高校學生會促進學生權(quán)益維護的機制和載體研究

王敏　廖海洪　毋登輝　張帆

[摘 要]學生會作為黨領(lǐng)導下的青年學生群眾組織和高校共青團組織的得力助手，不僅是學生參與學校管理和學校建設(shè)的重要渠道，更是為學生維護正當權(quán)益的學生組織。通過調(diào)查研究大學生在自身權(quán)益受損過程中學生會如何促進其維權(quán)，分析學生會維權(quán)體系存在的問題，并就如何促進學生權(quán)益維護的機制和載體等實際問題進行探討，以期為完善高校學生維權(quán)體系建設(shè)做出貢獻。

[關(guān)鍵詞]高校學生會；維權(quán)；機制；政策建議

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）07-0180-02

一、問題的提出

高校學生會組織的發(fā)展和建設(shè)一直是高校關(guān)注的重點。維護學生權(quán)益對于高校長足的發(fā)展和校園文化建設(shè)具有重要意義。學生會作為學校最活躍的學生組織，在促進學生權(quán)益維護方面應該起到一定的作用。

二、調(diào)查概況

此次調(diào)查采取網(wǎng)上問卷與紙質(zhì)問卷相結(jié)合的形式進行，隨機選取山西各大高校大一至大四在校學生為研究對象，共發(fā)放3500份調(diào)查問卷，實際回收有效調(diào)查問卷2850份，有效率為81.4%。問卷的設(shè)計主要包括學生維權(quán)現(xiàn)狀、高校學生會維權(quán)現(xiàn)狀、學生對高校學生組織維權(quán)相關(guān)看法及意見。隨后，查找并研究相關(guān)學生會組織研究的論文，了解高校學生會組織發(fā)展的整體狀況，以及學生會維權(quán)研究現(xiàn)狀。最后選取典型高校的學生會主要學生干部以及個別普通學生為訪談對象，了解學生會組織的現(xiàn)狀，學生對于學生會維權(quán)的看法以及期望。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）學生會管理制度與部門劃分不夠科學合理，導致學生權(quán)益無法保障

通過問卷調(diào)查，由圖1可見在所有調(diào)查者中，24.56%的學生認為學生會管理制度和部門配置科學合理，57.19%，8.42%的學生認為不夠合理和完全不合理，9.82%的學生不知道學生具體的管理制度和部門劃分是否合理。由此可見，學生會的管理制度存在一定的問題，學生對學生會管理的參與度不是很滿意，同時也表明學生對高校學生會參與維權(quán)的評價度不高，學生參與管理的實際狀態(tài)與理論狀態(tài)相差較大。通過訪談，學生普遍認為學生會的體制建設(shè)并不能夠切實保障學生的合法權(quán)益，學生的合法權(quán)益并未受到學校等各方的重視。

（二）學生會在維護學生權(quán)益方面存在諸多問題

通過分析“學校在維護學生權(quán)益方面存在缺陷的原因”這一問題，可以看出學校機構(gòu)不健全，人員缺乏是學生在維護學生權(quán)益方面存在的主要缺陷，占到52.28%；其次原因是被學生自己忽視和缺少相應的法規(guī)制度，分別占到51.23%和43.16%；最后原因是學校管理者素質(zhì)差、執(zhí)行不到位和學校管理觀念落后，分別占到40.7%和34.39%。由此可以得出，學生普遍認為學校維權(quán)機構(gòu)不健全，甚至是處于空白狀態(tài)，以及相關(guān)人員配置不到位，導致學生權(quán)益受到侵害時往往“投訴無門”。

（三）學生對自己參與學校管理的滿意程度較低

從表1可以看出，有35.44%的學生對學校管理參與度的回答是一般，但是對參與度不滿意的學生高達30.18%，比例比較高，說明學生普遍覺得自身參與學校的管理不盡如人意。其中對參與度滿意和不滿意學生總共僅占到26.32%。

（四）學生及學生干部對于學生會的維權(quán)功能認識不足

通過表2可以看出，絕大多數(shù)學生認為學生會是學院與學生溝通的紐帶與橋梁，占到56.14%。然而認為學生會主要職責是為學生解決學習、生活、工作上的一些難題，維護學生權(quán)益的僅僅占到28.77%。這充分說明學生會在維權(quán)方面所做的工作并不充分和不到位。

（五）學生會權(quán)益部工作存在缺陷

為了進一步調(diào)查學生會在維權(quán)工作中存在的問題，課題組設(shè)計了相關(guān)問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有將近50%的人認為學生會在維權(quán)方面存在宣傳力度不夠、職權(quán)行駛不當?shù)葐栴}。對“產(chǎn)生權(quán)益部工作的不足之處的原因”的回答中，42.46%的學生認為是學生群體力量有限造成的，30.18%的學生認為是部門運作不給力造成的，有23.37%的學生認為是制度問題。

