阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)全納教育發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

沈燚佳

摘 要 全納教育作為一種新興的教育思潮，倡導(dǎo)尊重兒童的差異性與多樣性，促進(jìn)教育公平。阿聯(lián)酋是“一帶一路”倡議中重要的海灣國(guó)家之一，該國(guó)于2010年提出“人人學(xué)校計(jì)劃”，致力于打造世界一流的全納教育。本文通過(guò)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾學(xué)生準(zhǔn)入機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)、支持服務(wù)、全納意識(shí)五個(gè)維度來(lái)探析阿聯(lián)酋全納教育的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)啟示，為我國(guó)在“一帶一路”倡議下推進(jìn)中阿兩國(guó)教育國(guó)際合作和人文交流提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 全納教育 阿聯(lián)酋 “一帶一路”倡議

中圖分類(lèi)號(hào)：G512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.07.004

Abstract As an emerging educational trend， inclusive education advocates respecting the diversity and diversity of children and promoting education equity. The UAE is one of the important Gulf countries in the "Belt and Road Initiative." The country proposed the "School for All" program in 2010 and is committed to building world-class inclusive education. This article analyzes the status quo and existing problems of inclusive education in the United Arab Emirates through the five dimensions of the barrier-free environment construction， access to disability students， teacher team construction， support services， and inclusive awareness. Based on this， it provides relevant inspirations for our country. Provide reference and reference to promote the international cooperation and cultural exchanges between China and the Arab countries in the "Belt and Road Initiative".

Keywords inclusive education； the United Arab Emirates； "Belt and Road" Initiative

阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（阿聯(lián)酋）是“一帶一路”倡議中重要的海灣國(guó)家之一，其以石油為依傍的多元化經(jīng)濟(jì)促使其在中東地區(qū)和平與發(fā)展的進(jìn)程中具有舉足輕重的作用?！耙粠б宦贰背h的不斷推進(jìn)，要求我們秉承互學(xué)互鑒、互利互惠的精神，多架構(gòu)了解“一帶一路”沿線國(guó)家的情況，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。深入研究阿聯(lián)酋的全納教育不僅是對(duì)其教育領(lǐng)域的關(guān)注，還是對(duì)以阿聯(lián)酋為代表的中東國(guó)家和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的了解，有助于促進(jìn)中阿兩國(guó)教育合作，人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

在2010年，阿聯(lián)酋教育部基于聯(lián)邦法律《殘疾人權(quán)利》（MSA， 2006），發(fā)起“人人學(xué)?！保⊿chools for All）計(jì)劃并出臺(tái)《特殊教育項(xiàng)目服務(wù)指南》（Schools for All or General Rules for the Provision of Special Education Programs and Services guidebook），向殘疾兒童提供全納教育，并視全納教育為 “一種有特殊需要的學(xué)生在普通教室里和無(wú)殘疾的同齡人一起學(xué)習(xí)的教育”（MOE，2010），[1]它要求所有教育機(jī)構(gòu)或任何專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)都能為殘疾兒童提供平等的受教育機(jī)會(huì) （MSA， 2006， article 15）。[2]

1 阿聯(lián)酋全納教育發(fā)展現(xiàn)狀描述

本文將基于文獻(xiàn)研究法從校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾學(xué)生準(zhǔn)入機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)、支持服務(wù)、全納意識(shí)這五個(gè)維度分析阿聯(lián)酋全納教育的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。

1.1 校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

多位學(xué)者的研究結(jié)果顯示，全納教育的成功實(shí)踐與學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)完善程度之間存在正向關(guān)系 （Mastropieri， M. A & Scruggs， T. E，2000） 。[3]而阿聯(lián)酋校園的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)基本只配備斜坡和特殊廁所。2012年Nisreen M. Anati以隨機(jī)抽樣的方法抽出26所全納學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)僅有5所學(xué)校進(jìn)行了斜坡改造，剩余19所學(xué)校并未采取任何新的校園改造以適應(yīng)殘疾學(xué)生的多樣性，在電梯、走廊、消防通道、盲道等方面均無(wú)涉及。[4]因此，總體而言阿聯(lián)酋校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)并不完善。

