精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)家書屋的發(fā)展路徑研究

吳青林?高慧玲

【摘 要】 在以精準(zhǔn)扶貧為主要抓手，全面推進(jìn)和落實(shí)“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)的道路上，農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些劣勢(shì)和威脅、優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)？農(nóng)家書屋如何為精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮更有效的價(jià)值？文章從農(nóng)家書屋的發(fā)展策略、實(shí)施路徑、績效反饋三個(gè)階段入手，探討基于精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)家書屋的發(fā)展路徑和發(fā)展方向。

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)家書屋；精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展路徑

【作者單位】文芳，南昌師范學(xué)院圖書館；吳青林，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館；黃慧玲，南昌師范學(xué)院圖書館。

【基金項(xiàng)目】江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度一般課題“江西省新生代農(nóng)民工信息素質(zhì)教育研究”（13YB136）的成果之一。

2007年3月，新聞出版總署同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見〉的通知》，開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)“農(nóng)家書屋”工程。2009年12月，新聞出版總署出臺(tái)了《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)家書屋工程的穩(wěn)步發(fā)展。在各地各級(jí)政府、基層社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各界的大力支持和廣泛參與下，農(nóng)家書屋工程迅速發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確提出，要在全社會(huì)大力推行和開展全民閱讀活動(dòng)，作為全民閱讀的重要組成部分——農(nóng)家書屋，再度引起全民的熱切關(guān)注。享受文化成果是每一個(gè)公民的權(quán)利，農(nóng)家書屋作為農(nóng)村基層民眾閱讀的重要服務(wù)平臺(tái)和前沿陣地，承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任。

一、農(nóng)家書屋的SWOT現(xiàn)狀分析——基于精準(zhǔn)扶貧視角

全國有60多萬個(gè)農(nóng)家書屋，從地域上看，主要分布于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)的城郊和行政村，而經(jīng)濟(jì)較為落后的西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)家書屋建設(shè)工程則發(fā)展緩慢；從建立時(shí)間來看，主要集中在2008年至2012年間，但2012年以來，農(nóng)家書屋大多數(shù)處于“僵尸書屋”或“農(nóng)家書庫”的狀態(tài)，即進(jìn)入無人看、無人問、無人補(bǔ)、無人管的“四無”時(shí)代。本文將基于精準(zhǔn)扶貧視角，利用SWOT分析法，對(duì)農(nóng)村書屋的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，以便更好地提出有針對(duì)性的補(bǔ)救措施。

1.農(nóng)家書屋的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第一，政府重視發(fā)展。2007年八部委聯(lián)合發(fā)文實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程；2012年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出“要突出抓好農(nóng)家書屋工程”；黨的十八大報(bào)告提出要在全社會(huì)大力推行和倡導(dǎo)全民閱讀。決策力度之大，可見政府對(duì)農(nóng)家書屋的重視程度。

第二，社會(huì)各界支持。農(nóng)家書屋自開建以來，一些當(dāng)?shù)貓D書館、書店、社會(huì)團(tuán)體、愛心人士紛紛給予資金、場所、物資、書籍等方面的支持和幫助，使其迅速發(fā)展；同時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)家書屋的影響也非常巨大，一時(shí)間人們紛紛討論、關(guān)注、關(guān)心、研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋的發(fā)展，這在無形中為農(nóng)家書屋做了廣泛的宣傳。

第三，廣大民眾喜愛。隨著農(nóng)家書屋在各地行政村的開建，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)農(nóng)家書屋抱有極高的期待和熱情。建成初期，很多人主動(dòng)前去閱讀或者咨詢，一時(shí)間農(nóng)家書屋成了當(dāng)?shù)孛癖姅z取精神文化食糧的驛站和陣地。近幾年，雖然群眾對(duì)農(nóng)家書屋的關(guān)注度明顯下降，但群眾基礎(chǔ)仍在，若加以調(diào)整和升級(jí)改進(jìn)，其發(fā)展市場仍是廣闊的。

