我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策研究

潘宇翔

摘要：行政執(zhí)法是行政管理過程中的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的質(zhì)量不僅對(duì)于行政主體的形象和預(yù)算有著直接的關(guān)系，還會(huì)直接關(guān)系到行政相對(duì)人的權(quán)益，以及社會(huì)的公共管理秩序。關(guān)于當(dāng)下的行政執(zhí)法存在的問題，既有行政主體管理思路和方法的問題，也有立法和制度設(shè)計(jì)的問題，本文主要通過對(duì)行政執(zhí)法存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)行政管理秩序的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：行政管理 行政執(zhí)法 權(quán)力 行政相對(duì)人

一、我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題

行政執(zhí)法的目的是為了履行行政主體行政管理的職責(zé)，這是國(guó)家公權(quán)力在社會(huì)管理中的體現(xiàn)。然而在實(shí)踐中通常提到的行政執(zhí)法不僅僅是行政主體，也包含了行政主體委托的行政機(jī)構(gòu)，以及法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法主體，而且隨著行政管理的不斷發(fā)展，個(gè)人在一定程度上也存在具備了行政執(zhí)法主體的資格的可能性。概括而言，行政執(zhí)法就是具備執(zhí)法資格的行政執(zhí)法主體按照法定程序?qū)ζ渎殭?quán)范圍內(nèi)的事物和行政相對(duì)人進(jìn)行行政管理的一種執(zhí)法行為。然而隨著行政執(zhí)法主體的擴(kuò)大和行政執(zhí)法范圍的不斷細(xì)化，越來越多的執(zhí)法問題逐漸暴露出來。

（一）程序不當(dāng)

程序混亂是行政執(zhí)法過程中的常見問題，程序是保證公平和限制權(quán)力肆意擴(kuò)張的有效途徑，然而當(dāng)下的執(zhí)法過程中常常存在不按程序執(zhí)法，或者是先執(zhí)法后“程序”現(xiàn)象，這種程序不當(dāng)?shù)那闆r，很難保證公正執(zhí)法，大大提高的執(zhí)法的肆意性。雖然法律對(duì)于行政執(zhí)法有著監(jiān)管，但是部分行政執(zhí)法主體往往有著多套工作程序，對(duì)待監(jiān)督檢查的是一套工作程序，這種工作程序主要是用于公開政務(wù)，監(jiān)督檢查之用，另一套就是自己日常的工作的簡(jiǎn)易程序。這種表里不一的執(zhí)法程序，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，還破壞了正常的行政管理秩序。

（二）執(zhí)法失衡

關(guān)于執(zhí)法失衡主要針對(duì)行政執(zhí)法過程中沒有做到同等情況同等處理，不同情況差別處理，這在行政執(zhí)法主體做出具體行政行為之時(shí)尤為明顯，比如對(duì)于行政處罰的問題，行政處罰是存在浮動(dòng)區(qū)間的，但是卻沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法主體對(duì)A處罰高，對(duì)B處罰低的情況出現(xiàn)。執(zhí)法失衡一方面是行政執(zhí)法不公，另一方面表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中的信賴保護(hù)利益的缺失。這種信賴保護(hù)利益的缺失一方面表現(xiàn)為行政執(zhí)法主體做出的行政行為缺乏穩(wěn)定性，另一方面較為嚴(yán)重的信賴保護(hù)利益的缺失就是執(zhí)法行為直接侵犯行政相對(duì)人權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化和秩序控制的專業(yè)化使得行政執(zhí)法的程序和環(huán)節(jié)越來越多，而且很多環(huán)節(jié)是沒有具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的。行政執(zhí)法的管理對(duì)象往往是公共資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，信息規(guī)范等無形對(duì)象，這種以有形管理無形的過程中就給了行政執(zhí)法主體自由裁量的余地。