究其原因，一是校園改造所耗資金巨大。建立一所公立學(xué)校大致需要花費(fèi)1.3 億迪拉姆（約合人民幣1.9 億元）。[5]2017年，學(xué)者對(duì)阿聯(lián)酋一所鄉(xiāng)村男子小學(xué)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該校雖已完成斜坡和特殊廁所的改造，但后續(xù)階段的標(biāo)準(zhǔn)化改造由于缺乏資金而難以為繼。該校校長(zhǎng)提到：“一些教室和走廊里的舊瓷磚阻礙了輪椅的移動(dòng)，這些都需要修復(fù)，然而這都是需要花錢(qián)的工程?！?[6]

原因二是現(xiàn)階段特殊學(xué)生對(duì)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求較低。現(xiàn)阿聯(lián)酋全納學(xué)校招收的殘疾學(xué)生多為學(xué)習(xí)障礙與多動(dòng)癥兒童，占比為38.64%，肢體殘疾學(xué)生較少，僅占7.69%，并且學(xué)生障礙程度多為輕度，因此學(xué)生對(duì)校園無(wú)障礙環(huán)境要求較低。

1.2 殘疾學(xué)生準(zhǔn)入機(jī)制

在殘疾學(xué)生準(zhǔn)入機(jī)制方面，阿聯(lián)酋接受所有的兒童入學(xué)。阿聯(lián)酋政府規(guī)定學(xué)校必須接受區(qū)域辦公室委托的所有兒童。然而，對(duì)殘疾學(xué)生而言，學(xué)校仍還在扮演著一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)衛(wèi)的角色。2010年，Nadera Emran Alborno 和 Eman Gaad 對(duì)全納學(xué)校的校長(zhǎng)們進(jìn)行訪談，一位校長(zhǎng)表示：“學(xué)校在接受殘疾學(xué)生入學(xué)時(shí)會(huì)對(duì)學(xué)生有一個(gè)為期三個(gè)月的‘試用期，如果學(xué)校認(rèn)為自身不能支持該學(xué)生的需求，那么學(xué)生就會(huì)被轉(zhuǎn)去另外的學(xué)校或是康復(fù)中心?！?/p>

1.3 師資隊(duì)伍建設(shè)

有學(xué)者強(qiáng)調(diào)“教師接受特殊教育的課程學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)將對(duì)教師提高全納教育意識(shí)和成功實(shí)踐全納教育理念起到積極的作用”（ El-ashry ， 2009）。 [7]阿聯(lián)酋在推進(jìn)全納教育的進(jìn)程中為教師提供與當(dāng)前課程相一致的培訓(xùn)，這也凸顯了教師在成功實(shí)施全納教育計(jì)劃中的發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

首先，阿聯(lián)酋師資隊(duì)伍構(gòu)成具有國(guó)際性。21世紀(jì)阿聯(lián)酋外籍教師占比達(dá)70%以上，主要來(lái)自英、美、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014 年，“阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)教育委員會(huì)聘請(qǐng)了700 位外籍教師，全部來(lái)自英國(guó)、澳大利亞以及美國(guó)”。[8]阿聯(lián)酋大量外籍教師的引入有效緩解教師匱乏的局面，并帶來(lái)豐富的教育資源，有效促進(jìn)全納教育改革。

其次，阿聯(lián)酋教師全納教育培訓(xùn)形式多樣。阿聯(lián)酋教師全納培訓(xùn)形式有：教師 85 小時(shí)專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、6小時(shí)全納教育培訓(xùn)、10次研討培訓(xùn)、國(guó)家骨干教師學(xué)生語(yǔ)言障礙矯正培訓(xùn)、資源發(fā)展中心（RDC）提供的48小時(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目等。此外，阿聯(lián)酋政府與公司進(jìn)行合作。例如，澳大利亞的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展公司與阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)教育委員會(huì)合作，為教師開(kāi)設(shè)教師教育技能、課程教學(xué)方法等教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展課程。