第四，基數(shù)大，覆蓋廣。2012年底，有60多萬個(gè)農(nóng)家書屋建成，可謂基數(shù)大；農(nóng)家書屋在全國范圍內(nèi)達(dá)到了全覆蓋，可謂覆蓋廣。同時(shí)，農(nóng)家書屋的構(gòu)建場所覆蓋了當(dāng)?shù)刂行W(xué)校、農(nóng)民技校、輔導(dǎo)班、村委會(huì)辦公室、家族祠堂、農(nóng)業(yè)企業(yè)廠房、種地大戶家中、村干部家中、教師家中、文化體育中心、茶社、農(nóng)家超市、農(nóng)家樂、游樂園、公園等各種場所，其構(gòu)建規(guī)模、設(shè)施、風(fēng)格也各有特色。

2.農(nóng)家書屋的發(fā)展劣勢(shì)

第一，法律不健全，制度不完善，管理不規(guī)范。2009年，新聞出版總署出臺(tái)了《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，而后再無相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)家書屋工程的建設(shè)與發(fā)展。目前，農(nóng)家書屋缺乏管理運(yùn)行制度，也沒有形成統(tǒng)一的制度體系，只是由各地區(qū)各行政村自行治理，自行制定管理運(yùn)行制度，致使農(nóng)家書屋舉步維艱，難以持久。法律、制度的不健全和不完善，直接導(dǎo)致農(nóng)家書屋在管理方面的混亂。

第二，管理人員匱乏，素質(zhì)不高，不專業(yè)。有些農(nóng)家書屋無人管理，只是維持一開始設(shè)立的“形象工程”；有些書屋的管理人員很不專業(yè)，相當(dāng)于一位“看門”的人或者說是保管財(cái)產(chǎn)的人，形同虛設(shè)；有些書屋的管理人員雖然比較專業(yè)，但卻是兼職或掛職的；有些書屋甚至直接找教師、學(xué)生或當(dāng)?shù)赜形幕娜耸看鸀楣芾怼?/p>

第三，標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施差，書籍種類少且針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)家書屋的構(gòu)建場所沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不漏風(fēng)、不淋雨、不曝日的房間都可用來建設(shè)農(nóng)家書屋。內(nèi)部設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也很低，使用舊書柜、衣柜、改裝的書柜、生銹鐵書柜的情況很普遍，甚至把書籍直接放在桌子上。書籍種類不豐富，針對(duì)性不強(qiáng)，更新緩慢甚至沒有更新過，符合農(nóng)民喜好的書籍以及與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的書籍較少。

第四，農(nóng)家書屋的資金來源匱乏，不穩(wěn)定。農(nóng)家書屋的資金主要來源于：一是財(cái)政支持或補(bǔ)貼，包括中央、地方及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，但微乎其微或者極不穩(wěn)定；二是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐助；三是農(nóng)家書屋自身運(yùn)營帶來的微薄收益。總之，資金來源不明確，不穩(wěn)定。

總的來說，農(nóng)家書屋在法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理體系、人員配置、設(shè)施設(shè)備、資源種類、書籍價(jià)值、資金來源等方面的不健全、不規(guī)范和不完善，致使農(nóng)家書屋自2012年以后便開始持續(xù)降溫，總體呈現(xiàn)“先熱后冷，上熱下冷，群眾參與度不高，書屋形同虛設(shè)”的局面。

3.農(nóng)家書屋的發(fā)展機(jī)會(huì)

第一，精準(zhǔn)扶貧。黨的十八大提出要在“十三五”期間全面建成小康社會(huì)，要在2020年實(shí)現(xiàn)全民脫貧致富，這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要手段和重要手段就是精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，成在“扶貧”。所謂精準(zhǔn)，就是要精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)象要準(zhǔn)；所謂扶貧，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的援助，更是經(jīng)濟(jì)上的扶持，即“給魚竿，不給魚”，同時(shí)在思想上、觀念上、精神上、文化上使人民脫貧。農(nóng)家書屋可以在精準(zhǔn)扶貧的道路上成為扶貧攻堅(jiān)的文化陣地，成為傳播技術(shù)、匯聚智慧的知識(shí)倉庫。

