)輿情還不能等同于全民立場(chǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的迅速普及，新聞跟帖、論壇、博客的出現(xiàn)，中國(guó)網(wǎng)民們有了空前的話語(yǔ)權(quán)，可以較為自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)與感受。但由于網(wǎng)絡(luò)空間中法律道德的約束較弱，如果網(wǎng)民缺乏自律，就會(huì)導(dǎo)致某些不負(fù)責(zé)任的言論，比如熱衷于揭人隱私、謠言惑眾，反社會(huì)傾向，偏激和非理性，群體盲從與沖動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿情反映社會(huì)事物容易出現(xiàn)偏向性?！盵6]加之網(wǎng)絡(luò)自身的特性為網(wǎng)民提供了身份掩護(hù)，使得網(wǎng)民身份具有隱蔽性，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情不可避免地帶有某種偏激性和情緒化色彩，產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象并導(dǎo)致輿論偏向、蔓延。因此，有學(xué)者認(rèn)為，決策科學(xué)化民主化的現(xiàn)實(shí)困境本質(zhì)上源自民主化和科學(xué)化之間的內(nèi)在緊張關(guān)系。從決策理論來看,決策的民主化和科學(xué)化對(duì)應(yīng)于決策的兩種取向,即政治取向和理性取向決策科學(xué)化堅(jiān)持決策的理性取向,而決策民主化堅(jiān)持決策的政治取向。決策理性取向的內(nèi)涵之一，是決策過程具有封閉性,主要在行政系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行,傾向于秉承價(jià)值中立的技術(shù)理性準(zhǔn)則,與公眾參與等社會(huì)影響力保持距離,并將距離保持的程度看作是決策理性化和科學(xué)化的重要衡量尺度[7]。

在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，公共決策很難贏得利益相關(guān)者“異口同聲”的支持信任。政府決策的實(shí)際情形常常是：一些人信任、支持這項(xiàng)決策，對(duì)另一項(xiàng)決策則表示懷疑、不信任，而另一些人可能正好相反。當(dāng)然，另一方面說，民眾的質(zhì)疑、監(jiān)督和不信任，也是決策部門改進(jìn)決策流程、提高決策質(zhì)量與公信力的推動(dòng)力量。這首先需要支撐起公平正義的價(jià)值“高線”?！粩嗪霌P(yáng)公平正義的政府，定能占據(jù)價(jià)值制高點(diǎn)，集中體現(xiàn)公平正義的決策，定能得到最廣泛的信任支持[8]。為此，政府機(jī)構(gòu)必須善加辨別網(wǎng)絡(luò)輿論、合理采集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，將公平正義的價(jià)值共識(shí)轉(zhuǎn)化為決策共識(shí)，通過決策共識(shí)支撐起決策公信力。

（二）公民的非理性網(wǎng)絡(luò)參與，影響決策的合理合法性

非理性以感性為主，區(qū)別于處于正常思維下對(duì)情勢(shì)進(jìn)行判斷并做出選擇的理性。非理性參與即是以情緒化、感性參與為主要特征，多訴諸參與者的感覺表象和情緒傾向；有時(shí)表現(xiàn)為情緒化宣泄、肆意表達(dá)意見，這時(shí)就很容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)“群體極化”(Group Polarization)效應(yīng)。美國(guó)學(xué)者凱斯·桑斯坦首先提出這一概念：“群體極化的定義極其簡(jiǎn)單：團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。”并說：“在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團(tuán)體會(huì)彼此進(jìn)行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了?！盵9]在網(wǎng)際空間，絕大多數(shù)參與者幾乎都是隱身（匿名）的，當(dāng)他們以“隱身人”身份參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，而缺少理性參與所應(yīng)具備的綜合分析、邏輯推理、準(zhǔn)確判斷能力，網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、傳播錯(cuò)誤輿論及觀點(diǎn)就成為可能，若受利益驅(qū)使，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法事件就可能發(fā)生。由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論，很容易誤導(dǎo)政府決策，影響公共決策的合理性和合法性。

