新疆民族關(guān)系的歷史演變與發(fā)展現(xiàn)狀探析

摘要：在我國大雜居、小聚居的民族格局下，民族之間的交往交流交融因其地域、歷史、文化、宗教信仰、生產(chǎn)生活方式等多種因素的影響而呈現(xiàn)出不同的認知和特點。影響新疆民族交往交流交融的主要因素也較為獨特，既有長期的民族宗教等歷史因素，也有社會轉(zhuǎn)型時期不同民族文化和心理差異、突發(fā)事件等的影響。在促進民族交往交流交融方面，既要用社會主義核心價值觀構(gòu)筑共有精神家園，大力推進“嵌入式社區(qū)”營造、加強宗教生態(tài)建設，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟。同時，還要加大對“三股勢力”的打擊力度，營造良好的周邊國際環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新疆民族關(guān)系；民族政策；歷史演變

一、新疆民族關(guān)系的歷史演變與發(fā)展

新疆地處亞歐大陸中心，具有獨特的地緣政治。自古以來，新疆就是一個多民族多宗教之地，歷史上東西方人種、民族、宗教、文化等在這里碰撞交流。自漢代伊始就有明確的居民族屬記載，當時主要有月氏、羌、烏孫、塞、匈奴和漢人。漢朝時期，漢武帝兩度派張騫出使西域，以加強同西域諸地的聯(lián)系，共同對付匈奴——“通西域，以斷匈奴右臂，隔絕南羌，月氏”。張騫出使西域不僅擴大了漢朝在西域諸地的政治影響，而且加深了同中原的政治、經(jīng)濟聯(lián)系。公元前60年，西漢中央政權(quán)在烏壘城（今輪臺縣境內(nèi)）設立了“西域都護府”，新疆正式成為中國領(lǐng)土的一部分。此后，歷代中央王朝不斷加強對西域的經(jīng)營，各民族間的交往交流越來越密切。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題的具體實際相結(jié)合，形成了中國特色社會主義民族理論體系。在這一理論體系的指導下，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民共同走上了社會主義發(fā)展道路。新疆和平解放后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，全疆開展了建黨建政、剿匪反霸、土地改革、恢復和發(fā)展經(jīng)濟，新疆各族人民在政治、經(jīng)濟上翻了身，從根本上清除了民族壓迫、敵視、仇殺、斗爭的根基和條件，使新疆各族人民永遠擺脫了民族壓迫和民族歧視，獲得了政治上的平等，成為國家的主人，從根本上確立了社會主義新型民族關(guān)系的政治基礎。

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，隨著國家各項優(yōu)惠政策的全面實施和兄弟省市的援疆工作的大力推進，新疆各族人民之間，新疆同內(nèi)地之間的交往交流迎來了前所未有的機遇，各族人民在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的交往交流更加密切。

如今，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展特別是民族團結(jié)進步事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。民族區(qū)域自治制度得到落實，教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，廣大穆斯林群眾的宗教信仰自由得到了充分保障，人民生活水平和生活質(zhì)量得到極大改善和提高。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計：全區(qū)常住人口為 21813334人，漢族人口8746148人，占總?cè)丝诘?0.1%，各少數(shù)民族人口13067186人，占總?cè)丝诘?9.9%。[1]現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克等55個民族和伊斯蘭教、佛教等六種宗教。千百年來，各民族在此繁衍生息，不同的生產(chǎn)生活方式、不同的宗教信仰在這里碰撞共存，各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展，形成了“大雜居、小聚居、交錯雜居”的居住格局。各族人民在日常生活、生產(chǎn)和工作中形成了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。隨著各民族人民在政治、經(jīng)濟、文化等各方面交往交流交融的不斷深入，逐漸形成了漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開的社會生活與發(fā)展格局。