再次，阿聯(lián)酋教師全納教育培訓(xùn)體現(xiàn)出對(duì)象廣、內(nèi)容豐富的特點(diǎn)，但同時(shí)存在與教育實(shí)踐相脫離的問(wèn)題。一是其教師全納教育培訓(xùn)的對(duì)象主要有管理者、普教和特教教師；二是培訓(xùn)內(nèi)容主要涵蓋：全納態(tài)度、特殊教育基礎(chǔ)知識(shí)、特殊教育技能等；三是培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)踐。學(xué)者在對(duì)輔助教具使用率的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，阿聯(lián)酋有大量教師不懂如何使用輔助教具，究其原因在于教師培訓(xùn)時(shí)并未涉及這一領(lǐng)域。同時(shí)，在談及教師培訓(xùn)的質(zhì)量時(shí)，阿聯(lián)酋教師都普遍認(rèn)為現(xiàn)階段全納教育教師培訓(xùn)過(guò)于理論化和缺乏如何真正支持殘疾學(xué)生進(jìn)入主流教室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1.4 支持服務(wù)

本文所指的支持服務(wù)是教師對(duì)在主流學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生提供額外幫助，并用輔助器械幫助其學(xué)習(xí)以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

首先，阿聯(lián)酋政府打造智能化的教育體系，助力殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)。2012 年，副總統(tǒng)馬克圖姆（Maktoum）發(fā)起了MBRSLP 智能學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Mohammed Bin RashidSmart Learning Program）。截至2016 年，202所學(xué)校加入了MBRSLP 項(xiàng)目， 6703位教師配備了電腦， 1719 間教室安裝了智能教學(xué)設(shè)備，共有34508 名學(xué)生因此受益。[9]殘疾學(xué)生在智能設(shè)備的幫助下能夠以多種方式參與課堂，與同學(xué)、教師進(jìn)行多途徑和全方位的交流與合作學(xué)習(xí)。

第二，專(zhuān)業(yè)人員為殘疾學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)化幫助，但人員缺口大。根據(jù)Nisreen M. Anati的調(diào)查，阿聯(lián)酋的中小學(xué)有心理學(xué)家和社工的學(xué)校占比為100%；特教教師的學(xué)校占比為61.54%；有咨詢師和語(yǔ)言障礙矯正師的學(xué)校占比都為30.77%；有教師助手的學(xué)校占比為26.92%。 雖然阿聯(lián)酋主流學(xué)校有各種專(zhuān)業(yè)人員為殘疾學(xué)生提供多樣性的專(zhuān)業(yè)化幫助，但不得不指出有限的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)于龐大的殘疾學(xué)生人群而言還是供不應(yīng)求。

1.5 全納意識(shí)

全納意識(shí)在某種程度是全納學(xué)校的一種校園文化。英國(guó)著名全納教育家布什教授認(rèn)為：“學(xué)校文化反映學(xué)校堅(jiān)定秉持的價(jià)值觀和信念”（Booth&Ainscow;， 2011）。[10]阿聯(lián)酋在促進(jìn)全納教育意識(shí)上主要有以下幾方面做法：

首先，積極利用學(xué)校開(kāi)放日。阿聯(lián)酋學(xué)校有針對(duì)家長(zhǎng)、兄弟院校和社區(qū)的開(kāi)放日，通過(guò)開(kāi)放日，學(xué)校有意識(shí)地向受眾群傳遞平等、公正、和諧等全納意識(shí)，打造尊重差異性與多樣性的校園文化氛圍。