2009年巴東縣的鄧玉嬌案比較典型。事件發(fā)生后某論壇的網(wǎng)友“屠夫”不僅承擔(dān)了“意見領(lǐng)袖”角色，還在事發(fā)后不久趕赴巴東縣走訪鄧玉嬌家人、到醫(yī)院及看守所等地采訪當(dāng)事人，并把介紹事件進(jìn)展情況的文字和照片發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，傳播給更多的受眾。在網(wǎng)絡(luò)聲勢(shì)的影響下，后來又有更大量網(wǎng)民參與其中，通過網(wǎng)上線下互動(dòng)擴(kuò)大事件的傳播與影響、給政府施壓。由于“群體極化”效應(yīng)，不少網(wǎng)民過度參與或情緒化參與，導(dǎo)致參與行為失范，漸漸釀成網(wǎng)絡(luò)輿情事件。其實(shí)，鄧玉嬌刺死官員已超出“正當(dāng)防衛(wèi)”界限，按法律有關(guān)規(guī)定應(yīng)屬刑事犯罪，但由于網(wǎng)民的“仇官”心態(tài)及其他因素形成的“群體極化”效應(yīng)，當(dāng)?shù)卣退痉C(jī)關(guān)迫于強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)輿論壓力最終判處鄧玉嬌無(wú)罪。這一案例雖然在司法界尚有爭(zhēng)議，但其結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵和發(fā)展影響到了政府（司法）機(jī)構(gòu)決策的合理與合法性。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主與自由的虛幻鏡像，影響決策的民主性

網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性、交互性和無(wú)邊界等特性，使網(wǎng)絡(luò)輿情在利益表達(dá)、價(jià)值傳遞等方面呈現(xiàn)出自由性與多元化特點(diǎn)；加上傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”作用逐漸削弱，民眾的各種思想意識(shí)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范乃至生活準(zhǔn)則都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)——如各類主題論壇和版塊，既有積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論也有非主流的網(wǎng)絡(luò)思潮，其內(nèi)容包羅萬(wàn)象、駁雜紛呈?；ヂ?lián)網(wǎng)幾乎是完全開放的，它拓展了人們的公共交流空間，公眾通過BBS、新聞點(diǎn)評(píng)和博客網(wǎng)站等可以立即發(fā)表意見，隨意表達(dá)觀點(diǎn)和看法，人人都是傳播者。這種網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的自由性及網(wǎng)絡(luò)輿論的隨意性，很容易為部分網(wǎng)民為實(shí)踐并推行直接民主增添無(wú)限遐想。因此，這部分網(wǎng)民或由此形成的網(wǎng)絡(luò)輿論便傾向于決策者要充分采納網(wǎng)絡(luò)民意、依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行決策。殊不知，主觀夸大網(wǎng)絡(luò)民主的價(jià)值和功能，過度追求網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利及相關(guān)的政治權(quán)利和利益訴求，只會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主成為一種“烏托邦”理想，基于這種理念及決策行為，必定有違民主化決策的初衷。

在人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，決策機(jī)構(gòu)在做決策時(shí)要廣泛聽取公眾特別是廣大網(wǎng)民的意見、建議，在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情信息中析出合理而有價(jià)值的主流輿論，確實(shí)是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問題。網(wǎng)絡(luò)言論自由、網(wǎng)絡(luò)民主并不等于網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義。網(wǎng)絡(luò)民主是一種美好的直接民主理想但必須經(jīng)歷循序漸進(jìn)的實(shí)踐過程，就其普遍性而言網(wǎng)絡(luò)民主目前的發(fā)展并不成熟。超越現(xiàn)有的社會(huì)歷史條件而擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)直接民主的實(shí)踐，或者企圖在網(wǎng)絡(luò)空間放任個(gè)人自由權(quán)利甚至推行個(gè)人自由主義和無(wú)政府主義，都會(huì)使網(wǎng)絡(luò)民主變成虛幻的“烏托邦”鏡像。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管及輿情危機(jī)治理