二、新時期黨的民族政策的發(fā)展和完善

2010年1月18日，在第五次西藏工作座談會上胡錦濤總書記強調(diào)：“要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把有利于民族平等團結(jié)進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標準，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。”[2]2014年4月27日至30日，習近平總書記在新疆考察時，對做好新疆維護社會穩(wěn)定、推進跨越式發(fā)展、保障和改善民生、促進民族團結(jié)、加強黨的建設等工作作出重要指示。習近平總書記在這次調(diào)研中強調(diào)指出，“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結(jié)問題”。2014年5月28日至29日，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，“新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題。民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結(jié)，我們越要加強民族團結(jié)……要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情?！盵3]2014年9月28至29日，習近平總書記在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出，“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。要正確認識我國民族關(guān)系的主流，善于團結(jié)群眾、爭取人心，加強各民族交往交流交融，創(chuàng)新載體和方式，用法律來保障民族團結(jié)，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！盵4]習近平總書記對“民族交往交流交融”理論的發(fā)展完善，豐富了中國特色社會主義民族理論體系，為發(fā)展社會主義民族關(guān)系指明了正確路徑。

2016年10月16日，為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民族團結(jié)的重要指示，全面貫徹落實黨的民族政策，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，不斷增進各民族之間的感情，加強各民族交往交流交融，新疆召開了“民族團結(jié)一家親”動員大會，安排部署各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的黨員干部與基層群眾結(jié)對認親，各民族黨員干部群眾之間相互結(jié)親，實現(xiàn)黨員干部結(jié)對認親全覆蓋。同時，鼓勵引導各民族干部群眾經(jīng)常走訪互動，從日常生活入手、從具體事情做起，共創(chuàng)共建、增進感情，不斷密切各民族人民之間的血肉聯(lián)系。在全區(qū)開展“民族團結(jié)一家親”活動，是為認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央確定的社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要舉措，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的實際步驟，是進一步鞏固發(fā)展民族團結(jié)的有力抓手，是被實踐證明了的促進各民族交往交流交融的成功經(jīng)驗。endprint

為認真貫徹落實自治區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作總目標再動員會議精神，全區(qū)教育系統(tǒng)領(lǐng)導干部和教師廣泛開展了“三進兩聯(lián)一交友”活動（進班級、進宿舍、進食堂，聯(lián)系學生、聯(lián)系家長，與學生交朋友），著力在培養(yǎng)學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，引導學生堅定理想信念，筑牢“五個認同”和“三個離不開”的思想根基。通過“三進兩聯(lián)一交友”不僅有利于加強黨的領(lǐng)導，強化思想政治工作，切實把各類學校建成培養(yǎng)維護祖國統(tǒng)一、愛黨愛國愛社會主義合格接班人的陣地，而且極大地促進了教師與學生、教師與家長的交往交流，拉近了感情距離，促進了民族交往交流交融?！懊褡鍒F結(jié)一家親”、“三進兩聯(lián)一交友”是新時期新疆對習近平總書記關(guān)于“民族交往交流交融”理論的貫徹落實。

三、影響新疆民族關(guān)系發(fā)展的因素和障礙

（一）社會轉(zhuǎn)型期不同民族的文化和心理差異對民族關(guān)系發(fā)展的影響比較突出

民族文化，就是指一個民族在社會發(fā)展過程中所創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切文化成果，體現(xiàn)民族的特點、風格、信念以及生活方式和價值觀念。在新疆，少數(shù)民族與少數(shù)民族之間，少數(shù)民族與漢族之間因其長期的宗教信仰、文化、習俗等不同，在宗教信仰、風俗習慣、行為方式、價值觀念和語言表達等方面存在較大差異，在一定程度上制約了民族間的交往交流交融。隨著改革開放以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加之社會轉(zhuǎn)型時期先進文化、先進生產(chǎn)力對民族傳統(tǒng)文化、原有生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生沖擊。民族間、人民間的防御心理和自我保護意識過于強烈，而這些則從心理層面及行為層面嚴重影響了各民族間的交往交流。據(jù)一項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，通過本民族文化與其他民族文化之間發(fā)生沖突方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有69%的人選擇具體問題具體對待，有15.3%的人則竭力維護本民族文化。[5]在社會轉(zhuǎn)型時期民族文化差異造成的問題呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢，民族文化和民族心理對民族交往交流的影響不斷增強。加之，少數(shù)民族群眾到中東部地區(qū)務工經(jīng)商的越來越多，內(nèi)地漢族群眾到民族地區(qū)開發(fā)建設、旅游觀光逐年增加，對彼此民族文化、生活傳統(tǒng)、宗教信仰、習俗與禁忌以及地方風俗習慣的不夠了解和尊重，在不同民族、不同地域之間的產(chǎn)生了誤解、矛盾甚至是沖突，極大地影響了民族之間的交往交流交融。