四、學生會權(quán)益維護現(xiàn)狀剖析

（一）高校學生會參與制定學校規(guī)章制度的話語權(quán)微弱

高校學生會有權(quán)參與高校規(guī)章制度的制定，但是通常流于形式。雖然學校也會召開一些會議召集學生會干部和學生們聽取意見，但學生會與學生的意見往往受重視的程度不夠。往往學生干部向領(lǐng)導反映問題，均需經(jīng)過校團委的事前修改和刪除，即“事前過濾”，而這樣做將導致廣大學生的真實訴求無從反映。

（二）高校學生會學生干部對于維護學生權(quán)益的意識淡薄

不少高校學生會沒有把增強學生維權(quán)意識，合理維權(quán)教育當成工作重點，甚至沒有成立專門的部門來負責維權(quán)工作，僅是在召開學生代表大會過程中，臨時準備一些學生可能提出的問題，在開會時提出，應付了事。其次，學生會沒有主動擔負起維權(quán)的重任。學生會很難承擔起全校性的維權(quán)意識、維權(quán)知識的教育工作，其目的往往只是維護單一個體的權(quán)益，簡單地認為幫助學生討回公道，為學生爭取了好處就是實現(xiàn)了其權(quán)益的救濟。

（三）學生會自身職能定位存在問題

現(xiàn)如今，學生會的工作重點大多還停留在舉辦活動上，學生對學生會“只會舉辦活動”這個概念根深蒂固。學生會沒有真正意義上從“活動型”組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀苯M織，因此導致在很多侵犯學生權(quán)益的事情發(fā)生后，很少有學生主動去找學生會維護自己的權(quán)益。

五、構(gòu)建以學生會為主體促進學生權(quán)益維護的機制和載體

（一）架構(gòu)合理的制度體系

1.高校保障學生會維權(quán)的機制

高校在管理學校的時候，應當注重學生權(quán)利的發(fā)揮，改變傳統(tǒng)思想觀念，使學生能夠參與到學校的管理中以及保障學生合理的訴求，在學生會及社團建立相應的維權(quán)部門，切實保障學生的利益，使學校均衡的實現(xiàn)各方利益，完善相應的救濟途徑并確保程序正當，例如建立“校長信箱”、“意見信箱”等維權(quán)途徑，專人維護，將問題及時解決及公示。

2.學生會自身加強維權(quán)機制建立

首先，學生會應該具備健全的維權(quán)制度和完善的維權(quán)機制，保證能夠在面對學生權(quán)益維護問題時，有相應的解決方法和措施，切實解決學生的維權(quán)問題。其次，學生會要切實擔負起學生維權(quán)工作的任務，架起學校和學生之間溝通的橋梁，引導學生向?qū)W生會尋求幫助，真正讓學生維護自己的權(quán)益；再次，學生會應整合現(xiàn)有的維權(quán)資源。當前高校中存在著不同性質(zhì)和類別的學生維權(quán)組織，它們在學生維權(quán)工作中發(fā)揮的作用不同。學生會要理清與其他學生維權(quán)機構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學生會維權(quán)部門應與其建立溝通，整合各維權(quán)資源，形成合力[1]，將學生的合理訴求及時上報有關(guān)部門，切實解決學生的問題，維護學生權(quán)益。

（二）推進機構(gòu)組織改革

對于學生代表的選舉，必須遵循民主協(xié)商原則，充分體現(xiàn)民主精神。學代會代表要在民主集中制原則指導下，廣泛征求基層學生組織和廣大同學意見，將學生在學習和生活中遇到的問題以及權(quán)益受到侵害的事件，通過提案的方式上報學校，以引起有關(guān)部門的重視。

選舉產(chǎn)生的主席團成員應該德才兼?zhèn)?，能夠很好的代表廣大學生的利益，全心全意為學生服務，代表最廣大學生的根本利益，為學生切實謀取福利，推動學生權(quán)益維護。學生會應做好維權(quán)干部的選拔、培訓、考核及專業(yè)指導等工作，增強維權(quán)能力。應提升學生干部的思想覺悟，使其成為為廣大學生服務的學生干部。需要注意的是，學生會維權(quán)干部的產(chǎn)生要有嚴格和公開透明的選拔程序。維權(quán)干部產(chǎn)生后要進行有關(guān)法律基礎(chǔ)和維權(quán)救助程序等知識的系統(tǒng)培訓。維權(quán)學生干部還要定期進行考核，把維權(quán)組織干部作為主要學生干部進行培養(yǎng)，與考核評優(yōu)相結(jié)合，對于優(yōu)秀的學生干部給予一定的表彰。[2]

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 董向宇.微觀政治視域中我國高校學生權(quán)力問題研究[D].黑龍江：黑龍江大學，2010.

[2] 林偉雄.關(guān)于加強大學生維權(quán)組織建設(shè)的實踐與思考[J].青年探索，2009（4）.

[責任編輯：鐘 嵐]