網(wǎng)絡(luò)輿情一般是指通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見的信息交匯，是民眾通過網(wǎng)絡(luò)傳播媒介和平臺(tái)對(duì)社會(huì)事件、公共問題所產(chǎn)生并持有的政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀的綜合反映。通常而言，民眾的見解看法和政治態(tài)度只有公開表達(dá)出來時(shí)，其觀點(diǎn)和價(jià)值取向才會(huì)被他人知曉并可能產(chǎn)生一定社會(huì)影響。當(dāng)民眾的具體政治態(tài)度和價(jià)值取向被公開表達(dá)出來并形成了群體的共同看法時(shí)，輿論所強(qiáng)調(diào)的“公眾、公開”等特點(diǎn)就得到了強(qiáng)化，輿情就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檩浾摗？梢?，網(wǎng)絡(luò)輿論即是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的公眾意見和言論。廣義上的輿論相當(dāng)于公眾意見，它和輿情間相互轉(zhuǎn)化是一種常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)輿情向輿論轉(zhuǎn)變后，又會(huì)受輿論的刺激而得到強(qiáng)化，并在新一輪轉(zhuǎn)換過程中實(shí)現(xiàn)輿情與輿論兩者之間高頻轉(zhuǎn)化。從網(wǎng)絡(luò)輿情與決策的線性關(guān)系看，網(wǎng)絡(luò)輿論（民意）是促成決策的出發(fā)點(diǎn)，網(wǎng)民的政治參與構(gòu)成決策的推動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)輿情中大數(shù)據(jù)信息可以作為決策評(píng)估參數(shù)。

（一）探索構(gòu)建系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)模式

網(wǎng)絡(luò)輿論其實(shí)也是公民公共參與擴(kuò)大化的一個(gè)顯現(xiàn)，而公共參與的擴(kuò)大又推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策施加影響。政治參與主要是公民參與制定、影響和貫徹公共政策的行為，網(wǎng)絡(luò)給予公民一種“技術(shù)性賦權(quán)”并由此搭建了公民參與政府決策的新平臺(tái)。和傳統(tǒng)意義上的決策行為相比，網(wǎng)絡(luò)化參與可以強(qiáng)化政府與網(wǎng)民間的互動(dòng)從而增強(qiáng)決策的民主性，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的直接互動(dòng)——比如說電子政務(wù)系統(tǒng)，又提升了決策工作效能。因此，對(duì)決策者或決策機(jī)構(gòu)而言，各級(jí)政府部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)影響力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制，引導(dǎo)發(fā)揮其對(duì)政府決策的積極影響；對(duì)于決策的理性程度而言，要大量篩選網(wǎng)絡(luò)輿論信息數(shù)據(jù)、析出輿情思潮，選擇適合政府行政決策的最優(yōu)方案。強(qiáng)調(diào)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府決策的積極影響，除了網(wǎng)絡(luò)民意可以為政府決策提供客觀的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息之外，還因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)公共參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論形成及其對(duì)政府決策過程所起到的推動(dòng)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)輿情越來越具有決策參考價(jià)值和大數(shù)據(jù)分析價(jià)值，它對(duì)一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念、思潮趨向、政治認(rèn)同、社會(huì)治理乃至社會(huì)穩(wěn)定均能發(fā)揮“晴雨表”作用，因此，各級(jí)政府都必須重視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)決策活動(dòng)所產(chǎn)生的影響和作用。

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)決策過程及決策目標(biāo)具有的功能與價(jià)值，有賴于公民的網(wǎng)絡(luò)化參與得到有效發(fā)揮，多數(shù)時(shí)候，其反面的分析價(jià)值反而大于正面的參考意義。為此，需基于經(jīng)驗(yàn)層面探索構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)模式?？梢越Y(jié)合實(shí)際工作部門輿情監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)做法，探討建立一個(gè)全生命周期的輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以實(shí)施有效的網(wǎng)絡(luò)輿情管控（見圖1）。這一系統(tǒng)模式運(yùn)行的機(jī)理是：系統(tǒng)首先從系統(tǒng)環(huán)境中收集（輸入）基本的輿情信息或數(shù)據(jù)，對(duì)這些海量數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、進(jìn)行信息安全等級(jí)評(píng)估后，實(shí)施輿情信息分類管控，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。其中，對(duì)系統(tǒng)要素如“網(wǎng)絡(luò)輿情安全評(píng)估”“網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警預(yù)測(cè)”等的指標(biāo)體系構(gòu)建，是工作難點(diǎn)，也是需要在實(shí)際工作中不斷探索和研究的重點(diǎn)。對(duì)此，不少學(xué)者進(jìn)行了有意義的探討，如聚合網(wǎng)絡(luò)碎塊信息以獲取輿情事件全貌、基于記憶提升網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判、基于Blink DB（在海量數(shù)據(jù)上運(yùn)行的查詢引擎）的網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，都是非常好的思路和方法。