（二）人際關(guān)系、民族交往需求弱化，進一步淡化了各民族交往交流交融的主觀能動性

社會經(jīng)濟快速發(fā)展、科學技術(shù)日新月異，不同民族之間的文化自覺意識相應增強、主動交往的主觀意識降低，促使民族之間、個體之間交往的社會條件逐漸減少。一方面，隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和商品流通渠道以及服務體系更加完善，在物質(zhì)需要方面不存在某一個民族壟斷某一行業(yè)的情況，人人都可以通過不同渠道購買到自己需要的商品，滿足自己生產(chǎn)生活需求。由于商品流通渠道便利，加之民族認同和民族情感以及語言交流方便等方面的因素，人們在采購某一商品時往往會從本民族經(jīng)營者手里購買，導致同一地區(qū)不同民族之間生產(chǎn)、經(jīng)營和生活中的互補性相對減弱，減少了民族交往的渠道和機會，弱化了民族交往的主動性，甚至有時候成為競爭對手，不利于民族交往交流。另一方面，由于同一民族的宗教信仰、語言因素、民族情感、心理作用、文化認知和生活習慣等特點，導致在日常生活中形成了不同族別的生活圈子。特別是少數(shù)民族受傳統(tǒng)習慣和宗教信仰以及飲食習慣因素影響，更愿意跟本民族成員在一起，這樣就導致了不同民族的人們生活局限在本民族的親朋好友生活圈里，由此出現(xiàn)了同一民族交往交流密切，不同民族交往減少的現(xiàn)象。

（三）宗教信仰是影響和制約民族交往交流交融的一道無形的鴻溝

我國實行宗教信仰自由政策，信教群眾和不信教群眾，信仰不同宗教、派別的群眾之間應互相尊重。但在新疆就宗教信仰的群眾性和民族性而言，總體上是一個民族基本上信仰一種宗教或多個民族信仰同一種宗教，具體表現(xiàn)在維吾爾族、哈薩克族和回族等10個少數(shù)民族基本上信仰伊斯蘭教，伊斯蘭文化已經(jīng)同這10個民族的日常生活、風俗習慣緊密地聯(lián)系在一起。一些漢族和部分少數(shù)民族群眾信仰佛教、基督教、天主教，還一些不信仰任何宗教的無神論者。在民族交往過程中，由于信仰宗教和不信仰宗教或者信仰不同宗教的群眾之間缺乏溝通與了解，一方面出現(xiàn)了宗教極端勢力強調(diào)某一宗教的純潔性和至上性，不寬容信仰其它宗教和不信教的群眾、民族；另一方面出現(xiàn)了不信仰宗教的民族、群眾對信仰宗教的民族、群眾的宗教感情、文化傳統(tǒng)和風俗習慣尊重不夠，甚至歪曲和排斥，從而彼此傷害感情，造成民族間誤會、摩擦、矛盾與隔閡，甚至還引發(fā)生群體性事件，影響民族交往交流交融。

（四）經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異性是影響和制約民族關(guān)系健康發(fā)展重要因素，不利于民族交往交流交融

