廣西農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)分析

廖杰

摘 要：本文以廣西農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題為切入點(diǎn)，通過對(duì)其農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)化手段的分析，為廣西農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化；公共服務(wù)體系；加強(qiáng)

依據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司）內(nèi)容，對(duì)廣西農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系創(chuàng)建提出以下幾點(diǎn)要求：強(qiáng)化人民農(nóng)機(jī)化意識(shí)；提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提升等，從而為推進(jìn)廣西農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供助力?？傊?，強(qiáng)化廣西農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的核心。

一、廣西農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.組織機(jī)構(gòu)。自治區(qū)：廣西在針對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)階段，其以自治區(qū)為首的農(nóng)機(jī)化直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，涉及農(nóng)機(jī)化推廣站和農(nóng)機(jī)鑒定站、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站以及機(jī)電工程學(xué)校4類事業(yè)機(jī)構(gòu)。市（縣）級(jí)：廣西現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)安檢所、農(nóng)機(jī)學(xué)校、機(jī)電工程學(xué)校共400余個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：農(nóng)機(jī)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)體系的制定，包含農(nóng)機(jī)推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、監(jiān)理崗位等，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)主管部門共同協(xié)商管理范疇，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站由縣級(jí)農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一管理。

2.人員結(jié)構(gòu)。以廣西桂林市為例，截止2016年底，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系人員數(shù)量共有9000余人，其中科技人員占據(jù)72%，約為6480余人；農(nóng)業(yè)管理在崗職員為1200余人，農(nóng)機(jī)推廣人員約為1300余人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員為1350余人，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)人員約為1700余人，農(nóng)機(jī)服務(wù)人員在3000余人，農(nóng)機(jī)站人員為550余人，而科技人員涉及各個(gè)崗位及階層。

3.資金投入。對(duì)于廣西農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)工作而言，其資金來源以財(cái)政撥款為主，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等，其中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及水稻或甘蔗等特色農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建等內(nèi)容，年均項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金投入約在300萬元至500萬元，可在全廣西20至30個(gè)縣級(jí)地區(qū)得以全面施行；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要為農(nóng)機(jī)制備補(bǔ)貼款，其中包含自治區(qū)補(bǔ)貼款1萬元和縣（鎮(zhèn)）級(jí)政府補(bǔ)貼1至5萬元不等；辦公經(jīng)費(fèi)是指：地方財(cái)政部門依據(jù)人頭數(shù)量對(duì)電話費(fèi)和下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以年均300元/人-1200元/人不等。近幾年，廣西整體農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入力度逐年攀升，但縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)投入情況尚未得到明顯提升，使之農(nóng)機(jī)化水平存在較大差距。

4.農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系現(xiàn)存問題。第一，職責(zé)分布不明確。農(nóng)機(jī)部門受本級(jí)農(nóng)業(yè)水利局限制，而農(nóng)機(jī)站可由本級(jí)、上級(jí)政府雙重管理，即“以塊為主”、“條塊結(jié)合”管理形式的運(yùn)用，農(nóng)機(jī)員工作重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)行政工作。然而，實(shí)際情況卻與之相反，農(nóng)業(yè)政府主管部門越級(jí)管理、農(nóng)機(jī)員技能和水平偏低等問題頻發(fā)。

第二，服務(wù)體系不健全。依據(jù)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，可知縣、鎮(zhèn)地區(qū)工作環(huán)境差和辦公簡(jiǎn)陋、無設(shè)備和無場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)站租用以及資金投入不足等問題，均是阻礙廣西農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系發(fā)展的首要因素。

