淺議公共價(jià)值理論在政府采購績效管理中的運(yùn)用

白統(tǒng)軍

摘要：公共價(jià)值是政府采購績效管理最本質(zhì)的體現(xiàn)。本課題在分析我國政府采購績效管理存在問題的基礎(chǔ)上，探討了公共價(jià)值理論運(yùn)用于政府采購績效管理的必要性，并從公共價(jià)值理論的角度研究了政府采購績效管理的改革思路。

關(guān)鍵詞：公共價(jià)值；政府采購；績效管理

一、相關(guān)概念及釋義

（一）政府采購績效管理的內(nèi)涵

政府采購，作為政府部門一種帶有市場性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為，其績效管理是采購主體為達(dá)成績效目標(biāo)，而采取的對采購過程進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理的過程。政府采購績效管理的內(nèi)涵，是公共財(cái)政資金如何發(fā)揮最大采購功能的問題。其中，采購主體為了讓采購行為的價(jià)值符合預(yù)期目標(biāo)，就必然會綜合考量采購成本，以及采購行為之后的價(jià)值收益，并通過完善的績效管理體系對采購績效進(jìn)行科學(xué)的管理。

（二）公共價(jià)值理論的釋義

公共價(jià)值理論，在勾勒政府采購公共價(jià)值的愿景，制定戰(zhàn)略，落實(shí)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值上，具有不可替代的作用。政府采購績效與公共價(jià)值密切相關(guān)，采購績效管理的實(shí)現(xiàn)，也是政府上下層，以及政府治理過程被公共價(jià)值所約束的結(jié)果。換言之，公共價(jià)值，不僅是政府采購績效管理最本質(zhì)的要求，也可為政府采購績效管理提供最有力的支持。

二、我國政府采購績效管理存在的問題

（一）行政化制約著績效管理的提升

在我國政府采購績效管理中，由于采購資金來自于財(cái)政撥款，采購主體在采購過程中必然會受到財(cái)政預(yù)算任務(wù)的限制，無法從發(fā)展的角度，綜合安排采購任務(wù)，這種采購需求和財(cái)政安排相脫節(jié)的現(xiàn)象，極大地制約了政府部門采購的市場化行為，而嚴(yán)重影響了政府采購績效的提升。

（二）權(quán)責(zé)設(shè)置尚需完善

目前，我國的政府采購遵循三級管理的原則，即由財(cái)政部門制定采購部門的采購標(biāo)準(zhǔn)，而采購部門會把采購預(yù)算報(bào)送同級財(cái)政部門，由財(cái)政部門和采購單位的主管部門聯(lián)合對預(yù)算作出審批，然后財(cái)政部門做出批復(fù)后，再由主管部門下達(dá)批復(fù)，采購部門便可根據(jù)預(yù)算進(jìn)行采購。如此一來，財(cái)政部門擁有絕對的權(quán)力，主管部門的權(quán)力被弱化，而采購部門只能處于被動的狀態(tài)，這一情況往往會導(dǎo)致資金和需求的不匹配，以及需求和采購的失衡。

（三）管理的流程仍不夠優(yōu)化

在目前對于采購物資，即國有固定資產(chǎn)的管理上，存在著財(cái)政部門與采購部門對于采購物資管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，而對采購資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，作為政府采購績效管理的延伸，財(cái)政部門和主管部門在物資管理的系統(tǒng)、流程上并不匹配，多為自行其事，造成了效率低下、管理成本居高不下等一系列問題。

（四）評估體系存有較大漏洞

我國政府采購績效管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖說取得了一定的成效，但制度化的績效管理模式尚未形成，在指標(biāo)評估體系上存在著不規(guī)范、不完整和導(dǎo)向不明確等問題，而且，由于主管機(jī)構(gòu)的不明確，相關(guān)法律的不到位，以至于在采購過程中往往注重采購的合規(guī)性，而忽視了采購公共價(jià)值之所在，缺乏對績效管理的整體認(rèn)識。

三、在政府采購績效管理中運(yùn)用公共價(jià)值理論的必要性

運(yùn)用公共價(jià)值理論實(shí)現(xiàn)對政府采購績效的管理，可以說是由政府采購的公共效用和公共價(jià)值的一致性所決定的。由于政府采購是為了滿足公共需求，所以采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是圍繞實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值而進(jìn)行的，由公眾的需求而產(chǎn)生的公眾服務(wù)，便成了政府采購公共價(jià)值的最直觀的反映，當(dāng)然，公眾對于政府采購績效的評價(jià)，也同樣是從公共價(jià)值出發(fā)的，因此，可以說，公共價(jià)值是政府采購績效管理最本質(zhì)的要求。

四、基于公共價(jià)值理論的政府采購績效管理改革思路

（一）完善預(yù)算制度，加強(qiáng)對預(yù)算環(huán)節(jié)的管理

對于預(yù)算績效的管理，主要從政府采購預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督上入手，通過不斷地完善政府采購預(yù)算制度，加強(qiáng)對預(yù)算資金的管理，而在具體執(zhí)行上，可以充分考慮采購單位的需求，以及政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用節(jié)支率和資金的完成進(jìn)度，來實(shí)現(xiàn)對政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的科學(xué)管理。

（二）優(yōu)化組織模式，大力推行“陽光采購”

現(xiàn)階段我國政府采購的組織模式，主要遵循集中采購必須委托代理機(jī)構(gòu)代理采購，而分散采購，則采用可以委托代理機(jī)構(gòu)，也可以自行采購的模式，對于分散采購，采購單位采用自行采購的形式，因缺乏監(jiān)督往往會出現(xiàn)采購結(jié)果異化的現(xiàn)象，無法體現(xiàn)采購的公共價(jià)值。因此，需要優(yōu)化政府采購的組織模式，采用可以保證采購質(zhì)量和效率的“陽光采購”，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、抑制腐敗和宏觀調(diào)控等各種功能，以確保政府采購公共價(jià)值的最佳體現(xiàn)。

（三）完善管理流程，提升政府采購的能力和水平

完善政府采購的管理流程，需要從制度和運(yùn)行兩個(gè)方面雙管齊下，一方面通過完善法律制度，為政府采購的預(yù)算、采購、執(zhí)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)提供可靠的法律支撐，另一方面則通過優(yōu)化采購的運(yùn)行方式，執(zhí)行一些行之有效的辦法，彌補(bǔ)法律的不足，規(guī)避權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的采購結(jié)果異化的現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化技術(shù)儲備，提升政府采購的質(zhì)量和效率

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，傳統(tǒng)的以人工為主的采購模式，嚴(yán)重制約著政府采購績效管理的進(jìn)程，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代采購的需求。而運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在政府采購中取消利用紙質(zhì)文件的逐級上報(bào)，改用統(tǒng)一的電子采購系統(tǒng)，并在政府采購中建立信息傳遞和共享機(jī)制，可以極大地提高政府采購的質(zhì)量和效率。

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（作者單位：山東省射擊自行車運(yùn)動管理中心）