全國統(tǒng)一市場的形成、地區(qū)封閉的打破、民族交往交流增多，會極大地促進民族交融，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會歷史發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，特別是中央新疆工作座談會以來，新疆經(jīng)濟取得快速發(fā)展。兄弟省市的援疆工作的全面實施，更是在人力、財力上對新疆給予了無私的幫助，全疆各族人民生產(chǎn)生活水平顯著提高。但由于長期的歷史原因，新疆經(jīng)濟起步晚、發(fā)展慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，南北疆發(fā)展不平衡問題較為突出，尤其是南疆四地州，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。“如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大，而且這種趨勢長期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就會造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡”。[6]加之在社會轉(zhuǎn)型期間民族之間、地區(qū)之間利益關(guān)系不斷整合再分配，各地區(qū)、各民族的經(jīng)濟利益意識隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增強，追求自身經(jīng)濟利益最大化問題應運而生。在不同地區(qū)、不同民族或同一地區(qū)不同民族、同一民族不同家庭之間，經(jīng)濟發(fā)展程度不同，貧富差距拉大。這些差異性會在不同民族之間、不同群體之間產(chǎn)生社會隔膜，阻礙民族交往交流交融。

（五）周邊國家動蕩不安的政治局勢，給新疆民族關(guān)系發(fā)展造成了很大消極影響

新疆與8個國家接壤，擁有近5600 公里長的邊境線，有哈薩克、柯爾克孜等9 個跨界民族與周邊國家的主體民族有相同的語言文化、生活習慣和宗教信仰，難以割舍的民族宗教歷史淵源使新疆的民族關(guān)系易受周邊國家政治局勢和經(jīng)濟文化發(fā)展水平的影響。各國的民族政策、宗教政策及偶發(fā)性的民族問題也極易對新疆的民族關(guān)系產(chǎn)生重要影響。在近幾十年來的國際政治中，民族因素和宗教因素的影響力度明顯上升，影響范圍明顯擴大，致使民族因素、民族問題、民族矛盾呈現(xiàn)出更為復雜的局面。發(fā)生在不同民族之間或不同宗教（派別）之間的突發(fā)事件，處理不當也將嚴重影響民族、群體之間的交往交流。突發(fā)事件對民族交往交流交融的影響明顯加大。endprint

四、促進新疆民族關(guān)系健康發(fā)展的有效途徑

（一）用社會主義核心價值觀構(gòu)筑共有精神家園，鞏固各民族交往交流交融的思想根基

多元文化共存，是新疆的歷史和現(xiàn)狀，解決文化認同問題，才能真正實現(xiàn)長治久安。當前我國正處于社會主義初級階段，各民族共同因素不斷增多，民族特點、民族差異將長期存在。文化差異是最重要的差異，風俗習慣的不同則是文化差異的最直接表現(xiàn)。要重視少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，在保護文化的多樣性中增強共同性、包容性。按照自治區(qū)黨委以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的戰(zhàn)略部署，不斷加強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同教育，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀。在新疆這片多元文化并存的疆土上，既要重視對傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，也要處理好不同文化之間的交往交流交融，使其在現(xiàn)代文化的引領(lǐng)下，形成既保留不同其它文化的特性，又具有共同的價值取向，形成你中有我、我中有你的各民族共有的精神家園。在交往交流過程中，引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀，通過建立和增強各族群眾的價值認同、情感認同、文化認同、制度認同，不斷夯實各民族交往交流交融的文化基礎。

（二）積極推進嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設，創(chuàng)新民族交往交流方式，營造民族交往交流交融的互動氛圍

習近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上指出，要加強各民族交往交流交融，強調(diào)要推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。這是繼在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)“三交”后，對促進民族關(guān)系發(fā)展的又一次重要論述。推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鼓勵不同民族成員在同一社區(qū)環(huán)境中居住生活，要把握尊重差異、包容多樣的原則，從居住生活、工作學習、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常環(huán)節(jié)抓起，在和諧共居中、互幫共學中、團結(jié)共事中、幸福共樂中，力促交往交流交融。大力推進雙語教育，加強雙語學習，架起民族交往交流的橋梁。創(chuàng)新民族交往交流的方式和載體，多舉辦“結(jié)對子”“走親戚”“交朋友”“民族團結(jié)一家親”“三進兩聯(lián)一交友”等促進民族交往交流的活動，交往多了，交流才會更深。

