淺議財政收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系

文/羅捷，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院

淺議財政收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系

文/羅捷，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院

本文從財政收入占GDP比重，財政收入與GDP增長率的關(guān)系以及經(jīng)濟新常態(tài)下對財政收入放緩的理解三個方面討論了財政收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系。 第一部分從財政收入占GDP比重的意義以及我國財政收入占GDP比重與他國的比較展開。第二部分從數(shù)據(jù)關(guān)系著手，佐以山西省的例子，說明了財政收入增速超過GDP增速并不應(yīng)該令人擔心。

財政健康；經(jīng)濟新常態(tài)；完善稅制

1 財政收入占GDP比重

1.1 財政收入占GDP比重的意義

財政收入占GDP的比重作為一項監(jiān)測指標，它能大致反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。財政收入占GDP比重的高低，與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟運行質(zhì)量、稅收征管強度等有著直接的關(guān)系。

一般來說，經(jīng)濟運行質(zhì)量高、第一產(chǎn)業(yè)比重低、新興行業(yè)、資源型行業(yè)和高附加值行業(yè)比重大的地區(qū)，財政收入占GDP的比重也比較高。另外，由于對外商投資企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、福利企業(yè)、新增投資企業(yè)等有一定的稅收優(yōu)惠政策，這些企業(yè)如果在地方經(jīng)濟總量中所占比重過高，也會導(dǎo)致財政收入占GDP比重的偏低。

1.2 我國財政收入占GDP比重與他國的比較

根據(jù)國際貨幣基金組織《政府財政統(tǒng)計年鑒(2007)》公布的2006年數(shù)據(jù)計算，全部51個國家的財政收入占GDP比重平均為40.6%，21個工業(yè)化國家的平均水平為45.3%，30個發(fā)展中國家的平均水平為35.9%。這表明，當前我國政府財政收入占GDP比重不僅低于發(fā)達國家平均水平，而且低于發(fā)展中國家平均水平。

發(fā)達國家財政支出的規(guī)模平均達到了GDP的40%左右，原歐盟國家更高達50%。CIS和CEB等轉(zhuǎn)軌國家2000年分別平均達到了42%和33%。我國財政總支出的規(guī)模在改革開放后一直呈下滑趨勢，分稅制改革后這一趨勢得到扭轉(zhuǎn)，但直到2001年這一比例也僅為19.7%。

各國財政體制差異很大，稅率各異，國家財收入來源也存在多樣性，財政經(jīng)濟的統(tǒng)計方式也是千差萬別，所以僅公開數(shù)據(jù)并不能準確的衡量各國的財政收占GDP比重。不過一般認為中國的稅率普遍低于其它發(fā)達國家，同時逃稅情況又很嚴重，而且中國政府的債務(wù)占GDP比重也遠低于發(fā)達國家，政府財政用于還債的壓力也小，通貨膨脹率長期處在低水平上，財政赤字比例也不高，這都表明中國的經(jīng)濟社會受稅收壓力比較小，中國財政相對比較健康。

根據(jù)中華人民共和國財政部2011年中國財政基本情況指出，經(jīng)濟決定財政，經(jīng)濟發(fā)展是財政增收的前提和基礎(chǔ)。但由于不同稅種對應(yīng)不同的稅基，這些稅基一部分與當期GDP構(gòu)成要素有關(guān)，也有一部分與當期GDP構(gòu)成要素無關(guān)或不直接相關(guān)甚至負相關(guān)。因此，公共財政收入增速與GDP（投資+消費+凈出口）增速并不是一一對應(yīng)的數(shù)量關(guān)系。

但是僅從這么些年來的數(shù)據(jù)顯示，我們可以看出:我國財政收入的增長率是快于GDP增長率的。這有以下幾點原因：一是公共財政收入增幅以現(xiàn)價計算，而GDP增幅以不變價計算。二是主要稅種稅基的增速快于GDP的增速。公共財政收入由稅收收入和非稅收入構(gòu)成，其中稅收收入約占財政收入的90%左右。目前我國共有19個稅種，不同的稅種各自有相應(yīng)的稅基，由于近些年來國家基本沒有出臺針對企業(yè)和居民的增稅措施，稅率基本沒有提高，因此每個稅種收入的增速主要由其稅基（對應(yīng)相應(yīng)的經(jīng)濟指標）的增速決定。三是近幾年進口總額增加較多，相應(yīng)進口環(huán)節(jié)稅收大幅增長，這是財政收入實現(xiàn)較快增長的重要原因，但與GDP增長并不是正相關(guān)關(guān)系。四是特殊性政策因素造成財政收入增長。近幾年，各級財政部門加強財政管理、完善預(yù)算制度，將原在財政專戶管理的預(yù)算外資金分年納入公共預(yù)算管理，增加了相當數(shù)量的轉(zhuǎn)移性收入，相應(yīng)地使全國公共財政收入增幅提高。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下如何理解財政收入的放緩趨勢

這些年來，速度一直成為大家競相追逐的對象。官員一味的追逐GDP的增長而忽視了對環(huán)境的破壞。目前，經(jīng)濟增長進入了新常態(tài)，我們并不需要再去追求速度。財政收入，也在放緩。財政部部長樓繼偉在去年年底召開的全國財政工作會議上曾表示，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，要克服速度情結(jié)，實事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁。所以說，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對財政收入中低速增長，不用感到過于焦慮，也不應(yīng)采取過激手段增收。對竭澤而漁保持警惕，確實十分有必要。因為在各地財政支出剛性增長、土地出讓金等主要收入來源下滑的情況下，千方百計擴大收入的沖動必然強烈，容易誘發(fā)收取“過頭稅”、亂收費等問題。財稅工作的著力點和最終目的在于促進經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生，如果為了財政收入竭澤而漁，則會增加企業(yè)負擔，影響經(jīng)濟正常發(fā)展，阻礙改革進程，難以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠財力保障。

積極應(yīng)對中低速財政收入增長，重要的還是要繼續(xù)大力推進改革，進一步完善稅制，促進財政與經(jīng)濟良性互動與健康發(fā)展。

以往高速增長的財政收入，為中國各項改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的財力保障，承擔了大量的改革成本，中國公共財政的公共性不斷加強。隨著中國轉(zhuǎn)型升級的不斷推進，未來中國財政收入增速放緩將成為一種常態(tài)，對此我們要有一定的心理預(yù)期。危機也可以帶來轉(zhuǎn)機，具體來說，財政部門未來也需要作一些調(diào)整：1.樹立周期性動態(tài)平衡的預(yù)算基本原則2.更加突出支出的績效管理

3.更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化4.硬化地方政府的預(yù)算約束5.需求管理政策要轉(zhuǎn)向。

總而言之，財政收入與經(jīng)濟增長有著密切的聯(lián)系。我們應(yīng)該保持敏銳的洞察力，與時俱進。

[1]金華.《經(jīng)濟日報》20150119

[2]《海南日報》20150320

[3]http://www.kui.cc/news/2010_3_16/411662.html

[4]煒-《中國財經(jīng)報》20050308