第二，全民閱讀。黨的十八大提出要在全社會(huì)大力推行和倡導(dǎo)全民閱讀的社會(huì)風(fēng)氣和人文情懷，要在全社會(huì)興起全民閱讀的浪潮。全民閱讀，不是使全民成為看手機(jī)小說的“低頭族”。真正的智慧在書中，而不是在手機(jī)網(wǎng)絡(luò)中；真正的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是素質(zhì)的提升，是精神食糧的飽滿。而要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)全民閱讀，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，農(nóng)家書屋必不可少，且可充當(dāng)更加有意義的角色。

4.農(nóng)家書屋的發(fā)展威脅

第一，“村村通”和“村村網(wǎng)”。“村村通”使得各地的空間距離逐漸拉近；“村村網(wǎng)”使得農(nóng)村與這個(gè)世界流暢地交換信息，不再處于封閉狀態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)萬家的信息時(shí)代，人們不再拘泥于書籍，而是通過多種渠道獲取文化資源。

第二，縣級(jí)圖書館日益壯大。隨著國家對(duì)文化建設(shè)的不斷投入，縣級(jí)圖書館在政府的統(tǒng)籌下正在升級(jí)改造，其影響力和輻射力將更加寬廣，而縣級(jí)圖書館的延伸版和基層版——農(nóng)家書屋，將反受其害。加之交通便利，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村人口市民化的不斷加快，“386199部隊(duì)”的不斷發(fā)展，農(nóng)家書屋的發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第三，中央級(jí)管理機(jī)構(gòu)不明確。2007年，新聞出版總署等八部委聯(lián)合發(fā)文實(shí)施“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程，但沒有形成強(qiáng)有力的主管部門進(jìn)行長期主管，沒能形成核心凝聚力和管控力。

二、農(nóng)家書屋如何為精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮有效價(jià)值

1.發(fā)展策略探討

第一，改變發(fā)展目的。把以解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”為目的的農(nóng)家書屋調(diào)整成“在精準(zhǔn)扶貧的道路上成為傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、匯聚技能智慧的學(xué)習(xí)寶庫，成為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的文化陣地”，逐步改變農(nóng)家書屋的發(fā)展目的和發(fā)展方向，把握其定位，使其重新釋放活力。

第二，明確中央機(jī)構(gòu)。在八部委聯(lián)合管控的基礎(chǔ)上，明確主導(dǎo)部門和主體責(zé)任，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和治理。

第三，構(gòu)建“滴灌”策略。農(nóng)家書屋的全行政村建設(shè)是“漫灌式”的公共文化服務(wù)體系，而其有關(guān)“三農(nóng)”文獻(xiàn)資料的購置屬于“噴灌式”的為民服務(wù)。在“漫灌階段”，農(nóng)家書屋得以迅速建立；在“噴灌階段”，農(nóng)家書屋經(jīng)歷了由熱變冷的發(fā)展過程。而在“滴灌式”的發(fā)展策略下，農(nóng)家書屋將為精準(zhǔn)扶貧效力，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)“識(shí)別對(duì)象”提供精準(zhǔn)的書籍、音視頻、知識(shí)技能等資料或平臺(tái)；在精準(zhǔn)扶貧的扶貧項(xiàng)目上提供一對(duì)一的、更為詳細(xì)周全的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.執(zhí)行實(shí)施路徑

第一，健全法律法規(guī)，完善制度體系。一個(gè)國家級(jí)政策的執(zhí)行實(shí)施，不能僅靠一部《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》，而是要進(jìn)一步結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、全民閱讀的需求，精準(zhǔn)制定法律法規(guī)，從制度層面把握發(fā)展方向和發(fā)展路徑。同時(shí)，要建立健全適用于全國農(nóng)家書屋發(fā)展，但又不拘泥于當(dāng)?shù)匚幕厣蛯?shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展的“大制度”體系。

第二，健全管理體系，完善資金來源。以法律法規(guī)和制度體系為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，健全從場所到設(shè)備，從建設(shè)人員到管理人員，從采購到運(yùn)營，從維護(hù)到更新的農(nóng)家書屋管理體系。構(gòu)建無死角的管理辦法，具體要規(guī)范服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、讀者權(quán)利、管理員職責(zé)、捐贈(zèng)管理、圖書和設(shè)備維護(hù)與管理、資源更替等。同時(shí)，還應(yīng)加大財(cái)政支持力度，增加和穩(wěn)定資金的來源渠道，爭取在場所、書柜、桌椅、裝飾、文獻(xiàn)資源、互聯(lián)網(wǎng)信息等方面逐步更新?lián)Q代。