其次，遵循“門(mén)戶開(kāi)放”政策（Open Door Policy），鼓勵(lì)開(kāi)放式交流。家長(zhǎng)有什么疑惑可以先向校辦公室預(yù)約，以班主任—中層領(lǐng)導(dǎo)—校長(zhǎng)這一順序與學(xué)校方面進(jìn)行深入探討。學(xué)校也通過(guò)“門(mén)戶開(kāi)放”的政策，向外界傳遞全納態(tài)度。

第三，社會(huì)偏見(jiàn)與擔(dān)憂仍然存在。盡管，阿聯(lián)酋政府為了維護(hù)社會(huì)正義與保護(hù)殘疾人的權(quán)利做了大量工作，但各項(xiàng)措施并未全然扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)殘疾兒童的刻板印象。一些偏于“貶義”的不敏感詞匯諸如“弱智”、“智障”等在公立學(xué)校教師的觀察日記、兒童生活記錄中頻繁出現(xiàn)。而且，在官方聲明和媒體報(bào)道中使用像“痛苦”、“弱勢(shì)”、“問(wèn)題”等負(fù)面詞匯同樣也很常見(jiàn)。[11]這些無(wú)意識(shí)的語(yǔ)言表述在深層次上反映了阿聯(lián)酋社會(huì)層面對(duì)殘疾人標(biāo)簽性的刻板印象仍根深蒂固。

2 阿聯(lián)酋全納教育實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示

阿聯(lián)酋的全納教育始于2010年，到2015年全國(guó)67%的小學(xué)已成為全納學(xué)校，超三分之二的小學(xué)教師已完成全納教育教師培訓(xùn)，殘疾學(xué)生進(jìn)入主流學(xué)校的人數(shù)每年以倍數(shù)增長(zhǎng)，全納教育作為新的教育思潮，阿聯(lián)酋能在短時(shí)間內(nèi)取得如此成效，說(shuō)明其具體做法是有效的，因此在總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出如下對(duì)中國(guó)的啟示。

2.1 校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

在校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中，一是政府應(yīng)盡快出臺(tái)全納學(xué)校無(wú)障礙校園環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)校建設(shè)有法可依。二是在資金方面，各級(jí)相關(guān)單位可成立專(zhuān)項(xiàng)資金，學(xué)校層面應(yīng)綜合各項(xiàng)社會(huì)資源建設(shè)無(wú)障礙校園。三是舊校園需及時(shí)改造，新建校舍需全面建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境如配備電梯、盲道、特殊廁所等，一定要使得今后即使是中、重度殘障兒童都能夠走進(jìn)主流教室。

2.2 殘疾學(xué)生準(zhǔn)入機(jī)制

阿聯(lián)酋的學(xué)校經(jīng)由學(xué)區(qū)辦公室評(píng)估后接受所有兒童入學(xué)。在中國(guó)，根據(jù)《殘疾人隨班就讀工作管理辦法》的相關(guān)規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的普通中小學(xué)必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的適齡殘疾兒童少年入學(xué)。但在實(shí)際情況中，若學(xué)校認(rèn)為殘疾兒童存在攻擊、自殘等行為，學(xué)校無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的行為干預(yù)，則會(huì)建議家長(zhǎng)將兒童送入特殊學(xué)校。中國(guó)學(xué)校應(yīng)給予殘疾學(xué)生更多的機(jī)會(huì)和時(shí)間去適應(yīng)主流學(xué)校生活，學(xué)校應(yīng)從“門(mén)衛(wèi)”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤皻g迎者”的角色。

2.3 師資隊(duì)伍建設(shè)

在教師培訓(xùn)方面，中國(guó)可借鑒阿聯(lián)酋的做法有以下幾點(diǎn)：一是開(kāi)設(shè)形式多樣、方式靈活的教師培訓(xùn)。阿聯(lián)酋教師培訓(xùn)形式多達(dá)數(shù)十種，中國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展不同的教師培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容要全面，理論與實(shí)踐相結(jié)合。阿聯(lián)酋全納教育教師培訓(xùn)暴露出培訓(xùn)內(nèi)容不全面的弊端，因此中國(guó)全納教育教師培訓(xùn)應(yīng)扎根于一線教學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，務(wù)必使得理論知識(shí)具有實(shí)踐轉(zhuǎn)化的生命力。三是積極利用社會(huì)資源。教師全納教育培訓(xùn)可與特殊學(xué)校、社會(huì)服務(wù)、高校、殘疾人聯(lián)合會(huì)、企業(yè)合作。