（三）積極推進和創(chuàng)新宗教事務管理，全力確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定

新疆自古以來就是多民族、多宗教共存地區(qū)，世界上多種宗教在這里傳播、發(fā)展、碰撞，許多宗教均能在新疆找到影蹤。新疆有10個少數(shù)民族信仰伊斯蘭教。佛教、道教、基督教、天主教、東正教也都在新疆事實的存在著。不同宗教之間、不同宗教信眾之間，同一宗教的不同民族信眾之間，交往交流還不夠深入。因此，新疆各級宗教事務管理部門要認真貫徹落實黨的宗教方針政策，不斷改進和積極創(chuàng)新宗教事務管理方式方法，進一步提高宗教事務管理水平和能力，全力確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。當前尤其要著力推進和強化新疆的宗教生態(tài)建設，引導和鼓勵不同宗教之間開展相互交流、相互學習，從而增進相互了解，促進相互尊重。

（四）繼續(xù)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，夯實民族交往交流交融的物質(zhì)基礎

堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決新疆民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，不斷改善全疆各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德、科學文化水平。在特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用上發(fā)力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強地方自我發(fā)展能力。從國家、自治區(qū)層面加強對南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設計，以特殊的財政、投資、金融、人才等政策促進南疆經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。持續(xù)完善對口支援機制與精準扶貧工作機制，加大扶貧攻堅和民生改善力度，繼續(xù)加大對口援疆力度，立足區(qū)位優(yōu)勢，努力推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。

（五）防范和打擊“三股勢力”，構(gòu)建民族交往交流交融的安全保障

加強民族交往交流交融，良好的社會環(huán)境尤為重要。長期以來，新疆一直是“三股勢力”對中國從事分裂和暴恐活動的試驗區(qū)，也是我們打擊暴力恐怖活動的前沿陣地。因此，提高依法治疆能力，特別是維穩(wěn)方面提高群防群治預警能力。同時，也要強化國際反恐合作，特別是要發(fā)揮好“上海合作組織”等國際組織在聯(lián)合打擊暴力恐怖主義的積極作用，共同擠壓“三股勢力”的國際生存和活動空間，從而降低突發(fā)事件對新疆社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的影響。

五、結(jié)語

新疆鄰國眾多，跨界民族問題錯綜復雜，并且地緣相連，所以因邊界領(lǐng)土原因、民族宗教原因而產(chǎn)生的問題也就越多。新疆要努力推進“一帶一路”建設，利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”及與周邊國家主體民族的同源同宗關(guān)系，多開展國家間、民族間的友好往來和各種經(jīng)濟文化交流活動，促進相互了解，加強合作交流，為促進民族交往交流交融創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

參考文獻：

[1]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府人口普查領(lǐng)導小組辦公室編.《新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料（上）》[Z].北京，中國統(tǒng)計出版社，2012年.

[2]中共中央國務院召開第五次西藏工作座談會[Z].新華網(wǎng).

[3]習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-5-30（01）.

[4]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會舉行[Z]，新華網(wǎng)，

[5]資料來源：葉萍主持的自治區(qū)高校科研計劃資助重點項目“烏魯木齊市居民生活質(zhì)量調(diào)查研究”課題調(diào)研數(shù)據(jù).

[6]姚彤，李行.自治區(qū)民族工作會議暨第七次民族團結(jié)進步表彰大會召開[N].新疆日報，2015-05-09（A01）.

作者簡介：王海生（1979—）男，山東曹縣人，宗教學碩士，研究方向：馬克思主義宗教觀教育與宗教事務管理，現(xiàn)就職于新疆維吾爾自治區(qū)民族事務委員會（宗教事務局）研究所，從事民族宗教政策研究工作。endprint