圖1：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行模式

（二）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的可防可控

網(wǎng)絡(luò)輿情主要以新聞評(píng)論、微博、BBS論壇、QQ群和微信群、論壇跟帖及轉(zhuǎn)帖等方式表現(xiàn)出來，它能夠折射一個(gè)社會(huì)普通民眾的思想傾向、價(jià)值取向和認(rèn)同狀況，且具有直接性、自由性、交互性、隱蔽性、突發(fā)性、偏差性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件若處置不當(dāng)，便有可能誘發(fā)民眾的不良情緒并引發(fā)過激行為甚至違法，從而影響到基層社會(huì)的穩(wěn)定，因此，對(duì)那些對(duì)抗特定社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的思潮傾向、有違社會(huì)核心價(jià)值的隱蔽性思想觀念進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加以教育、引導(dǎo)、規(guī)范使之符合主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值要求，不僅成為我國(guó)社會(huì)主義思想文化建設(shè)的重要任務(wù)，而且還是加強(qiáng)政治合法性基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措之一。特別是網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠行為及網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象，由于直接參與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)，很容易釀成輿情突發(fā)事件。所以，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)治理，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)的前提下實(shí)施必要的網(wǎng)絡(luò)輿情管控。

“中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理屬于典型的重規(guī)制模式，在一定程度上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)起到了管制作用。但中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模大、素質(zhì)良莠不齊，政府力量有限，政策的滯后也無(wú)法適應(yīng)快速變化的新形勢(shì)，需要建立新的管理模式來應(yīng)對(duì)。從中國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，雖然不能完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家以行業(yè)自律為主的輕規(guī)制模式，但可以在現(xiàn)有的政府主導(dǎo)型管理模式的基礎(chǔ)上做一些漸進(jìn)式的微調(diào)，從權(quán)威管理走向共同治理?！盵10]鼓勵(lì)并引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)、行業(yè)主體特別是公眾參與互聯(lián)網(wǎng)治理，而其重點(diǎn)則主要集中在輿情信息的監(jiān)測(cè)與管控，以及對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的處置上。近些年來，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共事務(wù)管理和政治秩序穩(wěn)定等方面的影響與日俱增，一些重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生使人們?nèi)諠u認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)危機(jī)事件預(yù)警及社會(huì)監(jiān)督所起到的巨大影響和作用。這方面的案例不勝枚舉，均不同程度地引發(fā)社會(huì)關(guān)注并帶來一定程度的危害性。細(xì)究網(wǎng)絡(luò)輿論的生成、傳播到輿情發(fā)酵的過程，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)化參與起著至關(guān)重要的作用，是這一模式運(yùn)行過程的起點(diǎn)（見圖2）。如同輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一樣，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的綜合治理也可被看成是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)因素及運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管、特別是加強(qiáng)對(duì)偏離方向的運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)和治理，以保障該系統(tǒng)的良性運(yùn)行，才能充分彰顯系統(tǒng)的功能，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的可控。

圖2：網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件治理模式

眾所周知，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，云計(jì)算是互聯(lián)網(wǎng)的核心硬件層與核心軟件層的集合，大數(shù)據(jù)則是互聯(lián)網(wǎng)智慧和意識(shí)產(chǎn)生的基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)均為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供技術(shù)基礎(chǔ)和信息平臺(tái)。可見，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等是大數(shù)據(jù)的來源，大數(shù)據(jù)則是為物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供有用的分析、獲取價(jià)值，而且，大數(shù)據(jù)還可以對(duì)一些事件及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)、進(jìn)行觀點(diǎn)提純。即是說，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)上海量的輿情信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可以描繪網(wǎng)絡(luò)輿論的走向、預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)思潮的導(dǎo)向、甚至能分析意識(shí)形態(tài)的安全狀況。那么，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控，必須做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是跟蹤大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，提高數(shù)據(jù)信息管理水平。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)挖掘的隱性輿情分析、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析等，都將成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的重要技術(shù)路徑。

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2017-02-01

2016年度安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府決策的影響研究”（AHSKY2016D132）。

房正宏（1969－ ），男，安徽樅陽(yáng)人，博士，教授，碩導(dǎo)，主要從事中國(guó)政黨與政治制度研究；王沖（1991－ ），男，山東新泰人，阜陽(yáng)師范學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2017.03.23

C931

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1004-4310（2017）03-0117-06