（三）執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張

行政權(quán)力天然就有著擴(kuò)張的趨勢(shì)，而行政執(zhí)法權(quán)力當(dāng)然屬于行政權(quán)力的一種，其擴(kuò)張是一種天性，是公權(quán)力發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在合法的程序內(nèi)，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的人和事物進(jìn)行管理，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各種新的社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)就使得行政執(zhí)法主體要不斷的調(diào)整其執(zhí)法的范圍，比如某行政執(zhí)法主體是以環(huán)境資源為主要的執(zhí)法對(duì)象，在出現(xiàn)了霧霾之后，其執(zhí)法的范圍自然就將霧霾所涉及的社會(huì)關(guān)系納入其中。這種權(quán)力的擴(kuò)張是合理的，但是當(dāng)擴(kuò)張的合理化成為普遍意識(shí)之時(shí)，就逐漸出現(xiàn)了通過套用性質(zhì)執(zhí)法目的隨意擴(kuò)大行政執(zhí)法范圍，甚至以權(quán)謀私的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、關(guān)于解決我國(guó)行政執(zhí)法問題的對(duì)策

（一）完善執(zhí)法程序

程序是限制權(quán)力擴(kuò)張的有效機(jī)制，筆者以為要想實(shí)現(xiàn)對(duì)于行政執(zhí)法的規(guī)范化，就要制定合理完善的執(zhí)法程序。在執(zhí)法程序設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮三個(gè)問題，第一是執(zhí)法程序是否能夠起到規(guī)范行政權(quán)力的作用；第二要考慮行政執(zhí)法程序能否保障行政相對(duì)人的權(quán)益不受侵犯；第三要考慮行政執(zhí)法程序是否會(huì)受到行政執(zhí)法主體的規(guī)避。具體而言，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法直接接觸行政相對(duì)人的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)其執(zhí)法行為的有效與否，比如行政執(zhí)法者在對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行檢查或者處罰時(shí)必須要有執(zhí)法的依據(jù)，并告知執(zhí)法的原因，目的和行政相對(duì)人的權(quán)利等，并且要允許行政相對(duì)人通過網(wǎng)絡(luò)或其他方式確定其執(zhí)法程序的合法，當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為行政執(zhí)法主體程序缺失或不當(dāng)之時(shí)可以直接拒絕其執(zhí)法，并有權(quán)讓行政執(zhí)法主體離開其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，將行政執(zhí)法主體的職權(quán)和責(zé)任公之于眾，并且要將權(quán)力清單與責(zé)任清單與本地區(qū)其他執(zhí)法主體進(jìn)行比對(duì)，盡量避免執(zhí)法真空區(qū)和重復(fù)執(zhí)法的想象：其次，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)程序的證據(jù)化和透明化，在行政執(zhí)法的過程中應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，并在錄音錄像中清晰展示執(zhí)法的依據(jù)和批準(zhǔn)的部門，并要當(dāng)場(chǎng)詳細(xì)告知行政相對(duì)人的權(quán)利和救濟(jì)途徑；最后，要實(shí)現(xiàn)行政要擴(kuò)大主動(dòng)公開政務(wù)的范圍，對(duì)于那些依照申請(qǐng)公開的執(zhí)法內(nèi)容，要可能的簡(jiǎn)化申請(qǐng)的手續(xù)，盡量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)網(wǎng)上公開，便利社會(huì)的監(jiān)督。

（三）實(shí)現(xiàn)救濟(jì)途徑的獨(dú)立性

很多行政相對(duì)人在權(quán)益受到侵害之后往往很難去維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其是標(biāo)的較小，訴訟成本高的情況，行政相對(duì)人往往無法通過司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，而通過行政復(fù)議等由于多是同系統(tǒng)上級(jí)復(fù)議審查，難免出現(xiàn)同一管理思維的審查限制。因此，筆者以為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行政救濟(jì)途徑的獨(dú)立性，避免上級(jí)審查下級(jí)的現(xiàn)象，要盡可能加強(qiáng)司法介入，并降低訴訟成本，縮短訴訟周期，以方便行政相對(duì)人維護(hù)權(quán)益，也使行政執(zhí)法主體減少執(zhí)法肆意。