英、德城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

高寶華

中圖分類(lèi)號(hào)：F046 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，是未來(lái)我國(guó)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿屯黄瓶冢俏覈?guó)當(dāng)前最大的內(nèi)需和發(fā)展動(dòng)能所在。本文指出了我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題，闡釋了英國(guó)、德國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，分析和總結(jié)了英國(guó)、德國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)，并著重從產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展布局、市民待遇以及土地利用與環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面提出了對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：英國(guó) 德國(guó) 城鎮(zhèn)化 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 啟示

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，是未來(lái)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿屯黄瓶?，是我?guó)當(dāng)前最大的內(nèi)需和發(fā)展動(dòng)能所在。2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.4%，同比增加1.3%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化也存在東西部地區(qū)布局不合理、大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)、產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)支撐力度不夠、“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化、自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等突出問(wèn)題。為促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，本文闡釋、分析和總結(jié)了英、德兩國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程與發(fā)展特點(diǎn)，以資借鑒。

英國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

（一）英國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

英國(guó)目前國(guó)土面積24.36萬(wàn)平方公里、人口約6200萬(wàn)人。英國(guó)的城鎮(zhèn)化始于18世紀(jì)中葉，是全球最早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家，從其發(fā)展歷程來(lái)看，主要包括三個(gè)階段。

第一階段，18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)中葉初步完成階段。隨著工業(yè)革命的興起，英國(guó)鐵路、公路、運(yùn)河、汽船等交通運(yùn)輸工具迅猛發(fā)展，有力推動(dòng)了商品流通和人口流動(dòng)。一些新興工業(yè)城鎮(zhèn)如曼徹斯特、利物浦、普雷斯頓、布萊福德紛紛建立，建筑業(yè)、商貿(mào)流通、文教衛(wèi)和金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化率由1750年的17%提高到1801年的26%，并于1851年達(dá)到50%，比德國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的時(shí)間早了近50年。

第二階段，19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初進(jìn)程加快階段。這一時(shí)期英國(guó)的工業(yè)向規(guī)?；?、集中化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已由1851年的50%提高到1901年的75%，基本形成了大倫敦市、蘭開(kāi)夏東南部城鎮(zhèn)群、西米德蘭城鎮(zhèn)群等六大城鎮(zhèn)群。此外，一批新興工業(yè)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模也快速增長(zhǎng)，如伯明翰的人口從23.3萬(wàn)增加到52.3萬(wàn)，利物浦從37.6萬(wàn)增加到70.4萬(wàn)，曼徹斯特從30.3萬(wàn)增加到64.5萬(wàn)。

第三階段，20世紀(jì)初至今高度城鎮(zhèn)化階段。這一時(shí)期，英國(guó)城鎮(zhèn)化程度很高，1931、1951、1970、2000年的城鎮(zhèn)化率分別為77.9%、78.9%、77.1%和89.5%，城市發(fā)展主題已由人口數(shù)量集中與增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向人口布局優(yōu)化、管理體系完善、城市文明提升。不過(guò)，在高度城鎮(zhèn)化的同時(shí)，英國(guó)也出現(xiàn)了明顯的“城市病”。

（二）英國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)

第一，由大城市群發(fā)展向中小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。英國(guó)自1850年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化直至“二戰(zhàn)”以前，主要側(cè)重大城市群發(fā)展，城鎮(zhèn)人口主要集中在以倫敦為首的六大城市群中，比重占到全國(guó)城鎮(zhèn)人口的50%以上?！岸?zhàn)”以后，針對(duì)較為嚴(yán)重的“城市病”，英國(guó)政府實(shí)施了“城鎮(zhèn)郊區(qū)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)大量人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向外遷移。目前，英國(guó)約有3000個(gè)小城鎮(zhèn)，除倫敦人口在百萬(wàn)人以上、絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口都在10萬(wàn)人以下，更小的城鎮(zhèn)人數(shù)不足千人。