第三，聘請(qǐng)專職人員，加強(qiáng)專業(yè)管理。聘請(qǐng)專業(yè)、專職的管理人員，同時(shí)提高其工資待遇，并對(duì)其進(jìn)行量化考核和培訓(xùn)。

第四，統(tǒng)一資源配選，社會(huì)各界共建。要以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，將原有文獻(xiàn)資源增加或置換成與精準(zhǔn)扶貧、“三農(nóng)”發(fā)展、脫貧致富等密切相關(guān)的資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一配選，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一“大換血”。在文獻(xiàn)資源配置上，可充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的作用，共籌、共建、共享，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與。

第五，縱向聯(lián)動(dòng)服務(wù)，橫向聯(lián)盟發(fā)展。僅僅一個(gè)地方的農(nóng)家書屋開展精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)傾斜是不夠的，這就需要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。一是三級(jí)政府要聯(lián)動(dòng)管控，加強(qiáng)政府與圖書館的協(xié)同管理力度，互相配合，合力管理農(nóng)家書屋；二是三級(jí)圖書館（農(nóng)家書屋）要聯(lián)手發(fā)展，同為精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，在縣級(jí)圖書館的引導(dǎo)下，建立“總館—分館”運(yùn)營模式，使農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展更趨向于圖書館的科學(xué)化運(yùn)營管理模式。同時(shí)，各地同級(jí)別的農(nóng)家書屋應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通，建立區(qū)域內(nèi)的農(nóng)家書屋聯(lián)盟，加強(qiáng)信息對(duì)稱和協(xié)同發(fā)展。

第六，聚焦精準(zhǔn)扶貧，助力脫貧致富。升級(jí)改造后的農(nóng)家書屋應(yīng)以聚焦“三農(nóng)”、聚力精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，通過提供文獻(xiàn)資源，為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展提供智力支持；通過開展農(nóng)技培訓(xùn)、座談會(huì)、講座、研討會(huì)、聽證會(huì)等，為扶貧對(duì)象傳播知識(shí)；通過對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、產(chǎn)業(yè)園、特色經(jīng)濟(jì)種植園等需求側(cè)的調(diào)研和識(shí)別，在供給側(cè)進(jìn)行文獻(xiàn)資源的精準(zhǔn)補(bǔ)給，爭取達(dá)到一對(duì)一的“滴灌式”扶貧幫扶。

3.績效反饋構(gòu)建

第一，應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展策略。農(nóng)家書屋要想可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)階段實(shí)施更科學(xué)的辦法，并不斷借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)忽冷忽熱的局面。

第二，建立長期跟蹤扶貧對(duì)象的調(diào)查機(jī)制。農(nóng)家書屋在扶貧的同時(shí)，要完善跟蹤考察機(jī)制，持續(xù)提供幫扶，持續(xù)了解績效，及時(shí)總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)。

第三，建立績效評(píng)估反饋體系。農(nóng)家書屋的扶貧調(diào)查要如何跟蹤，跟蹤什么，是績效評(píng)估反饋體系急需解決的問題。要根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展現(xiàn)狀，靈活制定評(píng)估指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，生成反饋體系，達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧—績效反饋—改進(jìn)調(diào)整—精準(zhǔn)扶貧”的循環(huán)發(fā)展模式。

三、結(jié)語

農(nóng)家書屋在精準(zhǔn)扶貧和全民閱讀的大背景下，應(yīng)適時(shí)改進(jìn)，逐步調(diào)整，為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，為農(nóng)民致富發(fā)力。應(yīng)在政府、社會(huì)各界組織或愛心人士等幫助和支持下，使農(nóng)家書屋平穩(wěn)升級(jí)，安全著陸。同時(shí)，還要對(duì)發(fā)展策略、實(shí)施路徑、績效反饋這三個(gè)階段進(jìn)行深度升級(jí)，使農(nóng)家書屋成為傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、匯聚智慧技能的知識(shí)倉庫和學(xué)習(xí)寶庫，成為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的文化陣地、文明源泉，成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的一道文化風(fēng)景線。

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