二、廣西農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)化手段

1.貫徹落實(shí)“三定”原則。廣西政府若要實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系強(qiáng)化的目的，則應(yīng)貫徹落實(shí)“三定”原則，即以縣為核心的服務(wù)體系、以校為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、以農(nóng)機(jī)站為基準(zhǔn)的服務(wù)工作。首先，以縣為核心的服務(wù)體系。結(jié)合國(guó)家黨政機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革思想，廣西利用發(fā)文落實(shí)的方式，對(duì)“三科一站”（人事科、管理科和財(cái)務(wù)科、農(nóng)機(jī)安檢站）農(nóng)業(yè)體系人員實(shí)施嚴(yán)格編制，從而在體現(xiàn)我省整體性和系統(tǒng)性農(nóng)機(jī)事業(yè)的同時(shí)，對(duì)以縣級(jí)為核心的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系予以強(qiáng)制化鞏固。其次，以校為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)出專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局勢(shì)，我廣西應(yīng)穩(wěn)抓“科技興農(nóng)”、“科技興國(guó)”戰(zhàn)略思想，充分融合上級(jí)政府農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革觀念，用于爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)學(xué)校正規(guī)事業(yè)單位資質(zhì)，從而對(duì)農(nóng)機(jī)學(xué)校結(jié)構(gòu)設(shè)置和職能配置、人員編制與培新基地的優(yōu)勢(shì)予以落實(shí)，如農(nóng)業(yè)特長(zhǎng)班、車工或電工等專業(yè)班培訓(xùn)工作。最后，以農(nóng)機(jī)站為基準(zhǔn)的服務(wù)工作。為了落實(shí)農(nóng)機(jī)化“三定”原則的重要性，政府主管部門可通過專業(yè)農(nóng)機(jī)員選拔或崗位晉升的方式，使其為農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的完善奠定有利基礎(chǔ)。例如：為農(nóng)機(jī)員實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非辦理流程；農(nóng)機(jī)員養(yǎng)老保險(xiǎn)資金設(shè)定；評(píng)定助理工程師、助理技師以及技術(shù)員等職稱。

2.健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。為落實(shí)區(qū)委水稻生產(chǎn)機(jī)械化目標(biāo)，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加大農(nóng)機(jī)員培訓(xùn)力度，通過技術(shù)推廣和服務(wù)優(yōu)化等多種手段，促使人們愈發(fā)關(guān)注農(nóng)機(jī)化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要性，以此滿足農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化、社會(huì)化以及市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，即通過對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備的健全控制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)地界鞏固的意義。例如：某縣級(jí)政府投資158萬元，構(gòu)建農(nóng)機(jī)綜合大樓，總占地面積為2600m2，其中農(nóng)機(jī)推廣站以及其商場(chǎng)占地面積約為400m2；市級(jí)政府投資近200萬元，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)學(xué)校教學(xué)樓（1500m2）和實(shí)習(xí)基地（1200m2），通過電腦、電焊以及鉗工臺(tái)等教習(xí)設(shè)備的配置，為衛(wèi)生農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的建設(shè)創(chuàng)造有利貢獻(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的拓寬。改革開放、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為全黨戰(zhàn)略思想，而農(nóng)機(jī)業(yè)的發(fā)展也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著必然聯(lián)系，即在機(jī)構(gòu)理順和工作落實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系實(shí)施健全并完善，通過對(duì)“等靠要”等傳統(tǒng)思想的摒棄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制改革、服務(wù)領(lǐng)域拓展等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。以農(nóng)機(jī)開發(fā)企業(yè)為例，租賃承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，年銷售額在500萬元以上，相較于同期銷售額減虧14萬元，而未采取經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其連年累虧月在300萬元左右。由此可知，只有通過改革的方式，方可尋找發(fā)展出路。為順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展格局，廣西政府利用教學(xué)改革深化的方式，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模拓寬和多元化培訓(xùn)模式，嚴(yán)格遵循“面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)社會(huì)”教學(xué)方針，促使農(nóng)機(jī)學(xué)校逐漸走出困境，尋找自身發(fā)展思路。例如：2015年，廣西省農(nóng)機(jī)學(xué)校培訓(xùn)人數(shù)約為700人，復(fù)訓(xùn)人數(shù)約為540人，共收益100多萬元，年均純收入約為50萬元。

三、結(jié)語

綜上所述，為加強(qiáng)廣西農(nóng)機(jī)化公共服服務(wù)體系建設(shè)力度，可通過貫徹落實(shí)“三定”原則、健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的拓寬等手段的運(yùn)用，結(jié)合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、專項(xiàng)培訓(xùn)、投資力度加強(qiáng)、新興農(nóng)機(jī)業(yè)扶持、獎(jiǎng)懲制度完善等多項(xiàng)措施，在提高人們農(nóng)機(jī)化意識(shí)的同時(shí)，促進(jìn)其農(nóng)機(jī)化水平的提升，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化格局的邁進(jìn)奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

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