第二，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是主要推動(dòng)力量。在1801到1901年間，工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為了英國(guó)城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量，尤以工業(yè)為主。在此階段，工業(yè)的產(chǎn)值比重增幅和就業(yè)比重增幅分別為16.8%、16.6%，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重增幅和就業(yè)比重增幅分別為9.5%、10.6%。很明顯，無(wú)論在產(chǎn)值比重增幅上（16.8%>9.5%），還是在就業(yè)比重增幅上（16.6%>10.6%），工業(yè)均超過(guò)服務(wù)業(yè)。在1901到2000年間，服務(wù)業(yè)、工業(yè)均成為城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量，尤以服務(wù)業(yè)為主。其中，服務(wù)業(yè)不僅在產(chǎn)值比重和就業(yè)比重中占據(jù)日益重要地位（產(chǎn)值比重由1901年的53.5%增至2000年的66%、就業(yè)比重由1901年的45.1%增至2000年的72.9%），而且這100年間服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重增幅和就業(yè)比重的增幅都較大，分別為13.5%和27.8%。

第三，注重中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。一方面，在統(tǒng)籌規(guī)劃上，以米堅(jiān)頓市為例，該市城鎮(zhèn)規(guī)劃著重從自主選擇、便捷、公眾參與、創(chuàng)造力、資源利用等方面進(jìn)行，旨在打造一個(gè)有活力、重民主和創(chuàng)新的新型城市。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，英國(guó)一直把交通、區(qū)位因素放在重要位置，不少城鎮(zhèn)往往沿河、沿線(xiàn)（鐵路線(xiàn)） 、沿路而建。另一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以米堅(jiān)頓市為例，該市自1967年成立以來(lái)，一直注重發(fā)展中小企業(yè)，逐步形成了中小企業(yè)為主、多種經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第四，注重用立法推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)文明普及。除了作為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的國(guó)家，英國(guó)還是第一個(gè)制定了《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》、第一個(gè)實(shí)行了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、第一個(gè)建立了“田園城鎮(zhèn)”、第一個(gè)建設(shè)了“衛(wèi)星城”、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了“郊區(qū)城鎮(zhèn)化”的國(guó)家。在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和舊城改造過(guò)程中，英國(guó)不僅發(fā)展了完善的景觀(guān)保護(hù)技術(shù)和開(kāi)發(fā)手段，還通過(guò)了完善的相關(guān)保護(hù)法規(guī)、培養(yǎng)了市民強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)、建立了嚴(yán)格的城鎮(zhèn)管理，通過(guò)民間團(tuán)體的積極參與與多元化的資金投入機(jī)制等，來(lái)保護(hù)傳統(tǒng)文化和歷史文化遺產(chǎn)。

德國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

（一）德國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

德國(guó)國(guó)土面積為35.7萬(wàn)平方公里，全國(guó)人口約8200萬(wàn)，是歐洲人口最密集的國(guó)家之一。德國(guó)的城鎮(zhèn)化始于19世紀(jì)中葉，主要包括三個(gè)階段。

第一階段，19世紀(jì)40年代至70年代初步發(fā)展階段。這一時(shí)期，德國(guó)城市數(shù)量和人口快速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，城市功能也日益多樣化，出現(xiàn)了一批以工礦為主的新興城市如多特蒙德、塞爾多夫、杜伊斯堡等。

第二階段，19世紀(jì)70年代至1910年進(jìn)程加速階段。在這一階段，德國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，人口不斷增長(zhǎng)，城市行政區(qū)劃也不斷向外擴(kuò)展。1890到1900年，德國(guó)城市化率由42.5%增至54.4%，年均上升近1.2%；1871到1910年，10萬(wàn)人以上城市的人口增長(zhǎng)最快，占全國(guó)人口的比重從7.7%增至13.4%。同時(shí)，在工業(yè)大力發(fā)展的城市，交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)交通業(yè)也相應(yīng)興起。