2.4 支持服務(wù)

一是政府應(yīng)盡快出臺(tái)在主流學(xué)校供殘疾學(xué)生使用的標(biāo)準(zhǔn)教材和教師指導(dǎo)用書(shū)。二是教師需提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，積極開(kāi)展合作教學(xué)。世界各國(guó)學(xué)者都提出教師課前準(zhǔn)備充分的教學(xué)設(shè)計(jì)能夠最大程度讓殘疾學(xué)生參與課堂。但一個(gè)智慧的教學(xué)設(shè)計(jì)需要花費(fèi)教師大量的時(shí)間和精力，因此開(kāi)展教師之間合作與共享的教學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)是一個(gè)理想與可行的選擇。三是，中國(guó)需正視特教教師和專(zhuān)業(yè)人士缺口巨大的國(guó)情，多路徑解決現(xiàn)實(shí)陣痛。2010 年教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)有1706 所特殊學(xué)校，在讀學(xué)生64.9 萬(wàn)人，大陸地區(qū)需要11 萬(wàn)專(zhuān)職教師，但只有3.97 萬(wàn)教師，特教教師缺口仍然巨大。[12]為此，首先需要擴(kuò)大特殊教師群體。國(guó)家需要政策的引導(dǎo)，如放寬招考要求、提高福利待遇等。其次是培訓(xùn)在職的普教教師。教育部也可以推出組合式的正規(guī)培訓(xùn)課程結(jié)合資格考試制度，如南京地區(qū)正在試驗(yàn)的特殊教育教師資格證考試制度。再次是學(xué)校要與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)中心積極合作，引入專(zhuān)業(yè)人員定期到校為殘疾學(xué)生提供支持服務(wù)。

2.5 全納意識(shí)

在提升學(xué)校利益相關(guān)者全納意識(shí)方面，阿聯(lián)酋的教育部出臺(tái)政策，學(xué)校積極利用學(xué)校公開(kāi)日、門(mén)戶開(kāi)放政策等向社會(huì)公眾傳遞平等、公正、尊重生命的全納意識(shí)，但仍不能徹底消除的社會(huì)對(duì)殘疾人的刻板印象。在全納意識(shí)上中國(guó)可借鑒阿聯(lián)酋相關(guān)做法的同時(shí)并針對(duì)不同的利益群體采取不同措施，以組合拳的形式來(lái)促進(jìn)社會(huì)對(duì)差異與多樣性的包容。

一是政府需完善相關(guān)法律，保障殘疾人受教育的權(quán)利，規(guī)范和落實(shí)全納教育實(shí)施的細(xì)節(jié)，保證利益相關(guān)者有法可依。二是對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)定期家訪、電話、沙龍等形式讓殘疾兒童的家長(zhǎng)為孩子提供更加合適的家庭教育。三是對(duì)普通兒童的家長(zhǎng)，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)家長(zhǎng)會(huì)、親子活動(dòng)等向家長(zhǎng)傳遞每一位兒童都有接受教育的權(quán)利，每一位孩子都能為我們的社會(huì)做出貢獻(xiàn)的價(jià)值觀念。四是對(duì)班級(jí)內(nèi)的普通兒童，教師可鼓勵(lì)普通兒童幫助老師每天記錄特殊兒童的點(diǎn)滴進(jìn)步，這可以使普通兒童發(fā)現(xiàn)特殊兒童身上也有很多的優(yōu)點(diǎn)，使普通兒童在心理和行為上都接受和認(rèn)可特殊兒童。

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