第三階段，“二戰(zhàn)”以后至今高度發(fā)展階段。二戰(zhàn)之后德國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和高度城鎮(zhèn)化。德國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從“二戰(zhàn)”后的69%提高到目前的89%，年均城鎮(zhèn)化速度為0.3%左右。

（二）德國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)

第一，注重政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)。早在一個(gè)世紀(jì)前，德國(guó)的柏林和慕尼黑等城鎮(zhèn)就充分認(rèn)識(shí)到，只有制定總體規(guī)劃，才能合理解決城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題。此外，德國(guó)聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定：應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。為此，德國(guó)政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，提出了兩項(xiàng)總體原則：一是在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減少各地區(qū)的差異。二是尋求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第二，注重大中城市與中小城鎮(zhèn)合理布局、均衡發(fā)展。盡管德國(guó)人口密集、城鎮(zhèn)化程度高，但全國(guó)百萬(wàn)人口以上的大城鎮(zhèn)只有柏林、漢堡、慕尼黑、法蘭克福，2/3的人口均居住在郊區(qū)的中小城鎮(zhèn)，但大中城市與中小城鎮(zhèn)合理布局、均衡發(fā)展。一方面，為避免發(fā)展出支配性中心城市，德國(guó)形成了“衛(wèi)星城”的城鎮(zhèn)群模式。另一方面，德國(guó)遵循“小即是美”的原則，產(chǎn)業(yè)政策以中小城市和小城鎮(zhèn)為主。這些城鎮(zhèn)雖然規(guī)模不大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施和功能都很完善。

第三，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)自身的各種優(yōu)勢(shì)。在德國(guó)，每個(gè)城市或城鎮(zhèn)都有自己的特色、定位和側(cè)重點(diǎn)。許多“衛(wèi)星城”在每個(gè)大中城鎮(zhèn)的周?chē)加邢鄬?duì)集中的分布，一般距離大中城鎮(zhèn)半小時(shí)到1小時(shí)的車(chē)程，交通便捷。如離柏林15到25公里的范圍內(nèi)，周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)都相當(dāng)發(fā)達(dá)，工業(yè)集中，就業(yè)率高。此外，不少城市或城鎮(zhèn)還有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，例如柏林是文化、工業(yè)中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿(mào)易中心，斯圖加特是汽車(chē)城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。

第四，注重市區(qū)與郊區(qū)、本地人口與外來(lái)人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，注重城鄉(xiāng)居民享有同等權(quán)利。農(nóng)民享有一切城市居民的權(quán)利，如選舉、教育、就業(yè)、遷徙、社會(huì)保障等。其次，注重加強(qiáng)外來(lái)人口與本地人口的融合。目前，德國(guó)有近700萬(wàn)的外來(lái)移民，有移民背景的人有1500多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.3%。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，德國(guó)政府采用在《移民法》中增加“移民參加融合課程”的義務(wù)以及要求各級(jí)政府、宗教團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與融合課程等做法，逐步完善了移民政策，實(shí)施了一系列法律文件和相關(guān)措施，為移民提供融入社區(qū)、融入城市、融入國(guó)家的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了外來(lái)移民的發(fā)展。

第五，注重城市和郊區(qū)的土地整理、村莊更新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從土地整理的發(fā)展軌跡來(lái)看，德國(guó)已由20世紀(jì)70年代以來(lái)的農(nóng)業(yè)利益以及自然和人文環(huán)境保護(hù)兼顧向20世紀(jì)80年代以來(lái)的農(nóng)業(yè)利益、自然和人文環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)改造轉(zhuǎn)變。因此，德國(guó)雖面臨城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模擴(kuò)大的壓力，但其建設(shè)用地規(guī)模得以適度保持。從村莊更新情形來(lái)看，德國(guó)注重對(duì)村莊綜合發(fā)展的規(guī)劃。以巴伐利亞州為例，自20世紀(jì)50年代起，州政府就制定了“村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃”，具體包括調(diào)整地塊分布、改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)傳統(tǒng)文明、整修傳統(tǒng)民居等內(nèi)容。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國(guó)注重在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，將市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊改變成第二、三產(chǎn)業(yè)為主的工商城鎮(zhèn)。

英、德城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的四點(diǎn)啟示

（一）加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一般理論認(rèn)為：工業(yè)和服務(wù)業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要力量，其中城鎮(zhèn)化中前期主要靠工業(yè)推動(dòng)，中后期主要靠服務(wù)業(yè)和工業(yè)推動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期階段，人均GDP超過(guò)8000美元，服務(wù)業(yè)已占GDP的50%以上。為此，我國(guó)要因地制宜，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)大中型制造業(yè)主輔分離等方式推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。需要注意的是，今后應(yīng)避免在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，仍然大搞工業(yè)園區(qū)或新城建設(shè)，以免造成新一輪的過(guò)剩。

（二）注重大中城市（群）與中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展、中小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展

今后，我國(guó)要充分運(yùn)用英、德兩國(guó)的均衡發(fā)展和差別化發(fā)展的思路，結(jié)合我國(guó)地域遼闊、人口眾多等國(guó)情，既要注重發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中西部地區(qū)城市群發(fā)展；又要以中心城市為依托、中小城市為重點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。其中，三大城市群要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，加快科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展的步伐，逐步形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。中西部地區(qū)城市群要以沿江、沿邊為切入點(diǎn)，加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群。此外，中心城市要大力發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市要結(jié)合人文、資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，注重差別化發(fā)展；小城鎮(zhèn)要在充分挖掘自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，注重個(gè)性化、特色化發(fā)展。

（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

眾所周知，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。其中，重中之重是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇。在這方面，德國(guó)的方式值得借鑒。反觀(guān)我國(guó)，盡管農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)，但受戶(hù)籍政策等因素的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢。今后，我國(guó)要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，切實(shí)提升居民素質(zhì)和生活品質(zhì)。一是重點(diǎn)對(duì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口給予市民化待遇，加快市民化進(jìn)程。二是國(guó)家要通過(guò)開(kāi)設(shè)課程和對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。三是實(shí)施差別化落戶(hù)政策，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前提，合理放開(kāi)大城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。四是逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。五是力爭(zhēng)出臺(tái)保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)利的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（四）加強(qiáng)土地的空間利用和自然、人文環(huán)境保護(hù)

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，英、德注重土地的空間利用和自然、人文環(huán)境保護(hù)，既控制了城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)模，又加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，可茲利用的土地資源日益減少，全國(guó)現(xiàn)有人均農(nóng)田面積不到世界平均水平的一半，生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅。為此，我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要做到以下三點(diǎn)：一是按照嚴(yán)守底線(xiàn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平。在總量調(diào)控方面，18億畝的耕地紅線(xiàn)一定要嚴(yán)防死守，不可突破；三大城市群地區(qū)屬于大城市較為集中地帶，人口、交通、水等資源承載壓力較大，今后不宜增量開(kāi)發(fā)，要以盤(pán)活存量為主。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地尤其是居住用地；加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化三者的空間布局。二是要從城鎮(zhèn)規(guī)劃和管控入手，注重保護(hù)自然和人文環(huán)境，留住城市特有的建筑風(fēng)格、地域環(huán)境和文化特色。三是既要關(guān)注城鎮(zhèn)化硬性的量化指標(biāo)，如城鎮(zhèn)化率、年均城鎮(zhèn)化率等，更要關(guān)注城鎮(zhèn)化軟性的內(nèi)涵和質(zhì)量，如便利市民生活、增加市民參與度、提升城市活力、營(yíng)造城市良好生活環(huán)境等，讓市民更好地工作和生活，讓城鎮(zhèn)變得更加美好和更加令人親近。